地方本科高校教材建設與管理質量評價體系探索及實踐

摘 要：教材建設與管理水平是衡量高校辦學實力和辦學水平的重要標志，評價體系作為高校教材管理閉環中的“調節閥”，也是衡量教材建設成效和管理水平的重要工具。以華北水利水電大學為例，構建了本科高校教材建設與管理質量評價指標體系，通過調查問卷對機制體制、隊伍機構、持續改進、實施情況、支持保障等做出評價，并針對薄弱環節提出優化對策，助力學校構建教材建設與管理的循環閉合圈，這對其他高校在教材建設與管理質量評價等方面也具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：地方高校；教材建設；教材管理；評價體系

教材是教學內容和培養目標的具體體現和知識載體，是實現人才培養目標的重要保證。教材建設是一項事關未來的戰略工程、基礎工程，黨和國家歷來重視教材工作。2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會上指出，教材建設是育人育才的重要依托。建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現國家意志，是國家事權。2017年，國務院成立國家教材委員會，教育部成立教材局，指導和統籌全國教材工作。2019年，新中國第一個系統的高校教材管理辦法《普通高等學校教材管理辦法》（教材〔2019〕3號）發布實施，為高校建立健全管理制度，提升管理規范化、科學化水平提供了遵循、指明了方向。

高校教材建設與管理水平是衡量高校辦學實力和辦學水平的重要標志，關乎高校教學質量，決定著高校的人才培養水平。隨著教學改革和高校管理體制改革的不斷深化，培養專門人才和拔尖人才的教學目標對新時代高校教材建設與管理工作提出了新的要求。評價體系作為高校教材管理閉環中的“調節閥”，是衡量教材建設成效和管理水平的重要工具。當前，關于教材評價的研究大多聚焦于教師、學生等教材使用者，圍繞某本具體教材質量展開，而關于教材建設與管理質量評價的理論研究和實踐尚處于探索階段。課程組以華北水利水電大學為例，構建本科高校教材建設與管理質量評價指標體系，并面向教材專家、教務管理人員和教師等評價主體發放調查問卷，通過分析調查數據進行教材建設與管理質量評價，提出教材建設與管理優化的對策和建議，為全面推進教材高水平建設、規范化管理提供有力支撐。

一、教材建設與管理質量評價工作現狀

（一）建立完善的教材建設與管理制度及機構

教材是為黨育人、為國育才的重要依托。華北水利水電大學高度重視并積極推進教材工作，落實立德樹人根本任務，逐步建立起完善的以教材建設管理辦法、教材建設基金管理辦法為主體的管理制度，對教材的編寫、審核、選用等工作進行詳細規定，并對立項國家級、省級、校級的規劃教材給予政策及經費上的支持。依據《河南省普通高等學校教材管理實施細則（試行）》要求，學校成立教材建設委員會，主任委員由主管教學的校領導擔任，副主任委員由教務處處長擔任，委員則由各教學單位推薦產生，負責教材審核、評議、研究等工作。

（二）持續探索教材建設與管理質量評價

學校建立選用教材質量評價制度，積極開展教材研究和評價，確保選用教材的質量。專業課教材評價由各教學單位組織實施，公共基礎課和專業基礎課教材由學校組織實施。教材評價的主要因素包含思想水平、科學水平、教學水平和文圖編印水平。建立教材質量信息反饋制度，教學信息員由各學院、各專業的學生代表組成，從學生角度對教材訂購、領取、定價、質量等問題進行反饋。

二、教材建設與管理質量評價體系探索

（一）評價原則

依據黨和國家關于教材建設與管理工作的新要求，圍繞教材建設主要服務于特色化、研究型人才培養的目標，結合本科高校教材建設與管理質量的關鍵影響因素，教材建設與管理評價體系的研究應遵循以下原則。第一，科學性原則。高校教材涉及面較廣，很多評價內容本身就是定性與定量的結合，因此高校教材評價指標要根據評價目的和實際需求來選定評價角度。第二，目的性原則。高校教材評價指標體系構建的目的不僅在于評價教材本身的質量水平，還要客觀地反映教材發展的趨勢，因此在設計評價指標體系時，應著重設計具有代表性的多層級評價指標，充分發揮其引導和反饋功能。第三，可行性原則。高校教材評價指標體系的構建要在最簡潔的基礎上，選擇易于收集、量化、真實可靠的指標，因此在確定評價指標時應盡量做到簡明、實用、可測。第四，全面性原則。高校教材評價指標體系的構建要統籌兼顧，能夠全面地反映實際發展情況，凸顯高校教材評價指標體系設計的全面性。

（二）評價體系構建

秉持科學性、目的性、可行性、全面性的評價原則，構建集專家、教務管理人員、教師等不同的評價主體，達成度、支撐度、引領度、貢獻度、匹配度等不同的評價維度，以及歷史、當下、未來等不同的時間尺度為一體的評價指標體系，實現多角度反映高校教材建設與管理認可度、多維度評估建設與管理成效、多尺度評價教材建設與管理發展態勢。評價主體熟悉教材在建設和管理過程中的政策執行和落實等情況，更關注高校對教材建設、教材管理的支持以及建設成效等方面，因此通過篩選建立了機制體制、隊伍機構、支持保障、實施效果、持續改進等5項一級指標，黨的領導、教材規劃、管理規章、工作機構、隊伍建設、政策支持、資金支持、教材編寫、教材選用、教材研究項目、教材質量評價、反饋整改等12項二級指標，以及更為細化的31項三級指標的多層次指標體系。

三、教材建設與管理質量評價體系實踐

（一）評價對象及方式

教材建設與管理質量評價面向學校教材專家、教材管理人員、教師群體，通過問卷星平臺發放調查問卷300份，并回收有效問卷286份。

（二）評價結果分析

學校教材建設和管理總體滿意度為94.04分（滿分100分），各項一級指標滿意度從高到低依次為機制體制、隊伍機構、持續改進、實施情況、支持保障，分別為98.40分、94.80分、94.40分、93.48分、88.55分。

1.機制體制分析

機制體制在5項一級指標中得分最高。其中，二級指標黨的領導得分為100分，學校成立教材工作領導小組和教材建設委員會，明確學校黨委對教材建設與管理工作負總責，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作機制，對教材工作進行總體指導和統籌。二級指標教材規劃得分為96.20分，低于一級指標滿意度值。三級指標中“學校教材建設定位明確，發展目標清晰，適合本校人才培養需要”“教材建設規劃科學合理，符合學校辦學定位與發展需要”分別得分為96.40分、96.00分，表明學校在教材總體規劃方面仍需完善。二級指標管理制度得分為99.80分。三級指標中“制定學校教材管理辦法實施細則”“成立教材建設專家機構，明確機構職責”“明確教材選用優先原則、選用紀律、審核程序及責任歸屬，對選用的境外教材、哲學社會科學類教材等教材的審核把關要有明確的規定”“明確編寫教材審核程序及責任歸屬”“建立健全激勵保障措施”均獲滿分，學校制定了包括教材管理辦法、教材建設基金管理辦法等在內的完善管理制度，明確了教材管理機構、選用程序以及激勵措施。

2.隊伍機構分析

隊伍機構得分僅次于機制體制。二級指標工作機構得分為95.50分，高于一級指標滿意度值。學校成立了教材建設委員會等教材研究機構，明確了機構職能，并設有專門的教材工作部門，明確了部門職責。二級指標隊伍建設得分為93.40分，低于一級指標滿意度值。學校教材科共有2名專職人員，反映出教材管理隊伍建設有待加強。

3.持續改進分析

持續改進分為教材質量評價和反饋整改兩個二級指標。其中，教材質量評價得分為94.00分，低于一級指標滿意度值，表明學校在教材質量評價制度落實方面有待加強。反饋整改得分為94.60分，高于一級指標滿意度值，說明學校能夠及時反饋教材評價結果、執行較差教材退出機制。

4.實施情況分析

實施情況得分略低于教材建設與管理整體滿意度。其中，二級指標教材編寫得分為91.00分，主要原因是三級指標“本年度學校作為主編單位公開出版教材情況”僅有61.36%的評價對象選擇“5本以上”，導致此項滿意度不高。然而，調查結果與實際情況不符，該校自2019年以來獲批立項校級及以上規劃教材113部，加上其他自編教材，遠超“5本以上”。二級指標教材選用得分為93.80分，與一級指標滿意度基本持平。在堅持“凡選必審”原則、執行優先選用原則、落實選用程序與紀律方面得分較高，但“馬工程重點教材統一使用率”“定期開展馬工程重點教材任課老師培訓”兩個三級指標分別得分為91.00分、93.00分，低于二級指標滿意度，因此在保證馬工程重點教材覆蓋率連年提高的同時，應加強馬工程重點教材任課教師的培訓。二級指標教材研究項目得分為97.80分，學校一直重視教材研究項目的培育與支持工作，除每兩年立項一批校級規劃教材外，還設置了新形態教材、水利類規劃教材、戰略性新興領域教材建設團隊等培育項目。

5.支持保障分析

支持保障在5項一級指標中得分最低。二級指標政策支持得分為96.60分，遠高于一級指標總體滿意度。學校在工作量考核、職稱評聘等方面均將教材建設納入指標內容，并根據建設基金管理辦法對各等級教材給予相應的資金支持，形成了完善的激勵教材建設的措施。然而，二級指標資金支持得分為80.50分，遠低于一級指標總體滿意度。盡管學校實際年度投入教材建設資金為“50萬以上”，但僅有65.91%的評價對象選擇此項，反映出多數評價對象希望加大教材建設資金的支持力度。

四、教材建設與管理工作優化對策

（一）強化教材建設與管理保障

支持保障在5項一級指標中得分最低，且遠低于總體滿意度。二級指標中政策支持得分遠高于一級指標總體滿意度，而二級指標資金支持得分僅為80.50分，是導致一級指標得分低的主要原因。調查問卷中，“資金支持”選項最高檔為“50萬以上”，學校實際年度投入教材建設資金遠超50萬，但是僅有65.91%的評價對象選擇此項，導致得分較低。為此，學校可從加大經費支持力度、提高經費落實效率等方面改進，以提高支持保障的滿意度。

（二）深化教材建設與管理研究

實施情況在5項一級指標中得分較低，表明學校雖然制定了完善的教材制度，但在具體落實成效上與師生的需求尚有差距。教材工作主要包括教材選用供應、教材建設以及教材研究等，但目前普遍存在不同程度的“重供應、輕建設、基本無研究”的情況。二級指標教材編寫得分最低，調查結果與實際情況不符，主要是師生對全校教材編寫情況不了解導致的。學校歷年來高度重視教材研究，相繼主持完成“新時代地方本科高校教材建設與管理的研究及實踐”“河南省本科高校教材建設和管理質量評價機制研究與實踐”等多項省級高等教育教學改革研究與實踐重大項目，相關成果榮獲2021年度河南省教學成果獎特等獎、2022年度國家級教學成果獎，《人民日報》《光明日報》、新華網等進行訪談報道，廣受關注好評。后期應持續深化教材建設與管理的研究及實踐，不斷豐富研究成果。

（三）構建教材建設與管理閉合圈

持續改進在5項一級指標中得分中等，表明學校在構建教材建設與管理評價閉合圈方面有待加強。評價結果具有一定的診斷功能，需要對結果進行跟蹤和及時有效的改進。聚焦以評價驅動高校教材高質量發展路徑建設，應建立教材建設與管理質量評價的持續跟蹤與改進機制，形成“質量評價—反饋問題—調整改進—持續評價”的循環閉合圈。評價既是起點也是終點，通過持續跟蹤與調控，為高校教材管理自我診斷和提高教材質量提供有效的方法和路徑。應將評價體系與現有資源與平臺結合，貫穿日常工作，形成有機統一的評價閉合圈，持續優化教材建設與管理工作生態。

（四）完善教材建設與管理規劃

機制體制問卷結果表明，學校在教材建設和管理工作中落實黨的領導、完善管理規章等方面卓有成效，受到調研對象的認可，但教材規劃相較前兩者得分較低。學校應根據辦學定位、行業特色以及人才培養需求明確教材建設定位，制定清晰可行的發展目標。作為水利行業特色高校，學校應在校級、省級規劃教材建設基礎上，加大對水利類規劃教材培育項目的支持力度，力爭在“十四五”普通高等教育本科國家級規劃教材建設中取得更大突破。

課題組通過分析地方本科高校教材建設與管理工作的現狀與特點，構建了教材建設與管理質量評價指標體系。調查問卷結果表明，教材建設與管理體制機制逐漸完善，原則流程嚴格執行，方法成效持續改進。同時，針對教材規劃有待加強等問題，提出優化完善教材建設與管理規劃、深化教材建設與管理研究等對策和建議，以助力學校構建教材建設與管理循環閉合圈，推動教材建設與管理工作更加科學化、規范化、精細化。

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責編：初 心