縣域共同富裕的科學內(nèi)涵與丹棱實踐

習近平總書記強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。縣域是國民經(jīng)濟的基本單元和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁，縣域共同富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎和重要組成部分。丹棱縣作為典型的西部農(nóng)業(yè)縣域，在共同富裕建設中形成的“丹棱實踐”對全國其他地區(qū)探索共同富裕道路具有重要的示范意義和借鑒價值。

縣域共同富裕的科學內(nèi)涵

從縣域尺度理解共同富裕的科學內(nèi)涵，是探索縣域共同富裕實踐路徑的基礎。

富裕與共同的統(tǒng)一。共同富裕包含兩層基本含義，一是“富裕”，即實現(xiàn)人民生活水平的全面提升；二是“共同”，即全體人民更加均衡地共享經(jīng)濟發(fā)展成果。黨的十八大以來，我國生產(chǎn)力持續(xù)快速提升，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕打下了堅實的物質(zhì)基礎和制度基礎。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相比于我國改革開放初期堅持的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，在新的歷史階段，共同富裕更加注重“共同”，更加重視縮小分配差距。縣域共同富裕是讓縣域所有居民都富裕的概念，是效率與公平、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一。

目標與過程的統(tǒng)一。長期以來，共同富裕是我國開展中國特色社會主義探索實踐的目標追求。自改革開放以來，歷屆黨中央領導集體始終將共同富裕作為探索適合我國發(fā)展道路與發(fā)展方式的核心目標。共同富裕不僅作為發(fā)展目標，也是實現(xiàn)發(fā)展的過程，從社會歷史縱向看，實現(xiàn)共同富裕是一個物質(zhì)積累過程和社會進步過程，是一個實現(xiàn)從貧窮到富裕再到更高層次富裕的過程，要在社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同時期，有步驟、分階段地逐步實現(xiàn)。縣域經(jīng)濟發(fā)展通常滯后于中心城市，推進縣域共同富裕難度更大，不可能一蹴而就，是一個不斷探索的長期過程。從這個角度來看，縣域共同富裕同樣也是發(fā)展目標和發(fā)展過程的統(tǒng)一。

整體性與差異性的統(tǒng)一。共同富裕反映了社會成員對財富的占有方式，是社會生產(chǎn)關系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，決定了財富占有方式和分配方式的“共同”特征，即廣大人民群眾共同分享發(fā)展成果，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的不合理差距，集中反映了共同富裕的整體性特征。但是，共同富裕不是同等富裕或是整齊劃一的同步富裕，而是在體現(xiàn)整體性普遍富裕基礎上的差別富裕，在消除兩極分化和貧窮的基礎上，允許社會成員個體富裕程度上的差異性。我國不同縣域發(fā)展基礎差異大，發(fā)展階段也不盡相同，充分尊重不同縣域之間發(fā)展階段和發(fā)展基礎的差異性，堅持循序漸進達到共同富裕。

物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一。物質(zhì)財富為精神富裕提供必要的物質(zhì)基礎，但是物質(zhì)財富不會自發(fā)地帶來精神富足。扎實推進縣域共同富裕，要通過高質(zhì)量發(fā)展，不斷豐富共同富裕的物質(zhì)基礎，提高縣域居民物質(zhì)生活水平；更要以社會主義核心價值觀為引領，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，提高社會文明程度，推動縣域文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足縣域居民日益增長的精神文化需求。

縣域共同富裕的基本特征

“郡縣治，天下安”，縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交會點，是連接城鄉(xiāng)結構轉化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“樞紐”，在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中發(fā)揮著基礎性作用。縣域共同富裕是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點，是扎實推進共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是縣域共同富裕的關鍵內(nèi)容。如何縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍是推進共同富裕的重點和難點問題。縣域是我國農(nóng)業(yè)的主要承載空間、農(nóng)村人口的戶籍所在地、輻射帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的中心，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是縣域發(fā)展的應有之義，也是縣域共同富裕的關鍵內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)縣域共同富裕的重要動力。城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是縣域共同富裕的基礎，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村缺一不可，以新型城鎮(zhèn)化為動力，加快形成要素自由流動、資源均衡配置的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局是實現(xiàn)縣域共同富裕的必由之路。縣域城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的橋梁，有序推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移、增強城鎮(zhèn)人口吸納能力，是提升縣域經(jīng)濟規(guī)模效益、提高縣域全要素生產(chǎn)力的重要途徑，也是增強城鎮(zhèn)輻射帶動作用、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件。人口適度集聚有利于促進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能夠有力推動建立城鄉(xiāng)一體化公共服務體系與公共基礎設施。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是縣域共同富裕的核心任務。從縣域來看，城鄉(xiāng)差距是發(fā)展不平衡不充分矛盾的集中體現(xiàn)，推動縣域共同富裕就必須將實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為核心任務。縣域共同富裕就是要讓城鄉(xiāng)居民更加均衡地分享發(fā)展成果，這就要求城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，離不開更加健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

丹棱縣的共同富裕探索

四川省丹棱縣以城鄉(xiāng)融合推動共同富裕取得的特色實踐，錨定“城鄉(xiāng)融合·共同富裕”先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，探索出了兼具平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性的“丹棱實踐”模式。

堅持產(chǎn)業(yè)興縣推動共同富裕。堅持新型工業(yè)化主導，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能布局，促進園區(qū)提質(zhì)增效。堅持推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大縣域農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推動生物技術、信息技術、智能裝備等在農(nóng)業(yè)領域的應用，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高土地利用效率。堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展縣域農(nóng)業(yè)多種功能，推動縣域農(nóng)業(yè)、旅游、文化等跨界深度融合發(fā)展，培育文旅體驗新場景，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

堅持數(shù)字轉型助力共同富裕。加快推進縣域新型數(shù)字基礎設施建設，加快完善5G基站、新能源充電樁等新型基礎設施布局。統(tǒng)籌智慧治理中心運營及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，植入更多信息化智能化應用場景，推動數(shù)字變資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，積極學習和推廣數(shù)字化轉型成功模式。普及推廣數(shù)字金融進入縣域，利用數(shù)字技術擴大金融服務的覆蓋面，通過移動支付、網(wǎng)上銀行等渠道，降低服務門檻，使更多群眾能享受到便捷的金融服務。根據(jù)縣域經(jīng)濟的實際需求，開發(fā)適合當?shù)靥厣慕鹑诋a(chǎn)品。

堅持深化改革保障共同富裕。全面推進項目審批制度改革，提高市場法治化程度，切實提升服務水平和效率，打造親民化、市場化、法治化的營商環(huán)境。進一步完善城鄉(xiāng)融合機制，探索公共服務配套改革，實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”工程和“提能效”工程，實現(xiàn)基本公共服務優(yōu)質(zhì)均衡共建共治共享。持續(xù)優(yōu)化人才機制，構建多層次、多方位人才引進體系，引入集聚更多高層次人才、產(chǎn)業(yè)英才、技能匠才、行業(yè)干才，鼓勵返鄉(xiāng)人員充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引領示范作用，助力縣域農(nóng)村地區(qū)人民增收致富。

（本文作者吳振明系四川省社會科學院副研究員、經(jīng)濟學博士）