基層動物疫病防控體系建設存在的問題和建議

摘要：動物疫病防控是國家生物安全的重要組成部分，是“菜籃子”“公共衛生安全”工程的重要保障。建設基層動物疫病防控體系對促進農村畜牧經濟發展尤其重要。隨著我國畜牧業的發展，畜牧經濟占比在整個農業產值中在不斷加大；在規模養殖得到長足發展的同時[1]，農村農民自養的畜禽由于養殖環境較為復雜、分散養殖等，使各類動物疫病時有發生，給農民散養戶帶來較為嚴重的損失，動物疫病防控形勢也是十分嚴峻，所以，要做好基層動物疫防控體系建設。

關鍵詞：動物疫病；防控體系；問題和建議

動物防疫體系作為動物疫病防控的基礎環節，決定著動物疫病防控工作的成敗，關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。隨著動物防疫條例的實施，各項工作正在規范化和標準化開展，但調研也發現，基層動物防疫體系不健全，人員、經費、設施等短板差距與經濟社會發展出現了不相適應的情況，加強動物防疫體系建設迫在眉睫。

1基層動物疫病防控體系建設存在的問題分析

（1）因農村農戶分散，各家各戶都分散飼養少量畜禽，涉及面廣，部分農戶動物防疫設施不足，防疫意識薄弱，養殖專業知識有限，靠傳統養殖方式飼養，疫病防控工作很難全面開展。（2）基層畜牧獸醫技術人員短缺，本來人員就不足，還可能被借調、抽調等，導致村級畜牧獸醫技術人員老齡化，年輕技術人員流失，村級動物疫病防控技術人員缺失。（3）近

年來，在人員交往流動廣泛、動物及其產品流通頻繁的情況下，受外來疫病威脅和影響越來越大，畜禽散養戶、小規模養殖戶的疫病發生呈上升趨勢，疫病防控工作難度加大。（4）目前，全縣已經普及動物疫病防控社會化服務，政府購買防疫，對規模養殖來講，工作很有成效；但對廣大農村、農民散養戶來講卻出現問題了，第三方動物疫病防治員不熟識村情，不能全面走家串戶落實防疫工作，遭遇春秋季重大動物疫病防控時，每個鎮只派3～5人開展防疫工作，且憑感覺做事，在一個村完成幾個村民小組畜禽防疫，甚至為了迎接檢查點，搪塞上級部門，防疫工作不足任務的10%；更因農民自養畜禽量少面廣，動物防疫開展全面難，遠比不上村獸醫建制時，各村獸醫自行負責本村防疫時的效果好。（5）科學防疫意識淡薄。到現在依然還有很多小規模的養殖戶按照傳統的養殖模式，以散養為主，對畜禽的防疫和疫苗的普及都沒有重視，還有一些偏遠地區的養殖戶更是缺乏相關意識。絕大部分的養殖戶只是把畜牧養殖當作家庭副業，沒有集中學習相關知識，具有相關知識儲備[2]。

可以概括為以下幾點；第一，飼養人員缺乏正確的疫苗使用方法。在給畜禽接種疫苗前，應該先查看畜禽的身體健康情況，選擇合適的疫苗劑量，過多過少都影響到疫苗的使用效果。第二，飼養人員環境保護意識不強烈。對于畜禽的糞便處理不到位，隨地亂扔飼養和獸藥包裝等廢棄物，嚴重地破壞生態環境，長此以往還會給當地帶來污染，會嚴重影響到當地村民生活。第三，飼養人員對畜禽防疫工作缺乏科學的認知。沒有在第一時間對畜禽科學用藥，而是亂用藥，發生疫病沒有得到及時的處理。第四，消毒不嚴謹。大部分散養戶都是家養，并沒有完整的消毒體系，有些甚至沒有進行消毒。第五，對于畜禽的死亡沒有進行無害化處理，而是隨意亂扔，容易造成病原體的傳播[3]。（6）基礎設施建設是薄弱點。動物防疫工作的任務主要在基層，而基層單位的投入資金相對較少，導致基礎設施薄弱，缺乏完整的實驗檢測設備和一些醫療器具，并且防疫物資儲備也是相對較少。一旦畜禽發生大規模的疫病就沒有辦法在第一時間做好反應，把疫病控制住，由于治療藥物及隔離設施缺乏，疫情也沒有辦法得到迅速緩解。（7）防疫人員業務素質和綜合素質偏低。調查發現，目前畜禽養殖技術人員大部分是中老年人，并且學歷不高，專業技術知識水平有限，缺乏系統培訓和學習，對新技術和新知識接受能力不足，反應緩慢，難以快速地融入當前的防疫工作需求。畜牧獸醫專業對口機構的編制非常緊張，專業人員無法補充進來，后繼無人現象尤為突出。（8）管理制度不完善。從事畜牧獸醫工作，尤其是動物防疫指揮調度、疫病診斷等部門，雖然是建立在基礎畜牧獸醫機構內，但管理機制不完善，責任不明確，鄉鎮防疫中心若出現疫病，需要向上級管理部門報告，層層遞進，效率緩慢，并且人員懶惰隨意，缺乏規范化，給動物疫病防控工作帶來困難。

（9）法治觀念淡漠。因為基層動物防控工作技術人員年齡偏大，他們對現階段的養殖工作缺乏正確的認知，特別是養殖戶對于防疫的法律意識不強，認為防疫工作是自己的事情，導致有很多飼養人員隨意拋棄，或者是宰殺畜禽已然成為當下很普遍的現象。（10）防疫資金投入不足。隨著時代的進步，科學的發展，現在對畜禽工作都是實現設備檢測，需要有先進的設備支持。而有關部門的財政扶持不足，會影響到疫病的預警和檢測效果不佳，不能及時掌握最新的治療技術，因此，基層防疫的工作難度大[4]。

2加強基層動物疫病防控體系建設

（1）各級管理部門應當重視和支持基層動物疫病防控體系基礎設施建設，加速防疫新技術的推廣與普及。主管部門應將基層畜牧獸醫體系需求資金納入到年度財政計劃中，不斷提升體系的資金投入力度，改善基層技術人員待遇，落實相應的補貼激勵機制，提高基層動物疫病防控人員的工作積極性。（2）加強基層畜牧獸醫技術隊伍建設：糾正機構改革中畜牧獸醫技術人員被借用的情況，已經被占用的崗位要及時歸位，對空缺編制要及時補充，足額配齊配全動物防疫專業人員，確保隊伍定員到位，定責定崗定人；政府推動網格化管理、精細化服務，強化基層防控力量，滿足當前畜牧業發展和動物疫病防控工作需要[5]。（3）以控制重大動植物疫病、保障公共衛生安全、維護廣大人民群眾身體健康的鄉村振興戰略要求為主旨，必須按動物疫病防控要求實施高密度的動物基礎免疫；設立村級動植物疫病防控主管人員1名，畜牧獸醫技術主管負責保證動物疫病防治效果；政府購買動物防疫；同時，建議廠家生產小劑量的生物制品。如50ml，100ml疫苗等。（4）推進農村農戶畜禽實施圈養，有利于動物疫病防控工作；推動疫病防控工作人員下沉，將進村入戶服務的工作量和業績作為工作人員考評的主要指標，鄉鎮動植物防疫人員每年不少于工作一半的時間進村入戶服務。（5）重視動植物防疫法律法規的宣傳，強化種養環節、流通環節監管[6]，開展科技培訓，提高種養、流通人員的整體業務素質，確保無重大動植物疫病的發生和流行；聘請一些經驗豐富的專家對動物疫病防控、畜牧獸醫技術推廣中存在的問題實施調查和分析，提升專業技術人員工作能力；做好基層動植物防疫人員知識更新培訓，每年輪訓一次；在基層畜牧獸醫體系中貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規。（6）提高基層疫苗接種率，有效預防多種動物疫病的傳播。政府制定政策加大對基層疫苗接種工作的投入，提供免費疫苗接種或者疫苗接種補貼，鼓勵散養農戶參與動物疫苗接種。（7）加強動物防疫技術支持，為基層農民提供更加專業、科學的動物疫病防控技術支持。政府可以組織專業技術人員定期向基層飼養農戶傳授動物防疫技術，給予專業技術支持，協助農戶有效防控動物疫病。（8）加強疫病防控中心對有關動物疫病防控項目的資金支持，鼓勵農戶學習相關養殖知識，積極參與動物防疫工作。政府可以通過設立動物疫病防控專項資金，對動物防疫工作進行經濟扶持，提高農民參與動物防疫工作的積極性。（9）加強動物運載車輛管理：加強動物運載車輛管理，防止病原體隨運輸工具及活動范圍擴散。借鑒國際經驗，實施運載車輛洗消措施，探索推進運載車輛行駛“痕跡”管理[7]。

3發展對策及措施

3.1明確使命與責任

實施機構組織和部門責任制，并由主要領導專門負責動物疫病防控工作，鄉鎮畜牧獸醫站和動物防疫中心都有明確的工作目標和任務，年初有計劃，責任要落實到每個部門及每個人，環環相扣，層層有負責人，不僅可以提高工作效率，還能提高對動物疫病的管控能力，促進畜牧獸醫的持續健康發展。

3.2做好人畜共患病的防控，維護公共安全

有關部門可以定期組織縣、鎮（鄉）和村的防疫隊伍技術人員，參加培訓和學習，學習動物疫病防控先進技術，到基層給養殖戶做科學養殖知識普及，提高養殖戶的防疫意識，預防人畜共患病的發生，定期進行防疫知識宣傳，可以一定程度提高養殖戶的防疫觀念，學習養殖新技術，應用現有條件，開展科學管理，改善養殖環境，維護公共安全，內因和外因共同作用，提升養殖工作的效率和質量，促進養殖業發展。

3.3做好基層動物防疫體系團隊建設

為基層動物防疫創造更好的工作環境，同時，應該加強畜牧獸醫技術人員的專業能力的建設，組織建設十分重要，要及時補充部門及組織的專業技術人員，招賢納士，重視人才培養，要嚴格按照要求招聘和選用專業技術人員，結合基層畜牧獸醫工作的現狀，制定完善的科學培訓計劃，要求相關技術人員重點學習和掌握動物疫病防控和動物科學飼養管理等知識。

3.4加強政府支持和扶持力度

如果僅靠動物防疫技術人員來維持當前的防疫工作是遠遠不夠的，疫病防控涉及部門及群體面廣，情況復雜多樣，而技術人員防控能力和可操作范圍非常有限。所以，需要政府部門的政策支持和資金的大力扶持，首先，應該給基層防疫部門配置基礎的防疫工作設備設施，其次，要開設項目基金，并制定激勵制度，提高基層動物防疫工作技術人員的工作積極性和專業性能力。

3.5做好宣傳和知識普及工作

加強基層動物防疫工作體系建設刻不容緩，要深入貫徹十九大精神，同時，還要加強動物防疫相關法律，法規和宣傳政策。不僅政府要加大對基層動物防疫的投入，還要全面落實畜牧獸醫技術人員的技術培訓，引進先進的科學設備，要求了解相關知識，掌握操作技能和維護，提高防疫人員的整體素質。加強公安、衛生和宣傳等部門的工作，做好協調和配合，堅持“密切配合，依靠科學，依法防控”的核心，統一部署，深入落實。

4結語

根據本地動物防控工作實際情況，切實加強基層動植物疫病防控工作，科學選擇控制動植物疫病種類，加大防治、凈化力度，加快無疫病示范區、生物安全區建設，為社會提供優質安全的農產品。

參考文獻

[1]陳菊，潘光建.基層動物防疫體系建設存在的問題及對策[J].湖北畜牧獸醫，2014，35（5）：89-90.

[2]祁薇陽，白秀娟，楊宜婷.基層動物防疫體系建設存在的問題及建議[J].畜牧獸醫雜志，2023，42（3）：132-134.

[3]盧玉宏，鄧小軍.基層動物疫病防控體系存在的弊端和改進措施[A].依法監管，科學防控，有效保障畜牧業健康發展——第48屆三省區七市盟獸醫聯防協作論文集[C].2015：123-125.

[4]晏利娜，王亮，田麗偉.關于基層動物疫病防控工作存在的問題及思考[J].山東畜牧獸醫，2014（1）：47-48.

[5]陳勝文，吳萬紅，廖最榮，等.基層動物防疫隊伍建設存在的問題與建議[J].當代畜禽養殖業，2015（11）：54.

[6]李海燕，魯桂梅.當前基層動物疫病防控工作存在的問題及應對措施[J].今日畜牧獸醫：今日寵物，2022（9）：60.

[7]郭云霄.基層動物疫病防控存在的問題及建議[J].畜牧獸醫科技信息，2020（8）：58.