中東經濟走廊“上新”：土伊“發展之路”有何特殊

當前，中東地區局勢演變愈發割裂。一面是自新一輪巴以沖突爆發至今愈演愈烈的地緣戰略競爭；另一面則是各方為大興發展而頻頻提出的互聯互通愿景。今年4月22日，土耳其與伊拉克聯手推出“發展之路”計劃，意圖打造一條經伊拉克連接波斯灣與土耳其、聯通歐亞大陸的中東經濟走廊，卡塔爾和阿聯酋也積極響應。9月18日，土交通和基礎設施部長表示，“發展之路”的準備工作已進入最后階段。中東地區從不乏雄心勃勃的愿景，此番“發展之路”又能走多遠？

眾多互聯互通愿景中的一個

近十余年來，以海灣阿拉伯國家為主的中東國家，競相提出發展轉型愿景，其中沙特的“2030愿景”和阿聯酋的“我們阿聯酋2031愿景”更是勢頭強勁。近幾年，這些愿景進一步呈現擴容態勢，即以建設大型互聯互通國際經濟走廊為思路，將區域內相關國家發展愿景串聯，把中東地區打造為聯通歐亞非三洲的樞紐。特別是在地緣政治加劇回歸的時代背景下，中東各戰略陣營及其聯動的大國政治，同樣謀求將作為公共產品的國際經濟走廊項目，打造為制度化的確定利益與權力格局的戰略工具。在這個意義上，中東地區的沖突加劇與“愿景”擴容，本質上是安全與發展邏輯互動下的矛盾統一體，“發展之路”的問世并非一個新鮮事。

據規劃，“發展之路”將用170億美元的投資建造一條始于伊拉克最南端港口法奧的陸上走廊，其包括一條長1200公里的鐵路和一條與之平行的公路，連接波斯灣與土耳其，進而通往歐洲。該計劃將以2028年、2033年和2050年為節點分三期完成。據估計，至2028年第一期完工時，沿線鐵路年貨運量可達350萬個集裝箱和2200萬噸散貨，每年將為伊拉克創造40億美元收入，同時帶動中東地區國際貿易量年均增長10%～15%。伊拉克政府將“發展之路”描述為一條“干運河”，稱法奧港將會變成中東最大港口，上海港和荷蘭鹿特丹港之間的貨運時間，也會從33天縮短至15天。

事實上，中東地區已存在多版互聯互通方案。2017年，土耳其啟動跨里海國際運輸走廊，通過打造跨里海大橋、東西銜接中亞與南高加索間的鐵路網，最終對接土耳其，聯通歐洲。俄羅斯也于2022年重啟歷史沿革20余年之久的國際南北運輸走廊（INSTC），將俄經南高加索和伊朗與中亞及南亞相聯。2023年9月，美國在G20峰會上提出“印度—中東—歐洲經濟走廊”（IMEC），計劃以海路、陸路和管道網，全面聯動印度與阿聯酋、沙特、約旦及以色列，由海法港進入地中海對接歐洲。很明顯，相較跨里海走廊、南北走廊的北線思路，和IMEC的南線思路，“發展之路”采取了居中路線。

地緣沖突激化下的最優替代？

若從產業基礎、資金儲備與時間積累等綜合因素出發，“發展之路”在與中東其他走廊的競爭中并不占優。然而，在中東域內外地緣政治沖突激化的新背景下，“發展之路”的后發優勢似乎正在浮現。

一方面，2022年烏克蘭危機的爆發，進一步沖擊發展本就不穩定的中東北線走廊計劃。早在危機爆發前，南北走廊就因美國對伊朗的長期嚴厲制裁踐行效果不佳。危機后，隨著美西方對俄制裁常態化，該走廊面臨更大發展阻力。由此來看，2022年該走廊的“復蘇”，實際是對走廊沿線國家國際環境持續惡化的殘酷反映，走廊向西最終對接歐洲的設計初衷已無法落地，俄則希望借此通道南向突破西方的封鎖與制裁。此外，納卡沖突等南高加索地區地緣政局的不確定性，也同時構成了建設南北走廊和跨里海走廊的消極因素。

另一方面，本輪巴以沖突的長期化極大擾亂美國對IMEC的布局。在美國的設計中，IMEC得以落實的政治前提是其推促阿以和解的《亞伯拉罕協議》，而沙特是沿線國家中唯一未和以色列建交的國家，兩國能否和解構成影響走廊成敗的關鍵因素。但本輪巴以沖突的爆發讓沙特承受巨大民意壓力，沙以和解談判因此擱置，其他阿拉伯國家也對同以色列合作敬而遠之，更遑論實現國家間的互聯互通。此外，也門胡塞武裝對加沙戰事的策應引發紅海國際航運危機，導致蘇伊士運河過境貨船運輸量下降30％，僅今年前八個月，埃及收入損失便超60億美元。換言之，在中東的南線，無論是在籌走廊或是傳統海上通道，無不受到本輪巴以沖突的嚴重沖擊。

在上述危機的合力下，采道地區中線的“發展之路”開始獲得重視。一方面，其海路段并未偏離地區發展重心所在的波斯灣南翼；另一方面，在陸路段，伊拉克與土耳其所處國際環境總體好于另外兩線走廊計劃。這在很大程度上解釋了，為何土耳其和卡塔爾在伊拉克于2023年5月提出該計劃后近一年才參與其中，以及為何本在主推IMEC的阿聯酋也轉而加入。

能否走下去

不過，“發展之路”的優勢是在地區沖突持續狀態下的“比較優勢”，它能否走下去依舊存有兩方面的不確定性。

其一，地緣政治的不確定性。與南北走廊對接伊朗領導的反美陣營，及IMEC對接以色列、阿聯酋和沙特為主的親美陣營一致，“發展之路”未能擺脫中東陣營化與排他性的安全邏輯，基本對接了以土耳其、卡塔爾為核心，以穆斯林兄弟會模式促變革的陣營。“發展之路”若成功，將意味著另外兩個陣營的戰略損失。沙特將無法如愿把地區發展重心南移至其大力布局的阿拉伯半島腹地和紅海一側，同時伊朗在伊拉克的影響力會遭到土耳其的極大分化。即使在伊拉克內部，“發展之路”也有意繞行了北部庫爾德自治區，土伊關系的走近也引發庫爾德人整體的戰略焦慮。

其二，資金落地的不確定性。大型基建項目高投入、慢回報的特點，本就不易受資本青睞，參與方對地緣政治壓力居高、腐敗問題嚴重的伊拉克更是持謹慎觀望姿態。事實上，扼守東西方要道的伊拉克，從來不缺打造歐亞走廊的政策沖動，但多因資金問題不了了之。2021年，伊拉克曾提出走西線南下的“新黎凡特計劃”，陸路連接伊拉克、約旦和埃及，隨之對接歐洲與非洲，但終因無人買單而作罷。

中東走廊愿景的頻現，表明以互聯互通促發展的新理念已成地區共識，但在中東地緣政治沖突激化的當下，能否妥善處理發展與安全間的辯證關系，將決定相關走廊愿景的遠度、廣度與深度，“發展之路”不外乎于此。