從APEC到G20：探看兩場國際會議細節中的真相

時光進入2024年11月，先是美國總統大選結果于當地時間11月6日大致揭曉，美國前總統、共和黨推舉的總統候選人唐納德·特朗普將再次入主白宮。接著，十天以后，當地時間11月16日，亞太經合組織（APEC）第三十一次領導人非正式會議在秘魯首都利馬舉行。會后，部分參加APEC會議的領導人繼續出差，前往巴西里約熱內盧，參加二十國集團（G20）領導人第十九次峰會。

在今年的APEC會議以及G20峰會上，美國總統拜登兩度在拍攝全家福環節遲到，特別是在G20峰會開幕之際的拍攝全家福環節，拜登與加拿大總理特魯多、意大利總理梅洛尼共同遲到，竟然沒能進入攝影師鏡頭。看似拍攝全家福等等不是大事，可從今年在拉美進行的連續兩場國際會議的種種細節中，也大抵能看出國際社會的種種真實態度。世界，如何團結協作向前進，從中可見端倪！

合影缺席者在訴說什么

在2024年11月，沒能進入國際會議合影全家福中的領導人，首先并不是美國總統拜登，而是日本首相石破茂。當地時間11月16日于利馬進行的APEC會議合影結束之后，日本媒體發現剛被日本眾議院指名選舉繼續擔任日本首相的石破茂，卻不在鏡頭中。

這還了得？堂堂日本國首相去哪兒了，頓時成為日本坊間熱議，在網絡平臺成為熱搜！緊接著，日媒披露，石破茂之所以沒能趕上合影環節，是因為他遭遇堵車！原來，日本首相趁著前往秘魯出差的機會，到位于利馬南郊的秘魯前首相藤森墓地獻花，由此未及趕上APEC領導人合影！

今年9月11日在女兒位于利馬圣博爾哈的家中去世的阿爾韋托·藤森，享年86歲。其于1938年出生在利馬一個日本僑民家庭。在其出生以后，父親就到日本駐秘魯大使館申請保留兒子的日本國籍。因此來說，藤森與日本的關系，堪稱頗有淵源、頗為緊密。2000年，在再次當選秘魯總統之后不久因丑聞不得不下野的藤森，曾流亡日本，之后又回到拉美，在智利被捕并被引渡到秘魯受審，并于2009年被判處25年監禁。之后雖經屢屢改判，刑期有所減少，可最終使得他得以出獄的是2017年12月，時任秘魯總統庫琴斯基批準了對藤森的人道主義特赦。今年8月去世以后，藤森的葬禮堪稱備極哀榮——不僅其子女藤森健次、藤森慶子等為其送葬，更有眾多市民前往獻花。

在藤森亡故兩個多月以后，作為其父母故國的首相而來到利馬的石破茂前往掃墓，本是情理中事。無奈在回程途中又遭遇堵車，而沒能趕上APEC全家福的拍攝。倒是美國總統拜登，在APEC全家福拍攝環節也遲到了。只不過，比起石破茂因堵車無法及時趕來，拜登只遲到了5分鐘，因此得以趕上拍攝環節——主辦方指引他站在后排左手邊倒數第二位置。具體說，其左手邊是前來參加本屆APEC會FTNNt+960MnRvLJAali+KXD0LDWtO4mzq0QwRozD7aI=議的某地區經濟體的代表，而右手邊是泰國總理佩通坦。也許為了避免尷尬，在合影結束之際，拜登牽著佩通坦的手笑呵呵地離去。

哪知道兩天以后，當地時間11月18日，當G20峰會開幕合影環節在里約熱內盧進行的時候，“老遲到”拜登又遲到了！這次，當他與特魯多、梅洛尼有說有笑地信步來到拍攝現場準備進入合影隊伍時，主辦方攝影師說時遲那時快，緊按快門，完成了G20全家福的拍攝。當現場有幾位美國記者高呼“拜登，拜登，美國總統還沒進場”之際，完成拍攝的G20各國領導人們卻都已經離開了拍攝現場，空留看完了拍攝過程的拜登、特魯多、梅洛尼在一邊。三人無奈也不得不離場——拜登伸出右手摟著身材嬌小的梅洛尼，而特魯多則在拜登的左手側，三人緩步而行，看似有不少“菲林殺手”將鏡頭對著他們“咔咔”猛拍，然而他們的背影分明寫著寂寞。

之后，巴西主辦方于當地時間11月19日再次組織G20領導人拍攝大合影，據公眾號“玉淵譚天”等披露，此謂之“補拍”。這次，拜登與特魯多、梅洛尼三人一起擠進了第一排靠近右手邊的位置。盡管終于入照，可在一些媒體的分析中，拜登身為美國總統，在從利馬到里約熱內盧連續三場全家福拍攝中，都沒有站到C位（前排中間位置）。這很不尋常！

哪怕在今年6月于意大利南部普利亞大區法薩諾市舉行的西方七國集團（G7）領導人峰會期間，情況都并非如此。當時的合影環節，還在承擔民主黨推舉的2024年美國總統大選候選人之責的拜登，一時突然轉向——向著合影人群的反方向而去。此際，作為東道主的梅洛尼迅速上前拉住拜登，并安撫他站回了C位。再往前追溯，則在特朗普擔任美國總統時期，亦即特朗普的第一任期，在北約峰會等的全家福合影環節，還曾出現遲到了的特朗普一把推開原本站在C位的他國領導人，而自己站在C位再進行拍攝的情況。

兩相比較，為何2024年11月的拜登會遭遇不站C位，甚至撈不到拍照的情況呢？從會議性質分析，G7也好，北約也罷，美國是毫無疑問的老大！特別是就北約來說——北約歐洲司令部司令必須是美國人。單單從這一點來看，在北約峰會合影環節，老大不出場、不站到C位，別家是不敢離去的。而在G7來說，美國仍然是其中老大——無論是國內生產總值體量還是綜合實力，都是日本、德國、法國、英國乃至意大利、加拿大所無法單獨望其項背的。在拜登一度未能“入畫”的G20，情況就與G7、北約等等不同了。G20本身就是在2008年國際金融危機以后，在美國的倡議下升格為領導人峰會的。換言之，其是因為美西方自知無法單獨主導世界經濟的情況下，邀請包括中國、俄羅斯、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、南非以及韓國等等——世界前二十大經濟體，來進行全球經濟治理改革。由此，全球治理開始從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉變。

另一方面，在2024年美國總統大選之后，11月前往利馬、里約熱內盧參加兩場國際會議，對于美國總統拜登來說，有許多權衡與掣肘之處。臨出門前，當地時間11月13日，美國共和黨就確定再次贏得國會眾議院超過半數席位，繼續控制眾議院，加之此前共和黨在參議院改選中擴大領先優勢，由掌控100個議席數中的49個擴大到53個！由此，在當時直到2025年1月20日特朗普就職美國第47任總統之前，拜登得擔任兩個多月“跛腳鴨”總統。換言之，許多話，他哪怕說了，也不算！而特朗普早已放風稱，自己一旦上任，要進行多種改變——無論是“24小時結束俄烏沖突”，還是美國重新退出《巴黎協定》，如此種種，都是拜登很難阻止的。也正因此，有分析認為拜登可能也并不樂意猛沖到C位。

當然，還不得不看到東道主秘魯和巴西的情況。盡管都處于所謂“美國后院”的拉美地區，但目前的秘魯總統博魯阿爾特女士，剛在公開場合表示要反對美國的經濟壓榨，而巴西總統盧拉對美國也從來就不卑不亢。一些拉美、東南亞媒體已發表如此看法——因為美國在“衰落”，所以拜登被主辦方故意有所忽略。然而，總體上看，無論西方輿論，還是美國輿論，包括其民間的網上議論，似乎都并不特別在意拜登之似乎被忽視。如今美國人的關注點在于特朗普可能提名的諸位內閣人選上。究竟由誰把持美國各部乃至諸如教育部等是否被撤、由埃隆·馬斯克所掌管的未來的美國政府效率部究竟干些啥活，才是美國媒體近日所關注的熱點。

倒是日本國內，對石破茂在APEC、G20會議上的表現多有指摘。比如有媒體發覺，石破茂在APEC會議間歇，仍坐在自己位子上劃手機屏幕——滑得津津有味，不知道在關注些啥。此時，諸如秘魯總統博魯阿爾特、加拿大總理特魯多、馬來西亞總理安瓦爾等人前來寒暄，石破茂竟然沒有起身，仍坐在椅子上，且連翻譯耳機都不摘，只是抬頭答應了一句。哪怕伸出手來握，卻自始至終不肯站將起來！對動輒希望站直了身子再來個90度鞠躬才算不失禮的日本社會來說，對于石破茂這樣的態度，當然免不了各種議論。說現任首相“太失禮”的大有人在。但亦有對日本國內政治有較深入了解的資深人士告訴《新民周刊》記者：“石破茂在自民黨內屬于比較務實者，或者說實干家。在今年10月1日他就任日本首相后，不出數日就宣布解散國會，重新大選。在明知道如此做將使得自民黨在眾議院丟掉席位的情況下，他仍果斷如此行事，主要是為了與此前自民黨政治獻金案做徹底切割。”石破茂的壯士斷腕之舉，導致自民黨在此輪國會選舉后，必須拉攏更多小黨組成聯合政府才能保證他繼續擔任日本首相。在外界紛紛分析稱“石破茂有可能成為戰后最短命首相”之際，他卻在國會指名選舉中戰勝野田佳彥等在野黨對手，再次當選日本首相，并前往秘魯、里約熱內盧開會。

可見，同樣是一度未出現在全家福合影環節，石破茂與拜登的情況，還是有所不同的。

可見，同樣是一度未出現在全家福合影環節，石破茂與拜登的情況，還是有所不同的。

繞不開的中國

在11月22日的外交部例行記者會上，外交部發言人林劍宣布，中方決定擴大免簽國家的范圍，自2024年11月30日至2025年12月31日——對保加利亞、羅馬尼亞、馬耳他、克羅地亞、黑山、北馬其頓、愛沙尼亞、拉脫維亞、日本持普通護照人員試行免簽政策。此外中方還決定進一步優化免簽政策，將交流訪問納入免簽入境事由，將免簽停留期限自現行15日延長至30日。

據參考消息援引共同社的報道，石破茂在11月22日晚間于日本首相官邸舉行的記者會上回應稱，“日中關系的基礎，最重要的是兩國國民開展交流”。他透露，迄今多次向中方要求早日恢復免簽，一直通過各個層面進行溝通。亦有媒體分析稱，石破茂此言表明，在利馬舉行的APEC會議等場合，日中之間就有關日本持普通護照人員免簽問題有過深入溝通。回看11月16日中日領導人在利馬的雙邊會晤，中國領導人明確表示，“中國的發展是世界的機遇，對日本等周邊鄰國更是如此”。中方對日方的希望，無非是“同中方一道，樹立正確相互認知，從戰略高度和全局視野把握好兩國關系正確方向，將雙方達成的重要政治共識體現到具體政策和實際行動中，正視歷史、面向未來，妥善處理好歷史、臺灣等重大原則問題，建設性管控分歧，維護好兩國關系政治基礎”。然后，當然有“深化拓展人文和地方交流，促進兩國人民特別是青年一代的相互了解”；也該有“經濟利益和產業鏈供應鏈深度交融，雙方要堅持合作共贏，維護全球自由貿易體系和產供鏈穩定暢通”；以及“加強國際和地區事務協作，踐行真正的多邊主義，弘揚開放的區域主義，共同應對全球性挑戰”。

石破茂當時稱，日本在臺灣問題上，“堅守1972年日中聯合聲明的立場絲毫沒有改變”，以及“堅持日中四個政治文件確立的原則和共識，堅持走和平發展道路，愿本著正視歷史、面向未來的精神，同中方開展各層次坦誠對話，增進相互理解和互信”。有了這些表示，他繼而再提及“日中經濟合作潛力巨大，日方無意同中方‘脫鉤斷鏈’，希望雙方加強人文交往，推動經貿、綠色發展、醫療康養等各領域合作取得更多成果，更好惠及兩國人民”。并表示“日方愿同中方在亞太經合組織等框架內密切合作”，則之后中國在11月22日列出的“擴大免簽國家范圍”名單里有日本，也就呈水到渠成之勢了。

至于中美元首在利馬之會，卻又與中日不同。中方向美方所言，不僅僅總結了過去四年中美關系的跌宕起伏，也提及開展對話、合作，總體實現兩國關系穩定。

回首過去四年，或者說在拜登擔任美國總統以來，至今沒能實現對華訪問。在拜登即將離任之際，中美元首繼2022年巴厘島、2023年舊金山之會后，于利馬又一次實現會晤。清華大學戰略與安全研究中心特約專家，中國人民大學國際關系學院教授、美國研究中心副主任刁大明分析稱，哪怕此次會晤在外界看來是在“特殊”的時間節點進行，但更要看到，此次中美元首之會是符合慣例的元首互動，符合兩國國家利益以及國際社會預期。“無論是誰出任美國總統，誰主要負責美國對外政策，都需要尊重歷史經驗，直面國際責任，從國家和人民利益出發處理中美關系。”換言之，中美元首利馬之會，中方所說不僅僅是現場說給拜登總統聽的，也在通過拜登團隊、各種渠道以及媒體說給整個美國政界聽！

對于今年APEC會議的東道主秘魯、今年G20峰會的東道主巴西來說，中國更是需要積極謀求合作的對象。

從今年的APEC會議到G20峰會，習近平主席發表多篇重要講話，以生動鮮活的比喻論述國際組織的重要性、開放合作的必然性，用正反兩方面妙喻倡導各國在區域經濟、多邊貿易、政策協調以及反腐敗等領域加強國際合作，共促繁榮增長，讓更多經濟體、更多民眾共享發展成果。

“經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求，是科技進步的必然結果，是浩浩蕩蕩地方歷史潮流，雖然遭遇討逆風和回頭浪，但其發展大勢從未改變！以各種名目阻礙經濟合作，執意將相互依存的世界割裂開來，是開歷史倒車。”當地時間11月15日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會書面演講中如此說道。“我們要在貿易投資、發展合作等領域增加資源投入，做強發展機構，多一些合作橋梁，少一些‘小院高墻’，讓越來越多發展中國家過上好日子、實現現代化！”當地時間11月18日，在二十國集團領導人第十九次峰會第一階段會議講話中，習近平如此說道。

對此，國際輿論廣為關注。比如中新網援引新加坡亞洲新聞臺報道稱，中國領導人的講話提出了一系列旨在支持全球南方的措施，其中包括高質量共建“一帶一路”。此外，中國還同巴西、南非、非盟共同發起“開放科學國際合作倡議”，旨在以科技創新成果惠及全球南方國家。白俄羅斯國家通訊社評論稱，中國呼吁各方推動普惠包容的經濟全球化，讓新技術、新產業、新業態賦能可持續發展，支持發展中國家更好融入數字化、智能化、綠色化發展潮流，縮小南北差距。

中國現代國際關系研究院研究員、金磚暨G20中心主任徐飛彪觀察到，今年的G20峰會能夠克服種種困難，最終達成《二十國集團領導人里約熱內盧峰會宣言》，其中中國全力支持和配合巴西承辦本次峰會，倡導建設一個共同發展的公正世界，成為本次峰會亮點。

“人民性”成一抹亮色

“但隨著新興大國影響力越來越大，崛起速度越來越快時，以美國為首的發達國家對G20的認知和態度出現了一些變化。”徐飛彪稱，當感受到霸主地位受到威脅時，發達國家轉而開始再次加強G7的合作，尤其是在美國總統拜登的主導之下，G7抱團合流態勢越來越明顯。但即使如此，發達國家仍然需要G20的“背書”，否則它們提出的倡議難以成為全球性倡議。

徐飛彪還認為，本屆G20峰會上，巴西能夠召集60余國的民間代表和社會組織，舉行社會層面的“峰會”，以匯聚民間代表的聲音及訴求，提交G20元首峰會參考使用，其實充分突出了G20會議的“人民性”。

“在G20自身合作機制方面，本屆峰會取得的成果尤為顯著。” 徐飛彪說，“其中重要舉措之一是大幅提升了民間組織和非政府機構的地位，增大了民眾在G20活動的參與和作用。一方面，巴西在現有工商領導人峰會（B20）、青年峰會（Y20）、婦女峰會（W20）等基礎上，創建了海洋峰會（O20），目的是在該領域匯聚和發出相關非政府組織、私人組織、土著居民、科學家、傳統社區等民間聲音。另一方面，將現有上述機制進行了融合，創建了‘G20社會峰會’。這都突出了‘人民性’。”

G20社會活動總協調人、巴西總統府總秘書處部長馬西奧·馬切多表示，在G20峰會召開之前舉辦的G20社會峰會，是此次巴西G20峰會的標志性名片。它將成為巴西留給G20機制的重要遺產之一。當地時間11月14日至16日舉行的G20社會峰會，有種全民參與的味道。比如參會代表呼吁各國推動氣候行動、身穿原住民服飾的商販向游客介紹當地特色裝飾品等等——旨在讓決策者聽到更多聲音，拉近民眾與領導人的距離，推動社會力量更好地參與影響全球經濟和治理的決策制定過程。

對于明年在韓國慶尚北道慶州舉行的2025年APEC會議、在南非約翰內斯堡舉行的G20會議來說，如何關注到“人民性”的一面，自然也成為題中之義。根據2024年巴西G20峰會網站發布的信息，下一屆G20輪值主席國南非表示將效仿巴西，把社會活動機制納入G20框架。由此可見，世界需要更多的傾聽與合作，才能夠順利發展下去……