低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：內(nèi)涵界定、經(jīng)驗借鑒和政策建議

摘要：低空經(jīng)濟作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，同時也是推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。首先，本文闡述了低空經(jīng)濟的內(nèi)涵并詳細分析了其產(chǎn)業(yè)鏈條長、運行空間立體化、區(qū)域植根性、跨界融合性以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施智能化的特征；其次，在分析了我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上著重介紹了國外發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗；最后，提出了加強對低空空域規(guī)劃的頂層設(shè)計、完善相應法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、培育航空文化氛圍等促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟；跨界融合；新質(zhì)生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F124.1文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2024）12（b）--05

在當今全球經(jīng)濟多元化發(fā)展的背景下，低空經(jīng)濟作為一個新興領(lǐng)域，正逐漸引起人們的關(guān)注。低空經(jīng)濟的發(fā)展并非一蹴而就，而是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的自然選擇。具體而言，后疫情時代城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需求、智能化時代快速發(fā)展的有力支撐、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢以及提升區(qū)域通勤效率以加速區(qū)域融合發(fā)展的內(nèi)在要求是當前我國低空經(jīng)濟得以興起的現(xiàn)實背景。低空經(jīng)濟不僅為經(jīng)濟增長注入了新的活力，還為社會發(fā)展帶來了諸多機遇，其涵蓋了從通用航空運營到相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。

發(fā)展低空經(jīng)濟，就是將低空空域這一自然資源轉(zhuǎn)化為有價值的經(jīng)濟資源，融入不斷衍生的應用場景中，提升生產(chǎn)、生活工作效能并創(chuàng)造更多社會價值，促進國家和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。

1低空經(jīng)濟的內(nèi)涵

1.1內(nèi)涵界定

對于“低空”的界定，國際民航組織將空域劃分為A～G七類空域。在美國，低空空域主要包括E、G兩類空域，其中E類空域在全美面積最大且應用最為廣泛，G類空域的高度范圍則在地表至真高1200英尺（約為366米）之間。在歐洲，各國規(guī)定的低空空域上下限各不相同，一般為公共運輸航空使用空域、特殊用途空域之外的其他空域。“低空”一般是指距地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域，該空域能滿足客運飛行、貨運飛行、作業(yè)飛行、搶險救災、文化體育、個人娛樂等多元化低空飛行需求。

國內(nèi)不少學者對低空經(jīng)濟的內(nèi)涵進行了闡述，例如覃睿等（2013）認為低空經(jīng)濟是與海洋經(jīng)濟、陸地經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟所依賴的資源是低空的空域資源及低空中的氣候資源、空氣資源等。卜鵬樓（2013）認為低空經(jīng)濟是涉及低空飛行、航空旅游、支線客運等眾多行業(yè)的經(jīng)濟概念。郭辰陽（2023）、沈映春（2024）則強調(diào)低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，并將低空飛行活動與產(chǎn)業(yè)融合的新型經(jīng)濟形態(tài)。同時，上述幾位學者均認為低空經(jīng)濟是輻射帶動效應強、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、具有高度可擴展性的綜合經(jīng)濟形態(tài)。綜上所述，可將低空經(jīng)濟理解為以各種有人和無人駕駛航空器為載體，以多場景低空飛行活動為牽引，依賴信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，能輻射帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”特征的綜合經(jīng)濟形態(tài)。

1.2低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征

1.2.1產(chǎn)業(yè)鏈條長且構(gòu)成多元化

從低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成維度來看包括以下幾類：

（1）低空制造產(chǎn)業(yè)包括各類航空器及其相關(guān)零部件、設(shè)備的生產(chǎn)；

（2）低空飛行產(chǎn)業(yè)包含低空運輸飛行（如城市空中交通）、低空作業(yè)飛行（如航拍）、低空休閑娛樂飛行（如低空旅游）；

（3）低空保障產(chǎn)業(yè)包括低空空域的管理與保障、機場及地面設(shè)施建設(shè)與運營以及航空器的維修保養(yǎng)、油料供應等；

（4）綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及飛行培訓、航空租賃、保險服務(wù)、金融服務(wù)，以及與低空經(jīng)濟相關(guān)的大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)等。

1.2.2運行空間立體化

低空經(jīng)濟的運行空間立體性較強，因為發(fā)展低空經(jīng)濟需要的空域資源是在立體空間中才得以存在的，低空經(jīng)濟使空、地資源銜接十分緊密，是一種典型的依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。具體而言，低空制造、低空保障與綜合服務(wù)等主要在地面完成，而低空飛行活動則需要在空中完成，地面通過為低空飛行提供產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等輔助性活動，從而形成空地一體的產(chǎn)業(yè)運行模式。同時，將傳統(tǒng)交通網(wǎng)從地面向低空空域延伸，創(chuàng)造全新的低空交通數(shù)字空間，形成新型三維立體化交通物流體系。

1.2.3區(qū)域植根性

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，在低空制造產(chǎn)業(yè)中涉及各類航空器關(guān)鍵零部件和設(shè)備的生產(chǎn)建造，這需要該地區(qū)擁有相應的涉航類企業(yè)為之服務(wù)。同時，這些飛航設(shè)備還需要信息化、數(shù)字化管理技術(shù)為之賦能。因此，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴當?shù)赝ㄓ煤娇障嚓P(guān)企業(yè)的集聚、當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、低空空域管理機制、旅游市場開發(fā)程度、當?shù)鼐用裣M能力、區(qū)位交通便利程度及周邊著名景區(qū)地形地貌特征等諸多因素。

1.2.4跨界融合性

跨界融合呈現(xiàn)出“組合式”經(jīng)濟形態(tài)是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的顯著特征，即航空器飛行活動與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的跨界融合，使“低空經(jīng)濟+”應用場景日益豐富。目前已有的應用場景包括低空物流配送、低空文旅、低空農(nóng)業(yè)、低空應急救援、低空城市管理等。隨著低空經(jīng)濟被提升到國家戰(zhàn)略層面，未來低空經(jīng)濟還將衍生出更多“低空經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)”的應用場景。

1.2.5產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施智能化

低空飛行活動實現(xiàn)了低空空域和互聯(lián)網(wǎng)活動的融合，催生出新型互聯(lián)網(wǎng)應用。信息流和交通流的高度融合，產(chǎn)生了新的應用和服務(wù)場景。這主要依靠低空飛行器與地面之間、低空飛行器之間、低空飛行器與管控平臺間之間的數(shù)字化信息傳輸通道來實現(xiàn)，而數(shù)字化信息傳輸則是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)深度嵌入低空飛行活動，從而催生出更多的新業(yè)態(tài)和新模式。

1.3發(fā)展低空經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)融合和消費轉(zhuǎn)型升級的影響機理

邱小劍（2024）等將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合分為生產(chǎn)性融合和消費性融合，其中生產(chǎn)性融合是指低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融入目標產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，從而能優(yōu)化目標產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，提升生產(chǎn)效能。生產(chǎn)性融合可細分為作業(yè)替代式產(chǎn)業(yè)融合和運輸替代式產(chǎn)業(yè)融合，前者如將低空作業(yè)環(huán)節(jié)介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。后者如將低空作業(yè)融入物流行業(yè)的低空運輸服務(wù)等過程，從而對物流行業(yè)的原有生產(chǎn)經(jīng)營模式形成了深度替代，加快了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和物流行業(yè)的深度融合。消費性融合是指低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的空中作業(yè)環(huán)節(jié)融入了目標產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費過程，促進被融合產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費，例如低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)設(shè)了無人機表演、航空展覽和空中游覽等多樣化新興業(yè)態(tài)。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與被融合產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性融合提升了被融合產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本與產(chǎn)品價格，刺激了產(chǎn)品消費，驅(qū)動區(qū)域消費規(guī)模的升級發(fā)展。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與被融合產(chǎn)業(yè)的消費性融合不僅創(chuàng)設(shè)了消費工具，還創(chuàng)設(shè)了消費品類，提升了原有產(chǎn)品的可消費性能，降低了消費成本，改善了消費結(jié)構(gòu)，推動消費擴張，促進區(qū)域消費規(guī)模的升級發(fā)展。

2我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，國家密集出臺了扶持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策文件，彰顯出國家對未來新興產(chǎn)業(yè)的重視。例如，在2022年12月印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》中提出，加快培育低空旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費潛力。2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確將低空經(jīng)濟確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，我國政府工作報告指出要積極發(fā)展低空經(jīng)濟等新增長引擎。與此同時，工信部、民航局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，指出2030年通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

據(jù)工信部賽迪研究院2024年發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2021—2023年，我國低空經(jīng)濟規(guī)模從2911.8億元增長至5059.5億元，增速從9.3%增長至33.8%。預計到2026年，我國低空經(jīng)濟規(guī)模有望達到10644.6億元（見圖1）。

截至2024年2月，我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域共有企業(yè)數(shù)量為5.7萬家，其中近五年新成立的企業(yè)數(shù)達到2.1萬家，占比接近37%，而近十年成立的企業(yè)數(shù)占比接近80%，可見從2014年至今是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期。

從區(qū)域分布看，中南地區(qū)企業(yè)數(shù)占比38.6%，主要集中在廣東省、湖南省，華東地區(qū)企業(yè)數(shù)占比28%，主要集中在江蘇省、浙江省和山東省，華北地區(qū)占比約為12.6%，主要集中在北京市、河北省和天津市（見圖2）。

根據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，低空經(jīng)濟創(chuàng)新資源聚集TOP50城市的專利有效量共有39307件，從具體城市看，排名前三位的是北京市、深圳市和南京市，而廣州市、成都市以及西安市緊隨其后。從區(qū)域分布看，低空經(jīng)濟專利有效量較高的城市主要集中在華東地區(qū)，其次是華北和中南地區(qū)。

目前，我國低空經(jīng)濟發(fā)展依然存在不足：從頂層設(shè)計層面看，存在尚未健全低空經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)的法規(guī)體系等問題；在技術(shù)端存在相關(guān)核心零部件國產(chǎn)化能力有待提升、關(guān)鍵核心技術(shù)需要突破等問題；在應用端則缺少成熟的商業(yè)模式及市場需求開發(fā)不足等問題。

3國外低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒

3.1美國

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早且基礎(chǔ)好。美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展早且較為成熟，20世紀40年代，美國民航局開始著手建設(shè)可容納50萬架飛機的空管系統(tǒng)，同時減少空域限制，為通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做好了基礎(chǔ)設(shè)施準備。截至2023年，美國共有5100余座公共通用航空機場，各類私人機場數(shù)量達1.5萬個，均位居全球第一。1970年以來，由美國FAA認證的飛行員數(shù)量近60萬人，這為美國通用航空的快速發(fā)展提供了強有力的人才支撐。（2）實施積極有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。美國在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（以eVTOL即電動垂直起降航空器為標志）的發(fā)展上一直處于領(lǐng)先地位，這得益于美國政府的政策設(shè)計和積極扶持。近年來，美國政府愈發(fā)重視eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展和UAM（城市空中交通）的規(guī)劃設(shè)計，在《國家航空科技優(yōu)先事項》白皮書中更是將eVTOL產(chǎn)業(yè)列為國家重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向。此外，美國政府還通過設(shè)立大型科研創(chuàng)新項目并給予直接資助或設(shè)立專項資金（基金）方式，撥款資助了多所大學和科研機構(gòu)開展eVTOL/UAM關(guān)鍵性技術(shù)研究，同時，美國政府還通過政策性貸款和融資支持，鼓勵eVTOL企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。（3）積極構(gòu)建都市區(qū)eVTOL產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。美國多個都市區(qū)啟動了eVTOL城市空中交通示范運營項目，監(jiān)管機構(gòu)正在逐步完善eVTOL產(chǎn)業(yè)運行的法規(guī)和標準，為產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，加州硅谷灣區(qū)正在集聚越來越多的美國頂尖eVTOL制造商，如Joby、Archer、Wisk、Elroy公司等，另外NASA的埃姆斯研究中心等一批在航空航天研發(fā)領(lǐng)域?qū)嵙κ中酆竦难芯繖C構(gòu)也紛紛入駐該地區(qū)，eVTOL產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)愈發(fā)成熟。又如，紐約大都市區(qū)的通航業(yè)歷史悠久，公眾對空中交通的接受度較高，擁有完善的通航基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，并有較為發(fā)達的通航運營產(chǎn)業(yè)。紐約大都市區(qū)以其繁忙的直升機運行來滿足該地區(qū)的公務(wù)和商務(wù)空中交通需求，因此，政府組織擬通過發(fā)展eVTOL產(chǎn)業(yè)來部分取代傳統(tǒng)的通航直升機業(yè)務(wù)，從而使該區(qū)域成為全球eVTOL制造商爭奪的焦點。紐約大都市區(qū)憑借其完善的通航基礎(chǔ)設(shè)施、開放且有活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，正在成為全球eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

3.2德國

（1）獲得歐盟組織的支持。歐盟層面的支持是通過發(fā)展計劃孵化出城市空中交通相關(guān)的項目和企業(yè)，為eVTOL等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供包括技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的全方位支持。（2）德國地方政府的積極推動。例如，柏林政府積極與多家eVTOL制造商和運營商合作，推動城市空中交通的發(fā)展。又如與Volocopter等公司合作，探索eVTOL在城市內(nèi)的垂直起降、空中巡航和精確著陸等技術(shù)。柏林的地理位置和交通網(wǎng)絡(luò)使其成為測試城市空中交通的理想場所。此外，政府還提供了各類政策支持和資金補貼，以吸引更多的企業(yè)和投資者參與。（3）積極構(gòu)建eVTOL產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。德國慕尼黑地區(qū)擁有多家知名的航空企業(yè)和研究機構(gòu)，如西門子、MTU航空發(fā)動機等。這些企業(yè)和機構(gòu)共同建立了eVTOL研發(fā)與測試中心，致力于eVTOL的研發(fā)、制造和測試。慕尼黑的航空產(chǎn)業(yè)歷史悠久、技術(shù)實力雄厚，為eVTOL的研發(fā)和測試提供了有力的支持。此外，慕尼黑地區(qū)還聚集了眾多的科技人才和創(chuàng)新資源，為慕尼黑地區(qū)eVTOL產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了源源不斷的動力，從而為該地構(gòu)建了良好的eVTOL產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。另外，德國的工程技術(shù)和創(chuàng)新能力處于世界領(lǐng)先地位，同時擁有先進的航空工業(yè)以及較為完善的航空產(chǎn)業(yè)鏈，輔之以充足的資本供給，這些都為德國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

3.3日本

（1）積極的政策引導和扶持。例如，日本政府通過引導，以企業(yè)為運營主體，穩(wěn)健地探索eVTOL在城市空中交通場景中的應用。又如，日本政府設(shè)立了專注于無人機初創(chuàng)企業(yè)的基金即日本無人機基金（DroneFund），主要投資無人機和AAM生態(tài)項目。（2）積極發(fā)展都市區(qū)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。東京大都市區(qū)匯集了日本國內(nèi)實力最強的eVTOL企業(yè)，同時包括本田、豐田等積極投身空中交通領(lǐng)域的汽車企業(yè)，東京大都市區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應愈發(fā)明顯。該地區(qū)在AAM產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，展現(xiàn)出了明確的規(guī)劃、強大的企業(yè)實力和政府的有力引導。隨著各項試點項目的推進和實施，東京有望成為全球AAM產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要中心之一。（3）鼓勵企業(yè)間開展合作，共同推進低空旅游相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)的研發(fā)。如日本移動通信運營商KDDI公司和日本航空合作開發(fā)的能夠?qū)崿F(xiàn)無人機“一對多操作”的飛行控制系統(tǒng)；樂天集團參與合作研發(fā)的面向“一對多”無人機的遠程監(jiān)控系統(tǒng)；以大阪關(guān)西世博會飛行汽車為實驗載體，進行通航管理技術(shù)研發(fā)的商業(yè)化探索等。（4）培育通用航空文化：通過低空旅游項目，營造航空文化氛圍，培育通用航空市場。例如，通過宣傳推廣讓民眾接受航空文化，使飛行成為居民休閑度假的方式，從而推動通用航空市場的繁榮發(fā)展。

上述各國發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗可以歸納為以下幾點：

（1）各國通常擁有較為完善的法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，全力扶持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。（2）加快發(fā)展都市圈低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。（3）各國政府通過各種渠道廣泛宣傳和推廣低空旅游產(chǎn)品，提高了公眾對低空旅游的認知度和興趣，培育了通用航空文化。

4促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1進一步加強對低空空域規(guī)劃的頂層設(shè)計

結(jié)合目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展特點，國家需要對管制空域、監(jiān)視空域等各類低空空域進行更精細地劃分和合理設(shè)計，在保證安全的前提下積極實施“放管結(jié)合、以放為主”的原則，不斷創(chuàng)新空域資源供給和使用機制，努力將其從自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，實現(xiàn)低空空域資源最大程度的開放，全面釋放低空空域資源紅利。同時，需要放寬空域申請條件，簡化低空飛行申報程序和審批手續(xù)，為發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的前提條件。此外，還應加強對低空航空器的飛行管理，進一步強化低空安全管理與風險管控。

4.2進一步完善相應法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

完善的法規(guī)體系和產(chǎn)業(yè)政策是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。從各國發(fā)展低空經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，政府部門通常會制定針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標，同時設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以資助涉航類初創(chuàng)企業(yè)。此外，還通過相關(guān)法規(guī)約定行業(yè)準入資格和各種標準規(guī)范等，這些政策措施都能有效促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國密集出臺促進低空經(jīng)濟發(fā)展的政策，在中央發(fā)布低空經(jīng)濟文件的同時，深圳、上海、江蘇等地方政府也相繼出臺低空經(jīng)濟相關(guān)文件。未來將以“點-線-面”模式鋪開，輻射至全國，形成全國低空經(jīng)濟網(wǎng)。

參照國外發(fā)展低空經(jīng)濟的經(jīng)驗，我國和各地政府應進一步修改低空經(jīng)濟市場的準入標準，并將低空飛行活動由審定轉(zhuǎn)變?yōu)閳髠?，通過設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融產(chǎn)品，扶持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，在土地使用、稅收征收等方面給予適度優(yōu)惠，支持各類低空經(jīng)濟協(xié)會、學術(shù)機構(gòu)等社團組織發(fā)展，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，進一步激活低空經(jīng)濟的投資和消費市場。

4.3培育航空文化氛圍，提升社會認知度

目前，公眾和部分企業(yè)對于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在疑惑。對此，政府需要加大宣傳力度，做好航空航天領(lǐng)域的知識宣傳，進一步普及航空教育，提高公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度，消除公眾對低空飛行的誤解和擔憂，激發(fā)市場需求。引導各方力量，規(guī)范開展高水平低空經(jīng)濟會展、論壇、賽事活動，定期組織召開供需對接會，進一步增強航空文化氛圍，大力培育低空產(chǎn)業(yè)消費模式。此外，政府部門應了解低空經(jīng)濟多樣化需求，做好社會民意調(diào)查，對民意接受度有深刻認知，以便制定更為靈活的法規(guī)。同時，建議政府等各級組織機構(gòu)長期跟蹤低空經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，強化政策的主導作用，利用政策扶持等方式鼓勵民眾、企業(yè)參與到低空經(jīng)濟中。

4.4構(gòu)建高效融合的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

從低空經(jīng)濟較為發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，構(gòu)建高效融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)是促進低空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要路徑?？蓮囊韵聨追矫嬷旨訌妱?chuàng)新生態(tài)構(gòu)建：（1）促進低空裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高效融合。在無人物流、城市空中交通等新興應用領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)探索形成產(chǎn)品研制、場景構(gòu)建、示范運行一體化的商業(yè)模式。（2）深化低空裝備國內(nèi)外交流與合作。依托政府間合作機制，政府搭臺，企業(yè)作為主體，加強國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外合作交流，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展對接。加強與國際組織對接交流，推進雙邊、多邊合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與無人機、電動飛機等領(lǐng)域國際規(guī)則和標準的制定。（3）探索產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，充分利用風險投資等金融手段，加強低空裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的融資支持。推動組建低空裝備租賃公司，鼓勵保險公司為低空裝備“研產(chǎn)銷用”全產(chǎn)業(yè)鏈提供產(chǎn)品和服務(wù)。（4）鼓勵有條件的地區(qū)精準引導技術(shù)、資本、人才等各類要素資源向低空裝備制造企業(yè)有效集聚。

4.5加快人才培養(yǎng)，強化自主研發(fā)

低空經(jīng)濟屬于多學科的新興跨界融合型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成度較高，因而需要大量的研發(fā)類和應用類高層次人才加入其中。企業(yè)應充分把握政策機會，探索“產(chǎn)教研”合作模式，布局高水平科研機構(gòu)，強化自主研發(fā)能力，提升產(chǎn)品可靠性。政府部門應支持高校加強通用航空相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批特色學院。圍繞通用航空前沿新興交叉領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合，推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準育才。同時，開展eVTOL駕駛員、操縱員等應用型專業(yè)技術(shù)人才培訓，以更實的舉措支持低空運營類企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展。

5結(jié)語

基于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速崛起的現(xiàn)實背景，本文將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)界定為以各種有人和無人駕駛航空器為載體，以多場景低空飛行活動為牽引，依賴信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，能輻射帶動多個領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，概括出低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長且構(gòu)成多元化、運行空間立體化、區(qū)域植根性、跨界融合性以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施智能化的特征，在簡要闡述我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上著重介紹了美國、德國和日本三國發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，即各國以較為完善的法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策扶持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展都市圈低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及各國政府通過各種渠道提高公眾對低空旅游的認知度和興趣，最終提出加強對低空空域規(guī)劃的頂層設(shè)計、完善相應法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、培育航空文化氛圍、構(gòu)建高效融合的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

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