RCEP背景下成都對外開放平臺建設研究

[摘要] 《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是目前全球最大的自由貿易區協定，旨在通過降低關稅和非關稅壁壘，促進區域內的貿易和投資自由化，增強區域供應鏈的連通性和穩定性。成都應緊抓RCEP協定生效的重要機遇，著力強化對外交流平臺的建設，通過積極參與國際競爭與合作，優化資源配置，激發經濟活力。

[關鍵詞] RCEP；自由貿易區；開放型經濟；成都對外開放平臺

[基金項目] 成都市哲學社會科學規劃項目“RCEP背景下成都對外開放平臺建設研究”（編號：YN0520220866）；四川省哲學社會科學基金重點項目“智能傳播時代涉網絡輿情綜合治理策略研究”（SCJJ23ND68）]

[作者單位] 四川省社會科學院金融財貿研究所；電子科技大學公共管理學院；中國郵政儲蓄銀行瀘州市江陽支行

RCEP是一個囊括了中日韓澳新和東盟等15國的大規模經濟發展合作伙伴的合作關系協議，是目前全球最大的自由貿易區協定。RCEP涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟與技術合作、知識產權、電子商務、競爭政策等多個領域，旨在通過降低關稅和非關稅壁壘，促進區域內的貿易和投資自由化，增強區域供應鏈的連通性和穩定性，最終創建一個更自由、更便利、更統一的貿易和投資環境，促進成員國間的經濟融合與共同繁榮。

黨的二十屆三中全會指出：“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”近年來，隨著數字經濟蓬勃發展，跨境電商綜合試驗區稅收優惠等政策釋放溢出效應，跨境電商產業發展迅猛，外向型經濟發展步伐加快。成都應緊抓RCEP協定生效的重要機遇，著力強化對外交流平臺的建設，通過積極參與國際競爭與合作，優化資源配置，激發經濟活力，為成都邁向更高層次國際化城市打造有力支點。

成都對外開放平臺建設現狀

成都市委十四屆五次全會提出，要進一步提高站位、積極作為，堅決扛起推進“兩高地、兩基地、一屏障”建設的重大使命，主動融入全國全省開放大局，加快在更高起點、更大范圍、更寬領域、更深層次推進高水平開放，努力繪就更加美好的中國式現代化萬千氣象成都圖景。

地理位置與經濟地位。成都是西南地區重要的交通樞紐，擁有發達的公路、鐵路和航空網絡。成都雙流國際機場和成都天府國際機場提供了強大的航空運輸能力，連接國內外多個重要城市，同時中歐班列（成都）等國際鐵路貨運線路使得成都成為連接歐洲和亞洲的重要節點。成都也是西部陸海新通道的關鍵節點，能夠通過海鐵聯運等方式連接東南亞地區，便于與RCEP成員國開展貿易往來。

同時，成都作為西南地區的經濟中心，不僅經濟總量龐大，而且產業結構持續優化。成都擁有雄厚的產業基礎，聚集了一大批高新技術企業和現代服務業集群，涵蓋了電子信息、生物醫藥、新能源汽車等多個領域。此外，成都是西部地區重要的農業基地之一，農產品加工業十分發達，紡織服裝業和農產品出口能力也相當突出。成都市政府發布的《RCEP貿易機會清單》更是為企業提供了明確的指導，幫助它們更好地理解和把握RCEP帶來的商機。

現有開放平臺。第一，中國（四川）自由貿易試驗區。中國（四川）自由貿易試驗區是中國政府在四川省設立的一個自由貿易試驗區，成立于2017年3月，并于同年4月1日正式掛牌成立。該自由貿易試驗區是中國第三批設立的自由貿易試驗區之一，旨在建設成為重要的區域性綜合交通樞紐，同時成為成渝城市群面向南方開放、輻射云南和貴州等地區的關鍵門戶。

第二，成都臨空經濟示范區。成都臨空經濟示范區于2017年3月，由國家發展改革委和中國民航局正式批復設立，是我國第六個國家級臨空經濟示范區。該示范區由5個功能分區組成，其中航空港功能區承擔了航空運輸及相關配套服務，臨空高端制造產業功能區專注于發展高科技制造產業，航空物流與口岸貿易功能區側重航空物流和國際貿易等方面，臨空綜合服務功能區負責提供商業、金融、會展等綜合服務，生態防護功能區用于保護生態環境，從而打造綠色空間。

第三，成都國際鐵路港。成都國際鐵路港位于絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的交會點，因此成為成都建設國際陸海聯運走廊的重要載體。2013年4月，首班中歐班列（成都）從成都國際鐵路港始發，標志著成都成為中歐班列的重要始發地之一。成都國際鐵路港正努力建設成為立足內陸、承東啟西、服務全國、聯通世界的“國際內陸第一港”。

第四，成都高新技術產業開發區。成都高新技術產業開發區早在1988年就已進入籌備階段，并于1991年被國務院批準成為首批國家高新技術產業開發區。成都高新區于2000年被確定為中國亞太經濟合作組織（APEC）科技工業園區，于2006年獲批為全國創建“世界一流高科技園區”試點園區。2015年，成都高新區又經國務院批準成為西部首個國家自主創新示范區。

成都打造國際門戶樞紐的建設路徑

成都市計劃到2027年全面確立其作為西部對外交往中心的核心功能定位。這意味著成都將成為中國西部地區對外交流的重要窗口，承擔起促進西部地區與世界各地在經濟、文化、科技等方面的交流合作任務。

提升國際交通網絡。第一，打造國際航空樞紐。加快恢復重要國際航線，以確保成都與主要國際城市之間暢通無阻，同時穩步拓展新興市場航線，從而擴大國際航線網絡覆蓋范圍，并提高國際航線的密度和服務頻率。發展國際通程航班、出入境旅游包機直航等業務，以滿足不同類型的國際旅客需求，并通過完善“客貨并舉”發展機制，平衡發展國際航空客運和貨運業務。同時實施雙流國際機場的提質改造工程，提升機場設施和服務水平，并通過深化“兩場一體”協同高效運營，形成雙樞紐機場格局，支持國家臨空經濟示范區建設，促進航空產業及相關產業鏈的發展。

第二，建設國際鐵路樞紐。加快推進與歐洲、中亞、東南亞等地區的國際鐵路通道建設，構建多層次的國際鐵路網絡，拓展中歐班列（成都）的服務范圍，提升班列運行效率和服務質量，加強與共建“一帶一路”國家的互聯互通。優化國際鐵路物流體系，提升物流配送效率，降低物流成本，加強與國際鐵路港的聯動發展，加快建設國際鐵路物流中心，提升貨物集散能力和國際物流服務水平。同時完善多式聯運體系，促進鐵路、公路、水路等多種運輸方式的有效銜接，提高物流效率，簡化通關手續，加快貨物通關速度。加強與周邊城市的協同發展，構建區域鐵路網絡，促進區域內物流資源的優化配置，促進產業集聚和轉型升級，依托國際鐵路樞紐，發展相關產業，如物流、加工制造、跨境電商等。

深化對外交流。第一，拓寬國際友城網絡。成都通過加強與現有友城的合作，定期舉辦各類活動，不僅增進了與其他國家城市的相互了解和友誼，還在經濟、文化、教育等多個領域開展了深入的合作與交流。成都還構建了友城合作平臺，例如成都國際友城高校聯盟等組織，促進高等教育領域的交流合作，并創建了友城合作項目數據庫，使雙方企業能更容易找到合作機會。

在文化交流與教育合作方面，成都組織了藝術展覽、音樂會和其他文化活動，展示成都的文化特色和國際文化的多樣性，并推動學生交換計劃和教師互訪項目，加深了教育領域的交流與合作。成都還推動了科技創新合作，利用友城網絡促進了高新技術產業的國際合作，比如在新能源、信息技術等領域開展研發合作，并舉辦了科技論壇和研討會，鼓勵創新成果的共享。

第二，提升國際化公共服務水平。為了更好地服務于外籍居民和游客，成都提升了政府網站、公共服務窗口的多語言服務能力，并在主要景點、交通樞紐等地提供多語言導覽系統和服務人員，提高游客體驗。在教育領域，成都引進或創辦了更多國際學校，提供符合國際標準的教育課程，吸引更多外籍子女就讀，并與海外知名大學合作辦學，增加留學生名額，提升本地高等教育機構的國際影響力。針對醫療健康服務，成都建設了國際醫院或設立了國際醫療服務部，引入先進的醫療技術和管理理念，確保外籍人士能夠獲得滿意的醫療服務，并與國際醫療保險機構合作，確保外籍人士能夠順利享受醫療保險服務。

優化國際營商環境。第一，法律法規完善。為了適應日益增長的國際物流需求，成都正在完善相關的物流法規，包括貨物通關、檢驗檢疫等方面的制度，以提高物流效率，并加強對跨境電商的支持，制定相應的監管政策，促進跨境電子商務的發展。此外，成都正在建立健全涉外法律服務體系，包括提供涉外法律咨詢服務、涉外仲裁服務等，為國際企業提供法律保障；同時，成都還推動國際司法合作，提高處理涉外案件的能力和效率。

隨著數字經濟的發展，成都也注重制定和完善相關法規，規范數據安全、隱私保護等領域，促進數字貿易的健康發展。成都重視生態環境保護，制定了一系列法規來促進綠色低碳發展，包括節能減排、污染控制等措施。這些法規不僅有助于提升城市的可持續發展能力，也符合國際社會對于環境保護的要求。

第二，行政審批改革持續推進。成都推行“一窗受理、集成服務”的模式，實現多部門聯合辦公，并通過精簡審批環節、合并審批事項等方式，減少不必要的審批程序，讓企業和群眾在一個窗口就能完成多項審批業務。為了進一步提高行政效率，成都大力推進電子政務建設，利用大數據、云計算等技術手段，提升政務服務的智能化水平，實現了政務服務“最多跑一次”。

成都通過信息公開平臺公布審批流程、所需材料、收費標準等信息，確保審批過程公開透明，并實施“陽光審批”，接受社會監督，提高政府公信力。在簡化審批的同時，成都加強事中事后監管，實施“雙隨機、一公開”檢查機制，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公開查處結果。加強對政務服務人員的培訓，提高他們的專業能力和服務水平，并推廣使用多語言服務，為外籍人士提供更加便利的服務。

成都對外開放平臺面臨的挑戰

國際經貿環境。全球經濟形勢的變化以及國際貿易規則的調整，如國際供應鏈的不穩定性、國際貿易壁壘和技術限制、國際市場需求的變化以及國際金融市場的波動，都給成都對外開放工作帶來了一定的影響。這不僅影響到成都與國際市場的對接和發展，還可能導致外資企業投資意愿下降，不利于成都吸引外資。

區域競爭。國內其他城市的快速發展，使得成都必須在吸引外資和高端產業方面與其他城市展開激烈的競爭。同時隨著全球化的深入發展，成都不僅要與國內城市競爭，還要與國際城市爭奪外資和高端人才。這要求成都不僅要在基礎設施建設上下功夫，還需要在軟環境如政策支持、人才引進等方面做出更多的努力。成都需要不斷提高自身的創新能力，加快傳統產業的轉型升級，并積極引入新興產業，以適應快速變化的技術環境和市場需求，保持經濟活力和競爭力。

人才競爭。隨著全球化人才流動的加劇，成都面臨著來自全球范圍內的人才競爭。盡管成都有豐富的人力資源，但其他國際化城市同樣吸引了大量優秀的國內外人才，這要求成都必須不斷提升其人才吸引、留住和培養的能力。成都需要加大對科研機構和高等教育的支持力度，促進產學研的深度融合。同時為了更好地融入全球市場，需要加強對國際化人才的培養和引進，特別是那些具備跨文化溝通能力和國際視野的專業人才。

RCEP挑戰與機遇并存。盡管RCEP帶來了巨大的機遇，但隨之而來的挑戰也是不可忽視的現實問題。作為一個綜合性的自由貿易協定，RCEP的高標準及其廣泛的覆蓋范圍要求國內法規與政策進行深層次的調整與整合。這不僅考驗著政策一致性的程度，更是對政策創新與協調能力的極限挑戰，以確保能夠靈活應對各種復雜的局面。

從正面清單向負面清單的轉變是一項艱巨的任務。正面清單的局限性和負面清單的開放性形成了鮮明對比。成都作為西部的重要城市，雖然已經開始實行負面清單制度，但仍面臨著適用范圍有限和法制保障不足等問題。因此，當前迫切需要深化研究，拓寬負面清單的應用范圍，并建立健全相應的法律法規體系，以增強服務貿易的制度基礎。

對策建議

RCEP協議的簽署對成都的對外開放平臺建設帶來了顯著的積極影響。這一協議不僅為成都提供了更廣闊的市場空間，還促進了與RCEP成員國之間的經貿合作。成都應該進一步深化與RCEP成員國的合作，拓展貿易渠道，促進投資合作，加強與成員國在科技創新、文化交流等領域的合作。

為了抓住RCEP帶來的機遇，成都要加強高水平對外開放的全面領導，強化頂層設計，明確市委領導下的工作機制，確保各項決策和政策能夠得到有效執行。要完善制度保障，制定詳細的實施方案，確保每一項措施都有明確的責任主體和時間表。要通過加強基層黨組織建設，發揮其在社會動員和服務群眾中的作用。要推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保各項政策的公平公正實施。

成都需構建風險防控體系，完善風險評估機制，對各項開放政策和重大項目進行事前的風險評估，識別潛在風險點，制定應對預案，確保風險可控。要加強信息安全保障，建立健全信息安全管理體系，保護企業和個人的數據安全。建立健全突發事件應急響應機制，確保在自然災害、公共衛生事件等緊急情況下能夠迅速有效地應對。要加強國際合作中的風險防控，建立雙邊或多邊風險共擔機制，降低國際合作伙伴帶來的不確定性風險。

成都還應加大力度建設干部隊伍和人才隊伍，加大高層次人才引進力度，實施更具吸引力的人才引進政策，如提供住房補貼、創業資本投資等激勵措施。同時加強本土人才培養，鼓勵企業與高校建立實習實訓基地，促進產學研深度融合。要完善人才評價體系，建立科學合理的人才評價機制，重視實際能力和貢獻而非僅憑學歷或職稱。要優化人才服務環境，提供便捷的落戶、子女教育、醫療健康等配套服務，解決人才的后顧之憂。打造宜居宜業的城市環境，提高生活質量，吸引更多優秀人才定居成都。

最后，政府和社會各界應共同努力，營造良好的營商環境。這包括簡化行政程序、提供優惠政策、加強知識產權保護等措施，以吸引更多的外資和人才來到成都。此外，通過舉辦國際會議、展覽等活動，成都可以進一步提升其國際形象，吸引更多國際合作伙伴的關注和支持。