基層農產品質量安全監督管理措施提升研究

摘要：基層農產品質量安全監督管理部門直接面對各類農產品生產和銷售業主，是保障國家農產品質量安全的重要環節。筆者結合多年基層農產品安全監督管理經驗與基層調研，認為組織領導、農產品質量監測、安全法律法規和技術宣傳培訓，以及農產品品牌建設，是保證農產品質量安全的有效措施。

關鍵詞：農產品質量安全；監督管理；提升措施

“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全是關系到人民群眾的身體健康與生命安全的大事。基層農產品質量安全監督管理直接面對各類農產品生產者和經營者，相關工作點多面廣、情況復雜，做好基層農產品質量安全監督管理工作尤顯重要。本文從食品安全的重要性及農產品質量安全監督管理的具體措施展開分析，以期助推基層農產品質量安全監管工作不斷向好發展。

1 食品安全的重要性

1.1 科技發展的需要

隨著科技發展，大量農藥、動植物生長調節劑廣泛應用在農業種養上，多種食品添加劑廣泛用于食品加工；同時人民對食物的要求也從量向質發生變化，食物的營養、健康、安全成為廣大人民群眾普遍關心的問題。目前我國居民每天消費的食物，絕大部分來源于農產品，做好農產品質量安全監督管理，是保障廣大人民群眾飲食安全、健康的重要環節。

1.2 農產品生產的需要

萬州區行政區域面積3 456.41平方公里，耕地面積86 003 hm2，所轄52個鎮鄉街道，600個行政村居，常住人口156.43萬人。天城街道位于萬州區北部，毗鄰沙河街道和周家壩街道。屬萬州主城區農產品供應主要原產地，農產品生產涉及種植、養殖的十幾個類別、品種。農作物播種面積1 680 hm2，其中糧食產量5 430 t，蔬菜產量13 890 t，水果產量超8 160 t，肉類產量超1 520 t，生豬年出欄超18 000頭，牛出欄超200頭、羊出欄超2 297只、家禽22 223只，調味品產量63 t[1]。

1.3 社會發展的需要

《中華人民共和國農產品質量安全法》第六條明確規定：“縣級以上地方人民政府應當落實農產品質量安全監督管理責任，協助上級人民政府及其有關部門做好農產品質量安全監督管理工作”[2]。鄉、鎮、街道農產品質量安全監督管理站屬于基層管理站，具體承擔基層農產品質量安全監管職能。做好農產品質量安全監督管理是每個“三農”工作者應盡的義務。

2 基層農產品質量安全監管工作的現狀和存在問題

2.1 農產品在生產過程的復雜性

以萬州區天城街道為例，街道位處城鄉結合部，是萬州區及周邊農產品交易市場的主要原材料“供應地”，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1.1 基礎設施薄弱、農業生產單位小

雖然街道農業服務中心通過土地流轉的方式集約化部分土地，但是成規模、成系統的現代化設施農業占比較小；年收益超過100萬元的企業只有3家，其余以傳統農業為主，散戶和小工作坊占比較大。

2.1.2 缺乏優質勞動者

城市化進程加快，年輕人逐漸流向城市，留在農村的多為老、弱、病、婦、童，呈現文化低和年齡大等特點。依據《萬州統計年鑒－2024年》結合調查問卷分析發現轄區內從事農業種植行業的人群中，本科學歷以上的占比1%，大專和高中學歷的占比15%，其余人員基本上是小學和初中學歷。為了鼓勵返鄉大學生和知識青年回鄉創業，國家層面出臺了很多相應的政策，但是效果還是不夠明顯。轄區內30歲以下年輕人只有3%，50歲以下中老年人占比18%，60歲以上老年人占比在50%以上[1]。

2.1.3 農業生產散、亂。

轄區內從事農業種植散戶約8000余戶，耕地面積散，涉農村居不集中，傳統農業在業主群體內接受度更高，提高農產品質量新技術落地難度大。

2.2 農產品質量安全監管工作的宣傳、培訓方式簡單，效果不明顯

轄區每年按照上級要求進行宣傳和技術培訓，同時也制定了相應的考核評比機制，但是效果不明顯。原因一是宣傳人員只按規定步驟進行面上宣傳，沒有深入到田間地頭、加工庫房及圈舍進行點對點的宣傳指導；二是培訓方式簡單，多為“上上課”“看看課件”，培訓效果不明顯。

2.3 組織監管隊伍力量不足和監管體系不夠完善

2.3.1 農產品質量監管力量不足

雖然街道主要領導越來越重視農產品質量安全，并成立農產品質量安全監管站，但農產品質量安全監管站與農業服務中心實為“兩塊牌子一套班子”。轄區內農產品生產面積大、品種類多、產量高，農產品質量安全監管人員明顯不足，無法及時有效地開展監管工作，保障農產品質量安全。

2.3.2 農產品質量監管手段單一

目前轄區內農產品質量安全監管主要依靠抽樣檢測和不定期的安全檢查兩種方式，缺乏全面監管手段和相應的制度機制，不能及時地發現和解決問題。雖然基層農產品質量安全監管站配備了快速檢測設備，但檢測設備單一，可檢測的參數較少，基本上無法適應轄區內農業發展及農產品生產之需。

2.3.3 農產品質量監管工作的經費嚴重不足

設備更新、監管網絡建立，是影響質量安全監管工作水平的重要因素，都需要經費充足才能得以實現，但基層鄉鎮街道少有專項資金支持農產品質量監管工作，上級業務部門的補助資金也不能滿足基層監管站的設施設備的維護保養與更新，轄區村居協管員無工作經費等現象普遍發生。

2.3.4 萬州區農產品生產安全風險

街道處于萬州區重要建設中心，工業高速發展，給農產品安全帶來隱形風險。

3 農產品質量安全監督管理措施提升的辦法

結合多年基層農產品安全監督管理經驗與基層調研，認為以下幾種方式可提升基層農產品質量安全監督管理措施：

3.1 強化組織領導，層層落實責任

基層主要領導要高度重視農產品質量安全工作，全面落實習總書記關于食品安全的“四個最嚴”重要要求，每年年初召開鎮鄉街道農產品質量安全工作專題會議，研究部署農產品質量安全工作，落實責任。分管領導要親自參與制定工作計劃和工作方案，基層監督管理站要落實各項工作措施，監管員要承擔具體監督管理職責，協管員要協助開展農產品質量安全工作，嚴格實行網格化管理，織密農產品質量安全“監督網”。基層組織要在年末進行專項考核，確保農產品質量安全的有效監督管理，保障轄區農產品質量安全。

3.2 加強法律法規宣傳培訓

基層監管站要積極組織轄區農戶、農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織、農產品經營者，學習《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規[3]；通過組織培訓班、發放宣傳材料等多形式、多渠道進行培訓、宣傳，有效地提升農產品生產主體、經營主體的質量安全意識和誠信守法意識[4]。基層政府要明確農產品質量安全生產和經營的第一主體責任，推動生產、經營主體實現農產品質量安全自我控制、自我約束。行政執法部門要對轄區內的農業種養殖業主，農藥、獸藥、肥料等農資經營者、各類農產品加工、經營環節開展政策法規執法活動，實施“最嚴格的監管”和“最嚴厲的處罰”，營造良好的社會共治氛圍[5]。

3.3 開展農產品質量安全生產控制技術指導培訓

3.3.1 農產品質量安全是“產出來”的

采取“請進來”的方式，邀請上級農業技術推廣單位進行農產品種植養殖方面的技術指導，邀請上級農產品安全監管單位與執法單位指導、培訓農戶及相關業主科學用藥、合理用藥，嚴格執行用藥安全間隔期，完善農獸漁藥使用記錄，規范投入品使用和種植養殖檔案，建立質量安全追溯體系。

區縣級主管部門要印制農產品質量安全標準、農產品生產操作規程規范“口袋書”“明白紙”，發放到農戶及相關業主手中；印制禁限用農藥、獸藥、漁藥清單，在相關種植養殖場所、相關農資經營場所等地張貼宣傳。

3.3.2 學習先進經驗

采取“走出去”的方式，組織轄區相關人員學習他人先進經驗，如到山東省等農產品生產先進地區學習實踐，參加各級組織的各種農產品質量安全培訓，到周邊工作開展較好的鎮鄉街道學習交流經驗。

3.4 開展農產品質量安全督導巡查

堅持農產品質量安全是“管出來”的原則。定期、不定期地開展農產品質量安全督導巡查，監管履職到位、發現問題跟蹤查處到位、安全保障督導推進到位，重點對農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑、漁藥投入品的使用情況進行重點檢查，嚴防違禁藥品和有毒有害物質進入，檢查企業生產記錄，防止限用藥物超范圍超濃度使用、防止用藥未過安全間隔期上市銷售。

3.5 強化農產品質量檢測

為保證農產品質量安全，基層鄉鎮街道要通過自檢、送檢、抽檢等多種方式檢測農產品質量。在農產品即將上市和上市期間，要求生產者自檢或送檢，根據檢測結果開具承諾達標合格證，鼓勵有條件的企業附產品追溯碼，實現產品質量可追溯[6]。

基層農產品監督管理站根據年初例行監測和風險監測計劃，認真落實抽取樣品做快速檢測，抽取樣品送上級農產品質量安全中心做定量檢測。在計劃外，根據具體生產情況不定期抽取樣品做快速檢測和抽取樣品送上級農產品質量安全中心做定量檢測。同時積極配合農業執法部門開展農產品質量安全監督抽查。通過自檢、送檢和抽檢，嚴把農產品質量關，確保合格農產品上市，保證農產品質量安全。

3.6 品牌培育促農產品質量安全

好的品牌既能保證農產品質量安全又能提升農產品市場競爭優勢、促進農民增收，同時實現農業可持續發展。基層需根據兩個“三品一標”的要求，即生產方式上的“品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”和產品上的“有機產品、綠色食品、地理標志農產品和承諾達標合格證”，在轄區內加強農產品品牌建設。鼓勵農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織全面推行涵蓋管理制度、管理人員、生產記錄、質量檢測、包裝標識、質量追溯等方面的農產品標準化生產管理模式，加強對標準實施的約束和監督。組織開展特色農產品全產業鏈安全風險管控“一品一策”行動，推動種植業、畜禽養殖業、水產養殖業標準化建設[7，8]。

4 結語

綜上所述，基層要通過組織領導、加強農產品質量監測、大力開展安全法律法規和技術宣傳培訓，以及推動農產品品牌建設，建立更加完善的農產品質量安全管理體系，做好農產品質量安全監督管理工作，為人民群眾提供更加安全、健康的農產品。

參考文獻

[1]王秀華，向英姿.萬州區統計年鑒－2024.

[2]茍龍，王飛，朱江，令狐玉妹.桐梓縣農產品質量安全監管工作現狀及提升對策[J].農技服務，2023，40（04）：107-110.

[3] 李惠.關于提高農產品質量安全水平的幾點思考[J].河南農業，2021，（25）：24+44.

[4] 徐明芳，丁瑞芬，高建峰.蘇州市吳江區農業面源污染治理現狀分析[J].上海農業科技，2014，（04）：1-4.

[5] 王樂，黃浩.基層農產品質量安全監管存在的問題及完善路徑[J].河北農業，2022（10）.

[6] 張艷紅.農產品生產者的產品侵權責任研究[D].北方民族大學，2022.

[7] 金發忠.當前我國農產品質量安全發展趨勢與對策建議[C]//中國科學技術協會.農產品質量安全與現代農業發展專家論壇論文集.農業部農產品質量安全監管局，2011：6.

[8] 房建恩.農產品生產者的農產品質量安全保障責任研究[D].西南政法大學，2020.