縣城城鎮化推動龍巖縣域經濟高質量發展思考

[摘要] 縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。龍巖市要科學優化功能定位、培育發展特色優勢產業、強化重大項目支撐、著力補短板強弱項，統籌新型城鎮化和鄉村振興，以縣城城鎮化推動全市縣域經濟高質量發展，助力建設閩西革命老區高質量發展示范區。

[關鍵詞] 新型城鎮化；縣域經濟；城鄉融合

[作者單位] 龍巖市蘇區振興發展服務中心

福建省龍巖市下轄新羅區、永定區和上杭、武平、長汀、連城4個縣，代管漳平市?！笆奈濉币巹潓嵤┮詠恚垘r立足于新發展階段，采取有力舉措挖掘激發縣域經濟高質量發展動力，推動縣城發展提質升級，新型城鎮化建設穩步推進。2023年，龍巖實現地區生產總值3318億元，培育形成有色金屬等4個千億級產業集群，紫金礦業進入世界500強。同時，龍巖全面取消了落戶限制，外來人口市民化待遇有效提升，城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋，隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例超過93%。2023年，龍巖市常住人口269.3萬人，常住人口城鎮化率達65.4%，提前兩年實現“十四五”規劃目標。加快推進龍巖縣城城鎮化發展，強化縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等領域補短板，對提升縣域城市綜合承載力、增強城鄉區域發展協調性、促進縣域經濟高質量發展具有重大意義。

短板問題

縣域城鎮化水平差異較大。2023年，龍巖全市常住人口城鎮化率65.4%，戶籍人口城鎮化率48.4%，低于常住人口城鎮化率17.1個百分點。從縣（市、區）看，僅新羅區（86.6%）常住人口城鎮化率高于全市水平，其余的6個縣（市、區）均低于全市水平，且新羅區高于常住人口城鎮化率排名全市末位的連城縣33.4個百分點，縣域之間城鎮化水平差異較大。

人口外流問題突出。龍巖全市戶口遷移持續呈現農村人口向縣（市、區）城區遷移，縣（市、區）人口向新羅區中心城區遷移，龍巖人口總體向外地遷移的動向態勢。從縣（市、區）看，除新羅區遷入人口大于遷出人口多年保持正增長外，其余6個縣（市、區）均是遷出人口大于遷入人口。2022年，龍巖戶籍人口315.76萬人，凈減率達3.98‰。其中，全市遷入51913人，遷出71639人，機械變動率-6.25‰，已連續12年機械變動呈負增長。

縣域產業聚集度不高。龍巖傳統產業體量大，資源型產業比重超過40%，戰略性新興產業、高技術產業等新興產業占比低，轉型升級壓力大。從縣（市、區）看，部分縣（市、區）產業規模仍不夠大，全市僅新羅區、上杭縣、長汀縣、龍巖高新區（經開區）有超百億元的主導產業，大多數產業鏈不夠完善、產業鏈條不長、上下游配套能力不足。

區域協調發展不均衡。龍巖地處山區，經濟發展起步較晚，相比省內沿海城市城鎮居民收入水平整體偏低。2023年龍巖全體居民人均可支配收入37240元、增長5.2%，增速排名全省9市第7位。從縣（市、區）看，城鎮居民人均可支配收入排名居全市末位的長汀縣與排名首位的上杭縣相差17672元，農村居民人均可支配收入排名居全市末位的長汀縣與排名首位的新羅區相差6542元。

優質公共服務供給不足。一是城鄉基礎設施與經濟社會發展需求的矛盾仍然存在，城市道路、公園、給排水、垃圾治理等基礎設施還存在不少弱項。二是教育資源布局不均衡，全市7個縣（市、區）的學前教育普及普惠發展水平與“全國學前教育普及普惠”縣評估標準要求存在一定差距，中小學教師結構性缺編、年齡老化問題仍然存在。三是醫養公共服務供給不足，優質醫療資源集中在二級以上醫院，基層醫療服務質量不高；養老設施檔次還比較低，中高端養老設施比較少，農村區域性養老服務中心項目覆蓋面不高。

對策建議

優化功能定位，引導城鄉分類特色發展。一是加大區域協調聯動。以新型城鎮化建設為抓手，發揮龍巖市三省交界區位優勢，找準城市發展定位，主動融入粵港澳大灣區、閩西南協作區等區域重大戰略布局，加快建設閩粵贛邊區域性中心城市。如，把握龍巖與廣州對口合作的機遇，注重在醫療衛生、教育培訓、產業協作等領域開展雙向交流合作，推進中心城區、城鄉建設優化互補、合作共贏。

二是支持縣域特色化發展。對標龍巖市委六屆四次全會精神，按照“一縣一特色”的思路，支持各縣（市、區）打造具有地域特征、專業功能的縣域城市，提升區域競爭力。如，上杭縣圍繞“在推動產業發展、加快鄉村振興、促進共同富裕上先行示范，打造老區蘇區振興發展縣域樣板”的要求，持續探索養老服務改革新路徑，深化“公建民營”規?；?、連鎖化、專業化運營新模式，推動國家級新型城鎮化示范縣建設。

三是堅持試點示范先行。上杭縣和長汀縣2020年入選國家縣城新型城鎮化建設示范名單，古田紅色特色小鎮、永?；ㄏ闾厣℃?、培田草藥特色小鎮、河田雞美食特色小鎮、巖前新顯特色小鎮2021年入選福建省特色小鎮清單。對此，要以國家新型城鎮化試點縣以及省級特色小鎮等先行試點建設為契機，積極爭取上級政策支持，拓展提升上杭推動縣域產業發展、長汀推動城鄉建設等一批經驗做法，穩步推動其他縣城建設，爭取條件成熟的縣城列入新一輪國家試點。

四是創新城鄉融合發展機制。堅持以人為核心，加快完善農業轉移人口市民化配套政策體系，讓有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序市民化，最大限度地削弱戶籍制度的限制功能，切實提高農業轉移人口市民化質量。如，進一步打破常住人口與戶籍人口、原住居民與農業轉移人口新居民的界限，加快推動城鎮基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋；健全財政轉移支付和農業轉移人口市民化掛鉤機制；依法保障進城落戶農戶的農村土地承包權、宅基地資格權、集體收益分配權，堅決不把退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

培育發展優勢產業，激發縣城發展動力活力。一是培育發展優勢產業集群。工業是龍巖的立市之本、強市之基，要深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，因地制宜發展新質生產力。如，有色金屬產業重點以紫金礦業為龍頭，大力發展特種電線電纜、高精度電解銅箔等高端產品，打造具有全球影響力的金銅產業基地；新材料產業重點發展鋰電新材料、稀土新材料、含氟新材料、半導體材料、高性能金屬材料等5條產業鏈。同時，要加快改造提升傳統產業，支持紡織、建材、農產品加工等傳統產業改造升級，促進傳統產業提質增效、健康發展。

二是增強縣域產業支撐能力。產業集群是推進新型工業化的重要載體和推動經濟高質量發展的堅實力量。促進縣域經濟發展，必須把發展壯大產業集群擺在更加重要的突出位置，加快培育特色主導產業。如，新羅區重點做大機械裝備、精細化工、能源互聯網3個主導產業，上杭縣集中力量發展金銅和新材料兩個主導產業，武平縣打造以新型顯示為重點的信息產業作為首位產業，長汀縣推動稀土、醫療器械、紡織3個主導產業發展，連城縣推進建筑新材料、食品加工兩個主導產業發展等。

三是優化提升產業配套設施。加快園區配套設施建設、做強產業園區是提高縣域經濟支撐能力的重要抓手。對此，要完善提升現有產業集聚區、開發區、農民工返鄉創業園等平臺的基礎配套及商貿物流、科技金融等功能服務，引導縣域產業集中集聚發展。要完善產業平臺管理機制，鼓勵探索“飛地工業”“入園進區”，支持推行“一區多園”管理模式，推動龍巖高新區爭創國家創新型特色園區。要加大創新平臺建設，強化企業創新主體地位，完善“政府+金融+企業”多元投入機制，支持打造更多高水平創新平臺。

四是建設區域物流和供應鏈中心。要充分發揮龍巖近海臨灣、客家祖地等優勢，加快建設區域物流和供應鏈中心。要優化市際、縣際通道，推動符合條件的城市公交線路向城市周邊延伸，推動縣域互聯互通、一體化發展。要優化現代物流網絡布局，高標準建設龍巖紅坊物流集聚區，加快實施智慧物流公共服務平臺等項目，提升公路港物流綜合效益。要加快縣域商業體系建設，以人口相對聚集的鄉鎮為重點，支持建設改造鄉鎮商貿中心、集貿市場、縣級物流配送中心、鄉鎮物流快遞站點等農村商業實體。

強化重大項目支撐，持續夯實縣城發展基礎。一是加強重大項目策劃和攻堅。要聚焦政策導向、區域優勢、資源稟賦等精準謀劃儲備項目，滾動實施一批重大項目清單，以政府投資撬動更多社會資本投入，循環聯動推進產業發展。要提速重大項目建設，完善項目專班服務、亮曬考評、分類分辦等機制，緊盯重點、攻難點，加快推進廣汽紫金新能源電池綜合利用等項目建設。

二是創新項目資金保障機制。要發揮重大項目和政府投資牽引作用，強化政府投資和政策激勵，滾動推介民間資本項目清單，吸引更多民間資本參與縣城建設。要用好貨幣政策工具，加強政銀企擔精準對接，加大對重點項目和制造業、科技企業、小微企業等融資支持。要密切跟進超長期特別國債、設備更新等資金投向和要求，精準有效抓好項目策劃儲備，加快項目前期和要件完善，積極爭取上級資金支持，擴大新型城鎮化建設資金盤子。

三是健全項目土地保障機制。要建立集約高效的建設用地機制，加大批而未供、閑置低效土地盤活處置，優先保障城鄉重大項目用地用林需求。要深化土地制度改革，積極推動農村集體經營性建設用地入市，允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地依法依規轉變為集體經營性建設用地入市。要探索推進城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

加大補短板強弱項，提升縣城人居生活品質。一是推動基礎設施向城鄉延伸發展。要持續提升城鄉品質，優化城市道路功能和路網結構，強化次干道、支路、街巷建設，加大保障性住房供給，系統推進老城區、老舊小區改造提升。要推進農村人居環境整治，加強歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護，實施一批數字鄉村、城鄉供水一體化、“四好農村路”等項目，打造一批鄉村振興試點示范村莊。

二是推動公共服務供給均衡配置。要持續深化縣域緊密型醫共體建設，鼓勵和引導中心城區醫療資源向新區和基層延伸，建設更多社區醫院、護理站、“移動醫院”。要構建優質均衡的公共教育服務體系，多渠道擴大優質普惠性學前教育資源，提升義務教育學校標準化建設水平，健全隨遷子女教育保障機制。要持續打造“大愛龍巖”精神文明品牌，健全“一老一小、一病一殘、一弱一困”關心關愛服務體系，支持建設兒童友好、老年友好型社區。

三是推動城鄉行政治理體系優化提升。支持設區市副中心強縣擴權，賦予部分設區市經濟社會管理權限，著力提高對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。積極探索聯合鎮（村）的片區治理體制改革，適時推動一些人口規模較少的鎮、村分別成立片區黨委、村黨組織，形成以片區為單元的政策體系和工作機制。