探索基層專賣機構規范化建設的關鍵抓手

基層專賣機構是煙草專賣行政主管部門的最基層組織，承擔著煙草專賣法律法規和方針政策的實踐性轉化任務，是履行法定職責、維護市場秩序的中堅力量。深化推進基層專賣機構規范化建設在煙草執法工作中具有基礎性、標志性地位。

當前，以加強基層專賣機構建設為著力點，夯實煙草專賣現代市場治理根基是具有現實意義的價值點和方法論。

基層專賣機構建設的重要價值

基層專賣機構是履行煙草市場監管職能的基層組織，是維護良好卷煙市場秩序的基石。加強基層專賣機構規范化建設是煙草專賣監管工作中的基礎性、標志性工作。在煙草行業改革發展的新時期和新階段，要始終堅持新發展理念，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，以持續加強基層建設為抓手，補短板、強弱項、抓基礎、促發展，進一步發揮基層專賣監管職能，依法履行專賣法賦予的監督管理職責，為加快建設煙草專賣現代市場治理工程夯實發展根基，持續深化落實維護國家利益、維護消費者利益的行業核心價值觀。

近兩年來，行業層面更加注重基層治理，更加強調加強基層建設和基礎管理，將其作為筑牢行業高質量發展堅實根基的重要舉措之一。從專賣監管領域而言，基層專賣機構建設是專賣線條最核心的基層建設工作之一。作為專賣監管架構中最基本的單元，專賣稽查中隊是一支不可忽視、潛力巨大的執法力量。發揮好這支隊伍的職能，有助于切實監管卷煙市場、打擊違法活動。加強稽查中隊規范化建設有利于及時解決基層執法單元面臨的突出問題、增強主動適應的能力，更好地履行法定職責、提高執法效能。

基層專賣管理所作為稽查中隊外派設置的一種形式，是延伸專賣監管和客戶服務的重要載體，能更直接地貼近市場、貼近零售戶，第一時間響應零售戶訴求，也是展現煙草行業社會形象的前臺窗口。依托基層專賣機構建設，有助于在明確轄區基層隊所發展方向、優化基層專賣管理所布局、打通專賣人員認知障礙、強化稽查中隊執法效能等方面進一步加強綜合統籌、深化工作成效。

基層專賣機構建設短板

基層專賣機構建設的目的是擴展推進基層專賣隊伍建設、提升專賣執法效能及政務服務水平的平臺，但在建設過程中存在客觀問題和短板，主要表現在以下三個方面：

缺少行業標準。加強基層專賣機構建設的總體指導思想是明確的，但在行業內，暫未形成上下統一的推進步調、建設要求和建設標準，部分單位保持原有建設樣式，部分單位先行先試大膽創新，部分單位結合實際穩妥推進。

認知程度不一。對于基層專賣機構建設，不同地區、不同層級、不同崗位人員呈現出的認知高度、認識角度、認可程度存在明顯差異。大部分基層人員暫未能充分認識全面加強稽查中隊執法效能建設的重要性和緊迫性，導致基層專賣機構建設熱度及動能尚未得到有效激發。

客觀條件差異。從客觀情況講，不同省份專賣監管模式、組織架構存在差異，對于基層專賣機構建設的參考因素，呈現出轄區人口、面積、交通條件、卷煙（電子煙）零售戶數量、重點監管任務及勞動強度等諸多方面的差異，導致各地對于建設需求、建設模式、運行效用、客戶評價等方面差異較大。

專賣執法提質升級新動力

正確把握政治方向，加強基層機構黨建陣地建設。

作為“一頭連著政府，一頭連著群眾”的專賣執法工作，應當始終堅持正確政治方向，提高政治站位，嚴守政治紀律和政治規矩。要著重在基層專賣機構建設中加強和發揮黨建引領作用，重點從兩個方面著手：一是建設黨建活動室等專門功能場所或區域，在常規設立辦公區、服務區、住宿區等常規功能區域基礎上，增設黨建功能區域，設置專門黨建活動陣地，把基層黨組織堡壘建在基層執法機構中。二是加強黨員身份人員占比，從引進、發展等途徑不斷加大專賣基層機構中黨員身份的人員數量，壯大黨員隊伍，發揮黨員先鋒模范作用。

準確把握工作重心，全面深化規范化建設成效。

堅持基本原則。堅持依法實施、統一規范。增強法治意識，從觀念層面、制度層面、技術層面落實合法性原則，在編制設置、人員配備、硬件設施、裝備配置、管理制度方面實現規范化。堅持監管前移、貼近市場。加強稽查中隊規范化建設是積極探索市場監管轉型之路的系統工程，要通過資源整合、監管前移、力量下沉，確保對轄區市場監管覆蓋到位、管理到位。堅持數字引領、科技賦能。緊扣數字化轉型方向，積極應用新思維、新工具、新方法，挖掘數據資源、創新監管模式、優化政務服務，推動基層專賣管理工作的智能化、精準化、科學化。

明確設置標準。根據區域面積、地理環境、人口數量、卷煙銷量、卷煙（電子煙）零售戶數量、案件數量及分布等因素，按照重心下移、統一規范的原則，規范設置稽查中隊?；橹嘘爩儆诨鶎踊闄C構，應與專賣辦等機關機構相獨立，對稽查中隊的辦公環境、功能分布、形象標識應有基本統一的要求和標準。根據轄區人口、面積、交通條件，綜合考慮卷煙（電子煙）零售戶數量、重點監管任務及勞動強度，按照充實一線、優先基層的原則，科學確定稽查中隊人員配備，推動編制資源向一線人員傾斜。

把握建設進度。堅持硬件建設和軟件建設兩手抓，一方面，高標準做好硬件建設，重點做好發展規劃、經費預算、人員配備等工作，形成基層中隊規范化建設及專賣管理所建設工作整體規劃和具體實施方案，同時以點帶面推動其他中隊視覺改造、形象升級、效能提升。另一方面，突出加強執法效能建設，選優配強基層隊所人員，持續鍛造隊伍，全面提升專賣人員依法行政意識和紀律底線意識，真正發揮基層專賣稽查隊所職能。

堅持服務中心大局，靶向提升專賣依法行政效能。要以深化落實維護國家利益、維護消費者利益的行業核心價值觀為導向，依托基層專賣機構建設，全方位加強執法隊伍紀律警示教育和綜合素養提升，進一步深化基層專賣機構建設目標達成。重點把握三個方面：一是擰緊道德規范的總開關。嚴格遵守社會公德、家庭美德，恪守職業道德。二是堅持依法行政的總規范。要緊緊圍繞提升法治素質、增強法治能力加強理論學習，堅持嚴格執法、文明執法，確保每一項執法活動都經得起法律的檢驗。三是夯實從嚴從實的總基調。要始終牢記，專賣執法權是《中華人民共和國煙草專賣法》等國家法律法規賦予我們強化煙草專賣管理職能的有力武器，這個武器只能用來打擊涉煙非法貿易活動，而不能成為非法貿易活動的保護傘。要全面從嚴從實工作要求，嚴守專賣執法底線，嚴守卷煙規范經營生命線。

“郡縣治，天下安。”基層黨組織在社會改革發展中發揮著舉足輕重的作用。新時期行業改革發展進程中，要以基層專賣機構建設為有力抓手，加大基層建設和基層治理力度，謀劃布局履行專賣監管職責的堅強前哨，提升基層專賣治理能力和治理水平，全面深化落實維護國家利益、維護消費者利益的行業核心價值觀，切實履行行業的使命擔當和社會責任。