75年來中國對國際人道主義援助事業的貢獻

自古以來，地震、洪水、海嘯、干旱、戰爭、疾病等導致的人道主義災難一直都是人類社會生存和生活所要面對的重大挑戰。而當國家出現之后，跨國援助、共同應對災難成為人類社會從野蠻時代進入文明時代的重要特征。新中國成立75年來，中國共產黨繼承了中華文明“天下為家”、樂善好施的優良傳統，“始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”，擁護國際人道主義援助機制，參與人道主義援助及其治理，為國際人道主義事業奉獻了中國力量和中國智慧。

擁護國際人道主義援助機制

以聯合國為中心的國際人道主義援助體系、以七項基本原則為核心的國際人道主義援助原則，以及以國際人道法為基礎的國際人道主義秩序等共同構成了當今世界的國際人道主義援助機制。新中國自成立以來，積極維護聯合國在連接世界主要人道主義行為主體中的中心領導作用，承認國際紅十字與紅新月運動制定的國際人道主義援助七項基本原則，遵守紅十字國際委員會推動制定的國際人道法。

維護聯合國的中心領導地位。在聯合國人道主義事務協調廳下屬的機構間常設委員會的組織下，聯合國主要人道主義援助機構——糧食署、糧農組織、國際移民組織、開發計劃署等與紅十字國際委員會、紅十字與紅新月聯合會、人道主義響應指導委員會等就世界人道主義危機展開政策制定與協調。機構間常設委員會由聯合國秘書長提名的人道事務與緊急援助副秘書長負責。1971年，新中國恢復在聯合國的合法席位后，就開始繳納會費支持聯合國人道主義援助機構的日常運轉，響應人道主義集體行動呼吁，支持聯合國安理會成立國際人道法的執行機構——前南斯拉夫問題國際刑事法庭和盧旺達國際刑事法庭。

承認國際人道主義基本原則。1965年，在奧地利維也納召開的第20屆紅十字國際大會一致同意將人道、公正、中立、獨立、志愿服務、統一、普遍定為國際紅十字與紅新月運動的七項基本原則。聯合國大會第46/182號、第58/114號決議對此予以確認。從國際人道法中提煉出來的前四項基本原則是所有人道主義行為主體在行動中必須遵循的原則，后三項原則主要與國際紅十字運動有關。七項基本原則成為國際人道主義援助行為主體普遍認同、接受和遵守的核心原則。中國政府多次在聯合國大會發言中對此公開承認，《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字章程》將其作為行動指南寫入總則。

遵守并參與制定國際人道法。現行的國際人道法以1949年簽署的四個《日內瓦公約》及其兩個《附加議定書》為核心。新中國成立后，中央人民政府立即審查國民黨政府與外國政府所訂立的各項條約和協定。1956年11月5日，中國全國人大常委會批準了1949年通過的日內瓦四公約。1983年9月2日，全國人大常委會再次批準加入1977年的兩個附加議定書，同時聲明，對日內瓦四公約及其附加議定書個別可能影響國家主權的條款予以保留。此外，中國還參與了《禁止生物武器公約》《禁止化學武器公約》《全面禁止核試驗條約》等大部分國際人道法條約的起草和制定，并派代表參加了聯合國“致命性自主武器系統”政府專家組，加強國際人道法的執行，加強被剝奪自由人員的國際人道法保護等多邊談判議程。

參與人道主義援助及其治理

開展國際人道主義援助。新中國成立后，中國政府通過雙邊、多邊、三方合作等渠道全方位開展國際人道主義援助；中國紅十字會通常在國際紅十字與紅新月運動組織網絡內合作開展工作；中國企業、專業救援隊、公民及其組織等社會力量通過自發組織、與中國紅十字會合作，或通過網絡平臺等方式靈活參與。新時代以來，以中國政府為主導，中國紅十字會、扶貧基金會、藍天救援隊等組織、基金會和其他社會力量為補充的中國特色國際人道主義援助模式初步形成。

引領亞太人道機制建設。亞太地區是全球自然災難的高發地區，加強人道主義事務合作在冷戰后逐漸成為共識。作為地區大國，中國積極參與和承辦了亞太經合組織災害管理高官論壇、東盟地區論壇救災會間會、東盟防長擴大會人道主義援助救災專家工作組、東亞峰會等既有多邊機制中的人道主義議題討論、合作演練。中國為東盟人道主義救援協調中心、東盟與中日韓緊急糧食儲備機制建設提供了關鍵的資金和大米。在中國的提議下，亞太地區還成立了亞洲減災部長級大會、亞太空間合作組織、瀾湄合作等新機制。新機制推動了亞太地區減災信息與知識共享、救援空間技術交流與協作、人道主義救援與減災聯合訓練等。

參與全球人道主義事務治理。隨著近年來中國綜合實力的增加，中國開始越來越多地承擔起發展中大國的國際責任和義務。在國際人道主義事務中，中國與聯合國共建國際減輕旱災風險中心，參與聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺、災害評估隊、搜索與救援咨詢等活動。中國工程、運輸、醫療人員參與聯合國維和部隊，與國際人道主義援助組織合作，參加難民安置、救濟糧發放、掃雷、搶險救災行動。2023年，加沙沖突爆發后，中國呼吁盡快停火止戰，保障人道主義救援通道安全暢通，并作為當月輪值主席國，主持通過了本輪沖突爆發后的首份決議——呼吁“要求延長人道主義暫（時）停（火）和人道主義走廊的期限”的第2712號決議。

貢獻中國力量與中國方案

援助現匯與物資。新中國成立后，秉持“國際主義”和“人道主義”原則，中國向遭遇災難的國家和人民提供糧食、衣物、藥品、醫療器械、帳篷等急需物資和外匯。援助的物資通過火車陸路、水上海運、空中航運等方式源源不斷運往世界各地。進入新時代以來，為對人類作出“新的更大的貢獻”，中國以受援國需求為中心，擴大了公共產品供給的規模和種類。對外提供的人道主義物資不僅包括傳統拯救生命的基礎民生物資，也包括氣象衛星、大型多功能移動醫療單元、光伏發電系統和照明設備、新能源汽車、環境監測設備、清潔爐灶等現代救援物資與設備。

提供人力與技術。中國通過派出援外醫療隊、聯合國維和人員、國際救援隊等為國際人道主義事業提供人力與技術支持。迄今，中國已經累計向76個國家和地區派遣援外醫療隊隊員3萬余人次。援外醫療隊員在救死扶傷的同時免費向相關國家贈送超聲介入器械、中醫診療床、治療柜等醫療設備，并開展技術培訓。近年來專門成立的中國國際救援隊攜帶現代搜救、通信、醫療等設備，赴十余個國家參與救援，成功救出近百名幸存者，救治了數萬名傷員。為應對氣候變化，中國派專員幫助發展中國家建設低碳示范區，培訓官員與技工。為幫助亞太地區國家預防和抗擊地震、洪災等自然災害，中國免費為相關國家提供遙感衛星的數據和圖像，組織專家巡回培訓。中國還通過捐助款物、實地指導，為發展中國家培訓掃雷人員。

貢獻智慧與方案。新冠疫情發生后，中國智慧和中國方案成為中國對外人道主義援助的新亮點。中國國家衛生健康委匯編診療和防控方案，中國與世界衛生組織聯合舉辦“新冠疫情防治中國經驗國際通報會”，中國媒體開設“全球疫情會診室”“全球抗疫中國方案”等欄目，與各國分享抗疫經驗，提供中國治療方案。烏克蘭危機發生后，中國提出了堅持人道主義非政治化、幫助安置烏克蘭的流離失所者、切實保護平民、保障人道主義空間和人道主義準入、允許外國人離境并確保其安全、支持聯合國發揮中心協調作用的六點具體倡議。面對世界上此起彼伏的人道主義危機，習近平總書記提出了用發展從根本上解決人道主義危機的方案。

綜上，正如2023年9月5日習近平主席在會見紅十字國際委員會主席斯波利亞里茨時所說，事實證明，中國是國際人道主義事業的擁護者、參與者和貢獻者。

（本文是作者主持的國家社科基金項目“中國國際人道主義援助戰略研究”成果。）