新時代”一帶一路”綠色發展的內涵、歷程及路徑研究

摘 要：綠色“一帶一路”包含了“新經濟增長觀、新政治生態觀、新理念發展觀、新型民生觀”等新型發展理念，惠及“一帶一路”沿線國家以高標準、可持續、惠民生為目標。本文從生態文明發展理念、多元主體共同參與、環境風險評估和綠色監管體系、綠色技術創新等四個方面破除發展困境，形成路徑協同效應，共同推動生態文明視域下綠色“一帶一路”高質量發展，旨在實現共擔對脆弱生態環境系統保護責任的使命、實現資源協調合理利用、推進環境友好型產業發展，以及社會的公平公正，綠色“一帶一路”高質量發展，為全球可持續發展注入強勁動力，走向經濟發展與人民福祉的雙贏。

關鍵詞：生態文明；綠色“一帶一路”高質量發展；路徑

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）12-0121-03

作者簡介：王素萍（1970.10— ），女，漢族，山西省長治人，博士，教授，研究方向：生態文明發展的理論與實踐、發展哲學。

引言

2023年7月17日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上總結了新時代我國生態文明建設發生的重大轉變：即從生態重點整治到系統治理的重大轉變、由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變、由生態實踐探索到科學思想指導的重大轉變。這是對新時代生態文明建設成就的整體概括，是將生態文明思想融入綠色“一帶一路”建設全過程的重要舉措，而綠色“一帶一路”發展成果也必將惠及沿線各國人民，發展更多合作項目。因而，不斷拓展合作空間，加強與共建綠色“一帶一路”國家綠色標準對接，提升低碳化建設和運營水平，促進綠色“一帶一路”的高質量發展對于全球環境保護和可持續發展將發揮著積極的推動作用。

一、綠色“一帶一路”高質量發展的涵蘊

綠色“一帶一路”抓住了人類命運共同體的生存關切焦點，把準了人類命運共同體的和諧共生脈絡，提供了人類命運共同體的包容發展平臺。綠色“一帶一路”的高質量發展，就是倡導綠色能源、綠色建筑、綠色交通等領域的合作，促進經濟、社會、環境的協調發展，以中國生態文明理念為指導，推進“一帶一路”沿線綠色發展進程和全球環境治理體系的有效契合，加強沿線國家的友好往來，將生態環保融入綠色“一帶一路”建設的全過程［1］。

綠色“一帶一路”是解決全球低碳發展和氣候治理的重要途徑，旨在推動將生態文明發展理念融入“一帶一路”建設，凝聚國際共識，同參與綠色“一帶一路”沿線國家一道共同落實聯合國2030年可持續發展議程。綠色一帶一路是應對全球各種風險挑戰的重要舉措［2］。面對當今復雜多變的世界格局，共建“一帶一路”綠色發展面臨的風險挑戰依然突出，應對氣候變化約束條件更為嚴格，需要統籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，因此加強生態治理、謀求綠色發展新路，構建“一帶一路”生命共同體，是綠色“一帶一路” 建設的重要內容。推進共建“一帶一路”高質量發展，解決發展中國家的可持續發展矛盾刻不容緩。

二、綠色“一帶一路”的高質量發展的現實要求

第一，“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家和新興經濟體，存在地區生態系統承載力脆弱，資源利用效率低下，粗放性發展居多、應對氣候變化能力較弱等困境。從生態環境承載力差異來看，沿線國家生態環境承載力存在顯著差異，一些國家可能缺乏足夠的自然資源和環境容量來支撐大規模的綠色項目，導致項目實施難度增加，對當地生態系統產生了潛在負面影響，同時由于缺乏有效的法律法規和監管機制，導致綠色項目的實施效果受限。第二，綠色技術與資金分配不均衡，技術和資金往往集中在少數發達國家手中，發展中國家在獲取這些資源方面可能面臨困難。第三，綠色“一帶一路”涉及多國合作，需要各國在政策、標準、技術等方面進行有效對接和協調。不同國家的利益訴求、發展水平和發展階段的差異可能導致合作進程中的摩擦和困惑。第四，沿線國家社會文化背景各異，公眾對綠色發展理念的接受程度和參與意愿也存在差異。如何增強公眾的環境意識，促進社會各界對綠色項目的理解和支持，是推進綠色“一帶一路”需要解決的重要問題。第五，氣候變化適應與減緩措施存在不確定性，氣候變化對綠色“一帶一路”構成長期風險。第六，綠色項目的環境風險評估與監管，綠色項目在實施過程中可能面臨環境風險。

“一帶一路”沿線國家和地區面臨生態環境和氣候變化的嚴峻挑戰，因而低碳經濟與可持續發展陳偉樂沿線國家實現共贏與合作的目標，這不僅是可持續發展的要求，也是代際正義的要求。中國在加強沿線國家綠色合作深度，助推全球綠色高質量發展方向上發揮了重要作用。堅持綠水青山就是金山銀山理念，中國肩負著經濟、社會和環境統籌發展的大國使命，綠色已成為 “一帶一路”的鮮明底色，致力構建人與自然和諧共生的美麗家園，體現了對人類未來和全球環境的深度關切。

三、生態文明視域下綠色“一帶一路”高質量發展的歷程

十年以來，“一帶一路”穩步推進，已成為全球綠色發展跨國合作的重要發展實踐平臺。

（一）理念提出與探索時期

在這一階段提出了共建“一帶一路”倡議和“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）設想，在共商共建共享原則下推進綠色“一帶一路”高質量發展［3］。這一階段的重點是推動基礎設施建設、促進貿易便利化等，同時強調保護生態環境和可持續發展。是基于對全球經濟環境變化的深刻認識和對未來發展的戰略思考。

（二）實踐推進與深化時期

這一階段中國全面貫徹新發展理念，推動綠色發展，開展全方位、多元化多領域深層次合作，主動搭建綠色“一帶一路”政策對話和溝通平臺，與多邊機構、區域組織、雙邊國家構建形式多樣的綠色發展伙伴關系，在政策溝通和標準共建方面，提出尋求應對氣候變化“最大公約數”。

（三）全面推進互利共贏時期

這一時期的主要工作方向是提升綠色技術發展能力，推進“綠色絲路使者計劃”，使生態文明理念及共識持續深化，并逐步走向全球共識，進而使得生態文明理念對國際發展與合作的引領價值不斷增強，使國與國之間可以共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體，命運共同體和責任共同體。綠色發展的理念已經滲透到各個領域和層面，成為全球經濟發展的重要趨勢之一。各國通過共建綠色基礎設施、開展綠色金融合作等方式，實現了經濟優勢互補和協同發展。促進中外合作伙伴在綠色建設領域的合作。

（四）綠色“一帶一路”國際公共產品供給邁向制度化軌道

綠色“一帶一路”實施以來，涉及的“五通”等國際公共產品綠色化供給皆取得良好成效，并日益邁向制度化軌道。綠色金融創新與發展潛力挖掘期，面對全球經濟下行壓力和不確定性增加的挑戰，中國積極倡導構建以國內統一大市場為主導的互利共贏經貿格局。

（五）深化拓展階段

綠色“一帶一路”實踐成效顯著，同落實《聯合國2030年可持續發展議程》相得益彰。在這個階段我們加強了與聯合國框架下的應對氣候變化、生物多樣性合作等領域的對接，推動形成更加公正合理的全球治理新秩序，打造了一批綠色“一帶一路”典型項目標桿。以綠色基建、綠色能源、綠色交通項目的實施豐富“兩山”理論的海外實踐。結合中國生態文明建設取得的重要成果及理念，集聚環境保護合力、加強生態環保合作、綠色“一帶一路”高質量發展以中國之路、中國之治、中國之理，為綠色“一帶一路”高質量發展保駕護航。

綠色“一帶一路”的發展歷程是一個不斷深化與完善的過程，中國持續造福參與共建“一帶一路”的各國人民，已實現了由全球環境治理參與者，到引領者的重大轉變［4］。不斷推動綠色金融市場雙向開放、推廣綠色投融資、增強相關領域綠色產業的發展。共走和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之新路，正在并將繼續回答世界之問、歷史之問、時代之問。中國外交部汪文斌說：綠色“一帶一路”從謀篇布局的“大寫意”發展為精謹細膩的“工筆畫”，已經成為最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。在綠色“一帶一路”高質量發展“工筆畫”時代，中國生態文明發展理念已經融入共建綠色“一帶一路”各領域，在資源能源開發、基礎設施、融資投資等深化合作時，國際社會的輿論與檢視也會接踵而來，因此，不可避免地觸碰到生態環境等棘手問題。因此，只有堅定不移地推進生態文明思想，實施綠色“一帶一路”綠色發展戰略，集中體現綠色“一帶一路”主動式、系統式、辯證式與開放式等實踐創新特點。

四、生態文明視域下綠色“一帶一路”建設的路徑

（一）將生態文明發展思想融入綠色“一帶一路”建設

綠色“一帶一路”建設是中國生態文明理念的落地，也是中國推進全球生態文明建設的現實路徑。綠色“一帶一路”建設的目標是為了造福沿線區域民眾的經濟利益與環境福祉，關乎沿線地區乃至全球經濟發展與生態環保整體推進。加強生態環境保護、積極開展生物多樣性和應對氣候變化［5］。與全球氣候治理演進方向有機銜接，對于促進沿線地區經濟社會發展、全球可持續發展與環境治理意義重大。

綠色“一帶一路”的建設須以生態文明思想為指導，牢固樹立發展與保護的協同推進，嚴格遵循人與自然和諧共生的價值導向和評判機制，嚴格遵循環境承載力的底線，杜絕先發展后治理的被動局面和短期效應。不斷加大環境治理力度，走經濟發展與環境保護雙贏之路。綠色“一帶一路”建設以生態文明思想為引領，形成互惠型的經濟關系、合作型的安全關系、包容型的人文關系。

（二）多元主體共建綠色“一帶一路”國家綠色投融資活動

中國可與 “ 一帶一路 ” 沿線國家共同建設綠色“一帶一路”，分享中國在推進生態文明建設的最新理念、技術和實踐成果。中國與綠色“一帶一路”沿線國家簽署了多項林業合作協議設立中國，東盟環境保護合作中心，加強水利合作、加強林業和野生物種保護合作、推動綠色投融資合作。舉辦中國—阿拉伯國家環境合作論壇、中國—東盟環境合作論壇等、 并且嚴格規范合作機制，建立多層次合作平臺，切實提升民眾生活水平與福祉。既保證“一帶一路”有序推進，又從制度上保證全體民眾能夠共享建設成果。構建戰略和政策多邊磋商機制，確保合作成果共享。大力完善綠色“一帶一路”國家的健康金融體系形成的基礎設施，引導市場力量良性循環，向綠色低碳發展方向傾斜資源配置。共建“一帶一路”國家中很多是經濟欠發達國家，在綠色投融資方面，仍面臨雙重的困難。一方面是綠色標準認定的統一問題。中國的綠色金融體系已經初具規模，政策框架和標準體系相輔相成相得益彰，歐洲發達國家自有路徑依賴。另一方面是部分共建“一帶一路”國家的綠色標準卻相對滯后。因此，要建立協同創新和規范一體的機制，使更多金融機構熟練掌握綠色環保金融工具的運行規律和安全使用。嚴格執行綠色金融體系的標準、大力提升其專業素養，加大從業人員的培訓等，不斷推進綠色金融的執行標準，使之在執行過程中日趨完善。

（三）建立有效的生態風險預警與環境風險評估機制

綠色“一帶一路”建設不僅有助于提高我國在全球環保治理中的話語權，也有利于推動全球綠色發展格局的形成。近年來，我國已在多個國家和地區成功實施了一系列綠色“一帶一路”建設項目，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。要加強對共建“一帶一路”綠色發展工作的集中統一領導，就要規范對共建“一帶一路”綠色發展各項任務的組織和評估工作，確保共建“一帶一路”綠色發展各項重點任務及時落地見效。因而需要加強環境影響評估和社會風險管理，在項目實施前進行全面的環境影響評估，確保項目符合國際環保標準，能夠獲得社會支持并減少潛在的社會風險，不斷推動沿線國家的綠色產業轉型升級、促進沿線國家之間的綠色合作和交流。積極開展綠色“一帶一路”建設，應對生態惡化，以及污染物造成對民眾健康危害等問題，綠色發展則顯得極為迫切和重要，并成為維護全球環境安全的重要保障。為提高監測數據的準確性和時效性，須建立完善的環境監測網絡系統，并實時開展研究。加強綠色監管，建立明確的激勵機制，深入了解管理環境和社會風險的常識和實踐經驗，努力構建長效機制，力求吸納更多資金促進“一帶一路”國家，積極應對氣候變化帶來的風險與挑戰，實現低碳、環保、綠色發展。將綠色能源基礎設施建設納入“一帶一路”建設項目的總體布局。確保項目在環保方面的合規性和可持續性，是亟待解決的問題。

（四）建立綠色技術交流平臺，推動綠色技術創新

新興技術創新與推廣應用對環境污染治理和綠色低碳發展具有積極意義。助力“一帶一路”沿線國家提升綠色發展能力，就是要推動綠色技術與知識共享，通過技術合作、聯合研發和人才培養等方式，提升沿線國家的綠色發展水平。通過開展環境治理技術與知識交流，中國為“一帶一路”周邊國家環境治理提供技術支撐和科技保障。綠色“一帶一路”為發展中國家解決了技術設備升級、能源模式轉型和低碳基礎設施建設中的難題。中國深入參與了國際科技創新和技術模型合作，大力開展多邊合作，努力為“一帶一路”周邊新興市場國家的科研機構提供技術保障、科研成果轉化、科技人員互訪交流學習，取得良好的實踐成效。推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段。

結語

全球可持續發展作為沿線國家最大利益契合點和最佳合作切入點，需要各國共同行動與共擔責任。中國作為綠色“一帶一路”發起者和全球生態文明建設的引領者，在促進全球經濟持續健康發展方面發揮著積極作用，以習近平生態文明思想為指導，以政治互信、經濟融合、文化包容、責任共擔等共同推動構建人類命運共同體。這是解決當今世界難題的“一把鑰匙”，為世界貢獻了應對挑戰、創造機遇、強化信心的方案。在此背景下，要采取更多策略鋪就綠色“一帶一路”高質量發展康莊大道，書寫國際合作共贏、多元文明互鑒的時代新篇章，在相互依存、彼此促進、合作發展中，共同推進世界各國的現代化進程。

參考文獻：

［1］祝德生.綠色“一帶一路”建設的實踐成效、經驗啟示與未來展望［J］.經濟研究參考，2024，（01）：59-71.

［2］李宏偉.綠色發展：走向生態環境治理體系現代化［M］.浙江：浙江大學出版社，2022.

［3］解振華，潘家華.中國的綠色發展之路［M］.北京：外文出版社，2018.

［4］孫壯志.“一帶一路”高質量發展：認識、實踐與前景［M］.北京：人民出版社，2023.

［5］湯盈之.綠色“一帶一路”迎來下一個十年［J］.環境經濟，2022，（06）：50-55.