“三支一扶”計劃的現狀及其教育研究

摘 要：實施“三支一扶”計劃，不僅有助于拓寬畢業生的就業渠道，持續優化基層人才隊伍結構，也有力地推動了基層各項公共事業的有序發展。近年來，高校畢業生規模不斷擴大，已突破千萬大關，且受就業環境不穩定、家庭固有觀念等因素影響，“三支一扶”報名持續火熱，個別崗位甚至出現了“百里挑一”“千里挑一”的現象，加重了高校畢業生的就業焦慮，引發社會深思。本文通過深入分析山西省大學生“三支一扶”計劃招募報名情況，研究“三支一扶”現狀、隱藏的問題及原因，提出優化“三支一扶”教育的建議，旨在為高校畢業生就業工作提供幫助。

關鍵詞：“三支一扶”；高校畢業生；就業教育

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1672-8122 （2024） 11-0124-05

基金項目：共青團山西省委辦公廳山西省青少年和青少年工作研究課題：“政治認同視閾下的大學生黨史教育路徑研究”（GT2021D11）。

一、引 言

就業是民生之本。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“要強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量就業”[1]。高校畢業生作為重點關注群體，就業寄托著無數家庭的希望，直接關系到社會和諧穩定。為了更好地促進高校畢業生就業，各級政府不斷豐富完善各項政策措施，實施了“大學生村官”計劃、“特崗教師”計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”等，取得了顯著成效。其中，“三支一扶”計劃因具有招聘范圍廣、崗位類型多等特點，近年來越發受到畢業生的關注，報名火熱。

從山西省人社廳官網公布的2023年“三支一扶”招募計劃及筆試報名情況能夠看出，此次“三支一扶”招募計劃共設置756個志愿者崗位，報名總人數高達8. 6萬人，其中某崗位僅招募1人，報名總人數1574人，考錄比達到1574∶1。經分析發現，目前“三支一扶”計劃報考者主要有以下三類：第一類是期望通過考試進入體制內工作的應屆畢業生，他們將參加招募考試作為自身就業規劃的一項重要內容和必要途徑；第二類是因體制外工作達不到預期，想進體制內的已就業群體，他們期望通過“三支一扶”招募考試來“叩開”體制大門；第三類是未就業選擇持續備考，等待“上岸”機會的待業考生。由此可見，“三支一扶”計劃招募火熱的背后，隱藏著高校畢業生就業困境與就業不穩定的現狀。

二、“三支一扶”計劃概述

“三支一扶”計劃是由人力資源和社會保障部牽頭，中組部、教育部、財政部、衛生部、國務院扶貧辦、共青團中央等部委共同組織實施的高校畢業生基層服務項目，該計劃鼓勵和引導高校畢業生到農村基層從事支農、支醫、支教和幫扶鄉村振興工作。初衷是一方面分流逐年增加的高校畢業生，給他們提供一個全新的就業窗口，拓寬就業渠道，減輕其在城市就業的競爭壓力；另一方面是向縣域、鄉鎮、農村輸送具備知識和技能的人才，改善基層人才隊伍結構，帶動區域經濟發展。該計劃自2006年起實施，每年在全國范圍內選拔符合條件的高校畢業生，截至2022年，已累計選派51萬名優秀的年輕學子到基層工作，為構建社會主義和諧社會貢獻了青年力量。

“三支一扶”計劃為志愿服務性質，服務期間為志愿者身份。山西省“三支一扶”計劃服務期限為2年，要求志愿者在服務期間不得擅自離崗，政府各部門不僅要在服務期內給予志愿者相應的政策傾斜和資金保障，還要在志愿者服務期滿后鼓勵他們扎根基層，并在其他方面給予照顧。具體待遇如表1所示。

三、“三支一扶”計劃環境分析

（一）畢業生就業環境嚴峻

由于全球經濟下行，社會面就業環境充滿諸多不穩定因素，尤其是受到重大突發公共衛生事件影響，青年就業崗位和創業機會逐年減少，就業壓力逐年增大。同時，應屆畢業生規模的不斷壯大，使得就業競爭更加激烈，“內卷”程度更加嚴重，畢業生越發關心能否順利畢業、及時就業，能否高質量就業。在此背景下，在更具權威性和穩定性的政府單位工作能夠給大學生們帶來更多的信任感與安全感。相對于其他選擇，在政府單位工作，薪酬待遇平穩，具有穩定的發展前景，對部分畢業生而言具有較強的吸引力。相比于公務員考試，“三支一扶”計劃的“上岸”難度相對較低。因此，通過“三支一扶”計劃成為事業單位正式工作人員，或者在服務期滿后獲得參加服務基層項目人員定向招考的資格，已成為部分青年心目中理想的就業途徑。

（二）固有觀念影響就業傾向

首先，部分畢業生容易受到父母傳統觀念的影響，更傾向于選擇參加“三支一扶”考試。當下，高校畢業生多為“95后”“00后”的獨生子女，且家庭條件較好，父母愿意為子女提供人力、物力、財力支持，幫助其備考“三支一扶”計劃，以獲得穩定的工作[2]。此外，還有一些父母本身就在體制內工作，也期望子女能和自己一樣，因此，對編制類型的考試極為關注。其次，部分高校畢業生缺乏正確的就業觀念，熱衷于“三支一扶”考試。面對社會和家庭給予的就業困境和壓力，部分高校畢業生期望通過備考“三支一扶”來緩解就業壓力，或者逃避工作延遲進入社會；還有一部分高校畢業生對首份工作的期望值較高，要找到“高大上”的工作以匹配其“身份”，而成為“三支一扶”計劃志愿者意味著“吃國家飯”，能夠滿足自己的虛榮心。最后，地域的原因也使“三支一扶”計劃受到追捧。山西省境內的企業類型與數量相較于沿海地區少，就業面相對狹窄，且部分高校畢業生不愿意“走出去”，期望就近就業。因此，在就業選擇單一的情況下，他們更愿意通過“三支一扶”計劃進入到離家近的事業單位工作。

（三）培訓機構宣傳“入編考試”

目前，市場上針對考公、考編的培訓機構較多，迎合了高校畢業生群體的就業需求，根據各地區招考計劃開設培訓課程，“三支一扶”計劃也被納入其中，并作為重點推廣項目。針對“三支一扶”計劃，培訓機構會重點以“曲線入編”“期滿轉編”“報考條件寬松”“競爭壓力小”“考試難度低”等信息進行宣傳，并羅列成為“三支一扶”計劃志愿者的優勢。比如，通過宣傳“政策扶持力度大”“提高就業競爭力”“考編制崗位優勢”“應屆生身份”等優惠政策吸引高校畢業生群體的關注，在校園中營造一種“非考不可”的氛圍，并隨即銷售配套的培訓輔導等市場產品及服務。各大培訓機構“地毯式”“轟炸式”的宣傳，使得“三支一扶”計劃報考的火熱程度逐年攀升。

四、激烈競爭背后隱藏的問題

（一）“慢就業”引發負面影響

近幾年山西省“三支一扶”計劃中較高的考錄比數據顯示，最終只有極少數高校畢業生能夠如愿成為服務計劃志愿者。高校畢業生在進行四至五年的大學深造之后，不能及時步入社會，卻選擇在家待業或繼續參加招聘考試，不僅難以發揮自身的專業技能，一定程度上也會影響國家高等教育資源的有效利用，且一些長期處于待業備考狀態的畢業生會增加家庭經濟負擔，影響家庭成員之間的關系，嚴重者甚至成為社會的不穩定因素。同時，由于“三支一扶”計劃的考試內容具有特殊性，與高校所傳授的專業知識關聯不大，報考者需要花費大量時間和精力去學習與掌握內容，容易導致部分高校畢業生在備考過程中忘記自身所學的專業知識，難以在之后的就業市場中發揮專業優勢。對于考試失利、一戰再戰，甚至背水一戰的考生而言，每年程式化的考試周期與繁雜的考試內容會束縛其思想，使之陷入迷茫與自我懷疑的狀態，進而引發高校畢業生與社會脫節的嚴重問題[3]。

（二）志愿者對基層工作缺乏準備

在社會多方面因素的影響下，當前高校畢業生對于“三支一扶”計劃的關注點多為“是否含有編制”“服務期間考核難不難”和“服務期滿后能否直接聘用”等方面。部分考生對“三支一扶”計劃的志愿者身份不甚了解，對所報考的部門也知之甚少，缺乏相應的基層工作心理準備，只考慮自身能否參與考試以及競爭該崗位。此外，部分報考者的家庭成員也存在一定的認知偏差，認為“三支一扶”計劃志愿者就是在政府部門工作，工作方式輕松、內容簡單，不會存在壓力等情況。受到以上思想影響的志愿者在到崗服務之后，難以適應基層繁雜的工作內容與艱苦的工作環境，尤其是面對講方言的基層群眾時溝通困難，無法沉下心來做事情，久而久之，就會出現意志消沉、工作消極懈怠現象，無法繼續為當地社會經濟及公共服務事業的發展助力。

（三）志愿者對基層工作缺乏服務心態

志愿者在“三支一扶”計劃服務期滿后，除了可以選擇在服務單位入編制，正式聘用為事業單位工作人員之外，還可以參加公務員定向招錄和事業單位專項招聘考試。這兩個考試是專門為具備服務基層項目經歷人員所設立的，具有競爭壓力小、“上岸”概率大的特點。部分高校畢業生將進入體制內工作當作自己的就業目標，且不滿足編制落在鄉鎮等基層一線單位，而是期望能夠到更高層級的市級、省級單位工作，因此，通常會將“三支一扶”計劃服務工作當成“跳板”，并在服務期內開始備考學習，期滿后便再次參加公開招聘考試，力求考到更高層級的機關、事業單位工作[4]。此外，還有部分志愿者在“三支一扶”計劃服務期間，因對工資待遇不滿，從而影響其在基層服務工作中的積極性，表現為工作倦怠、心不在焉，只是等待服務期結束以便離開崗位，甚至出現在職不履職的現象。

五、“三支一扶”計劃發展困境及原因分析

（一）政策保障機制有待完善

自“三支一扶”計劃推行以來，形成了以中央指示為主導，地方政策相輔助的政策格局，各地區結合現實情況，優化完善政策措施。但“三支一扶”計劃涉及人社、財政、教育、衛生、農業、高校等多部門，而且部門之間協同能力不強，導致各項機制不完善。一是招募培養機制不完善。雖然志愿者在上崗之前都進行了統一的培訓，但是，沒有將各個公共服務機構的崗位需求與每位志愿者所學專業特性相結合進行指導，且各個工作單位的培訓多為“以干代練”模式，缺乏針對性與有效性。二是待遇保障機制不完善。目前，各地區均設立了財政專項資金，用于“三支一扶”計劃志愿者津貼補助，但因各地區對“三支一扶”計劃志愿者的重視程度不同，且地區之間的財政狀況也有差異，比如部分地區有時會出現生活補貼、安家費延遲發放的情況，一定程度上影響了志愿者的工作積極性[5]。三是管理考核機制不完善。個別基層一線、偏遠地區的工作單位未建立健全的“三支一扶”計劃志愿者管理機制，認為不是本地戶籍的志愿者在基層服務期滿之后就會離去，不會長期在本單位工作。因此，在機構內部的工作分配過程中，往往會有意避免將關鍵任務指派給“三支一扶”計劃的志愿者；在進行工作績效評估時，往往會流于形式，缺乏對表現優劣的明確區分，這容易使志愿者感到無論工作多少，所得評價和回報都是相同的，從而降低工作效率。

（二）高校缺乏有針對性的專業指導

由于“三支一扶”計劃主要是針對25歲以下的高校畢業生，因此，高校成為銜接畢業生與“三支一扶”計劃的關鍵場所。若高校對“三支一扶”計劃的重視程度不高、服務機構設置不健全，勢必影響該就業項目的落實落地。目前，高校對“三支一扶”計劃缺乏有針對性的專業指導，主要表現在以下兩個方面：第一，宣傳力度不夠。高校一般只在大學生就業輔導課上簡單介紹“三支一扶”計劃，把考試公告、報名時間、報名網站推送給學生就當作完成了就業幫扶任務。一些授課教師并不清楚“三支一扶”志愿者的具體工作內容，也無法詳細解答學生對于編制性質、服務期滿后待遇以及就業規劃等相關問題的咨詢，導致畢業生難以全面、深入地了解“三支一扶”計劃。第二，缺乏對志愿者的跟蹤服務。畢業生參加“三支一扶”計劃后，高校不能簡單地認為自己已達成了就業指標，不再繼續跟蹤志愿者的工作及生活狀態。相反，高校應持續跟蹤志愿者的整個服務期，尤其是志愿者在服務期滿后面臨二次擇業的情況時，還應為他們提供相應的就業指導，或為參加繼續教育的志愿者提供專業的報考指導服務。

（三）期滿人員缺乏就業創業優勢

盡管部分“三支一扶”志愿者在經歷了基層工作鍛煉之后，具備了良好的組織協調能力、行動執行能力和溝通交流能力，能夠快速適應新的工作環境，但是，他們在服務期滿進行擇業時，很難彰顯出強大的就業競爭力。首先是在就業市場上，期滿志愿者很難競爭過剛畢業的學生。一些擇業志愿者的理想企業和單位并不重視基層工作經驗，而是更加看重應聘者的高學歷等硬性條件，使得服務期滿后的志愿者在勞動力市場上的整體就業質量不高，很多志愿者只能選擇繼續留在服務單位工作。其次是在自主創業方面，政府相關部門對期滿志愿者的創業扶持力度有待加大，有針對性地幫扶舉措不足，且缺少政策宣傳與引導，難以讓期滿志愿者有意愿進行自主創業活動，未能充分展現“三支一扶”計劃在促進就業創業方面的積極作用。

六、優化“三支一扶”教育的建議

（一）完善專業就業指導方面的服務

高校對畢業生的引導工作應從在校期間和畢業后參加志愿服務期間兩個階段展開。首先，在校期間，要設立“三支一扶”就業工作領導小組，健全組織工作機制，大力宣傳“三支一扶”就業政策，幫助考生分析就業形勢，利用自身思政教育優勢引導畢業生奔赴基層，實現個人理想。其次，在志愿者服務期間，要長期關注參加“三支一扶”計劃的高校畢業生，為服務期滿的志愿者提供就業幫扶[6]，并邀請志愿者回校宣講，為新的應屆畢業生形象展示“三支一扶”計劃的具體工作內容、方式及意義，在校園營造出為祖國基層建設添磚加瓦的良好氛圍。

（二）加強志愿者心理健康教育工作

首先，要將心理健康教育融入日常就業課程、志愿者心理健康服務之中，主動挖掘志愿者的潛力，激發個人積極情緒，幫助他們打破對基層的刻板印象。其次，要做好志愿者的信息庫管理工作，關注其在報到入職、服務期滿轉正等關鍵節點上的心理變化情況，科學分析并有針對性地開展心理健康輔導。最后，要加強心理健康教育師資隊伍建設，培育更多專職的心理學教師，積極與志愿者溝通交流，不斷創新心理輔導形式，幫助志愿者更好地掌握培育積極心理資本的知識與方法，學會從不同角度看待問題，從而在營造心理教育的大氛圍中引導他們在基層工作中樹立正確的人生觀、價值觀。

（三）幫助畢業生調整就業心態與期望

當高校畢業生面對就業困境與壓力時，高校教師不僅要積極幫助他們調整好就業心態與期望，引導他們不能存有依靠“三支一扶”計劃一勞永逸，做“躺平青年”的錯誤思想，更不能在志愿服務期間以過客心理和“跳板”心態來應付基層工作，還要讓步入社會的青年們認識到，在城市就業競爭趨于白熱化的情況下，青年在鄉村基層的工作崗位上有著廣闊的發展前景。通過“三支一扶”計劃到農村基層工作，不僅有利于青年志愿者熟悉基層環境、拓寬自身視野、積累人脈資源，更為重要的是這段基層服務經歷為他們未來的職業發展，尤其是返鄉創業，奠定了堅實的基礎。

七、結 語

“三支一扶”計劃是國家的一項重大決策，對緩解高校畢業生就業壓力與優化基層人才隊伍結構具有重要意義。盡管“三支一扶”計劃的持續升溫使高校應屆畢業生對當下就業環境感到焦慮，同時也會使一部分高校畢業生的就業觀念產生變化，但是，應屆畢業生也要認清當前基層急需高質量人才，尤其是在重大突發公共衛生事件之后，組織、協調、發展等工作越來越離不開青年人才的加入。通過“三支一扶”計劃引進高質量人才，為基層治理現代化提供助力刻不容緩。對此，高校針對“三支一扶”計劃，要做好相關教育工作，有效引導青年人才奔赴基層、建設基層。

參考文獻：

[1] 邵永璐.山東菏澤：“三支一扶”計劃實踐與思考[J].中國人力資源社會保障，2023（2）：54-55.

[2] 張曉宇，柳馨.“考研考編熱”對西部大學生就業工作的影響與應對策略[J].就業與保障，2021（15）：80-81.

[3] 何海清，張廣利.青年考編現象中的職業想象與內卷實踐研究[J].中國青年研究，2022（12）：84-91.

[4] 黃蓓.影響醫學生參與基層服務的因素及對策研究——以兵團“三支一扶”支醫工作為例[J].衛生軟科學，2022，36（6）：81-83+96.

[5] 徐雪燕.高校畢業生“三支一扶”基層就業工作存在問題及對策研究[J].錦州醫科大學學報（社會科學版），2019，17（5）：86-89.

[6] 李湘婷，張哲.對“三支一扶”計劃長效機制的探究[J].價值工程，2018，37（14）：35-36.

[責任編輯：李婷]