黃土高原地區水土保持綜合治理助推鄉村振興的作用和經驗

［關鍵詞］ 水土保持；水土流失；鄉村振興；黃土高原地區

［摘 要］ 榆林市榆陽區趙家峁村以水土保持綜合治理為契機，進行基本農田、經果林、水保林建設，改善農業生產條件、生態環境和人居環境，發展鄉村旅游，推動產業結構調整，壯大農村集體經濟組織，有效加快了群眾脫貧致富的步伐，助推了鄉村振興戰略的實施。2018年趙家峁村退出貧困村序列，2014—2020年貧困發生率由81.7%下降至0.8%，2013—2022年居民人均可支配收入由不到3 000元增長至25 090元，村集體資產由負債2萬元變為盈余8 500萬元。總結了水土保持綜合治理在助推趙家峁村鄉村振興中的作用，介紹了越家峁村的治理經驗。

［中圖分類號］ S157" [文獻標識碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.12.009

［引用格式］ 羅珂，高穎，楊翔惟，等.黃土高原地區水土保持綜合治理助推鄉村振興的作用和經驗[J].中國水土保持，2024（12）：26-28.

2005—2007年，水利部、中國科學院和中國工程院聯合開展的中國水土流失與生態安全綜合科學考察結果表明，水土流失與貧困互為因果、相互影響，經濟最貧困地區往往也是水土流失最嚴重地區，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區^[1]。黃土高原是我國水土流失典型代表區域，該區地形破碎，植被稀疏，生態環境惡劣，水土流失嚴重，是我國生態脆弱區分布面積最大、類型最多、表現最明顯的地區，嚴重制約鄉村振興戰略的實施^[2]。

黨的十九大報告中首次提出的實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。水土資源是人類賴以生存和發展的最基本條件，是不可替代的基礎性資源；水土保持是生態文明建設的重要內容，也是保障農業和農村可持續發展、助推鄉村振興的重要途徑和有效措施^[2]。

1 水土保持綜合治理前研究區概況

趙家峁村位于黃土丘陵溝壑區第三副區腹地，行政區劃隸屬陜西省榆林市榆陽區，有5個村民小組，總人口164戶617人，土地總面積17.8 km²，其中耕地面積177.20 hm²，退耕還林面積144.47 hm²。趙家峁村地貌為黃土丘陵溝壑地貌，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，自然條件嚴酷，生態環境脆弱惡劣，干旱少雨，秋季降雨集中，植被稀少，土壤瘠薄，加之不合理的順坡耕種、過度放牧等人為因素，導致水土流失加劇，土壤肥力減退，廣種薄收，越墾越窮，嚴重削弱了農業生產力，制約了社會經濟發展。

趙家峁村是典型的陜北傳統村落，長期受農業思想和糧食觀念的束縛，以傳統小農經營為主，主要作物為玉米、馬鈴薯、小雜糧等，經濟效益低下，大多數青壯年勞動力進城務工，經濟收入80%來自外出務工，常住人口多為留守老人、婦女和兒童，導致部分耕地閑置撂荒，2013年村集體資產負債2萬元，人均可支配收入不足3 000元，貧困發生率高達81.7%，是陜西省深度貧困村。

2 水土保持綜合治理成效

2013年起，趙家峁村抓住水土保持綜合治理的機遇，以國家水土保持重點建設工程、陜西省水土保持補償費使用項目和國家京津風沙源治理工程二期移民搬遷項目的實施為抓手，全面實施山水林田湖草綜合治理，取得了顯著的治理效果。2017年趙家峁水土保持示范園被評選為“陜西省水土保持科技示范園區”。

2.1 水土保持綜合治理

大力開展水土保持綜合治理，栽植大扁杏和各種風景樹100.00 hm²，種植坡面景觀林1.60 hm²，營造水土保持林444.10 hm²，實施河濱景觀綠化0.97 hm²、封禁治理356.80 hm²、治溝造地86.67 hm²、坡改梯66.67 hm²，整修河灣土地8.00 hm²，配套蓄水塘壩5座，加固骨干壩1座，新建淤地壩2座，合計治理水土流失面積10.65 km²。

2.2 農林牧經濟建設

大力發展設施農業和林果經濟，營造旱作物農業體驗區66.67 hm²，時令水果大棚采摘區2.67 hm²，葡萄酒莊基地20 hm²，設施果蔬大棚2.67 hm²，林果經濟區24 hm²（其中葡萄10 hm²、山地蘋果10 hm²、酥梨2 hm²、其他時令水果15種2 hm²）。

2.3 基礎設施建設的作用

2013年，國家京津風沙源治理工程二期移民搬遷項目在趙家峁村落地實施，建成新農村住宅區6.4 hm²、住宅112套，并配套建設了村委會、敬老院、衛生室、幼兒園、老年活動中心、健身廣場、停車場等基礎設施。

2.4 配套設施建設

合計修建水窖4座、污水生態處理工程1處、漿砌石排水溝0.81 km，硬化道路2.67 km，實施道路綠化5.7 km、削坡植草及骨架護坡5.2 km，建設護岸工程^1.3 km。

3 水土保持綜合治理助推鄉村振興

3.1 保障農業生產

水土資源是農業生產的基本要素，是不可替代的基礎性資源，鄉村產業發展必然以農業為基礎，水土保持綜合治理是保障農業發展的有效途徑。趙家峁村實施了治溝造地、坡改梯、維修和新建淤地壩等水土保持工程，對農村零散、破碎的土地進行了整治，改善了土壤生態，增強了土地生產力，使溝坡變良田，在增加耕地面積的同時推動了農業集約化經營，有效提升了農業發展質量^[3]。

3.2 改善生態環境

趙家峁村積極推進生態建設，因地制宜大力發展了水保林和經果林。水保林分布在山頂和坡度較陡的地帶，經果林分布在半山腰和較為平坦的地帶，并配套蓄水塘壩、排水溝、護坡等措施，工程、植物、農業和管理措施綜合運用，減緩了地表徑流和暴雨對坡面的沖刷，構建了有效的水土保持綜合防護體系^[4]，區域水土流失得到有效控制和治理，實現了“土不下山，泥不出溝，降雨就地攔蓄，溝道清水長流”。新增的林草措施可減少地表蒸發，提高土壤入滲率，涵養水源，凈化空氣，促進區域生態環境良性、健康發展。

通過水土保持綜合治理，截至2022年，年可攔蓄徑流76萬m³、攔截泥沙14萬t，土壤侵蝕模數由2013年的12 000 t/（km2·a）降低至6 000 t/（km2·a），林草覆蓋率從2013年的23%增長至52%。

3.3 改善人居環境

在移民搬遷項目實施中，結合水土保持綜合治理項目實施的水土保持防護林、道路防護林、經果林、景觀林、蓄水塘壩等，形成了帶、片、網相結合，層次合理、功能完備的景觀體系，村莊整潔寬敞、綠樹掩映、溪流環繞、林果飄香，人居環境顯著改善，美麗鄉村建設初見成效，極大增強了村民的歸屬感和幸福感^[5]。趙家峁村于2019年入選“中國美麗休閑鄉村”，并于2023年入選“第三批全國鄉村治理示范村”。

3.4 推動鄉村旅游

趙家峁村以黃土梁峁和深峽幽谷為載體，以綠水青山的良好生態環境為本底，利用自身的區位優勢，打造了以“杏花溪谷·難忘鄉愁”為主題的休閑度假村。

一是營造以杏樹和常綠景觀樹木為主的多品種水保林，打造“春觀花、夏采果、秋賞葉”的杏樹文化旅游區；二是基于溝道水系治理，修建蓄水塘壩5座，建成峽谷游玩休閑區，包括玻璃棧道、彩虹滑道、高空滑索、觀光步道、森林穿越、滑沙娛樂、淺水玩耍、河灘燒烤、劃船垂釣等游玩項目；三是修繕舊農居建成民俗客棧，發展農家樂、時令水果采摘、小吃一條街等項目，為游客提供無公害的優質生態產品、傳統美食和初加工農牧產品。以上項目的開發建設，將趙家峁村打造成集觀光、 采摘、美食、休閑、戶外運動為一體的鄉村旅游綜合體，實現了農區變景區、田園變公園、農房變客房、農產品變商品的重大轉變，吸引了榆林城區及周邊居民前來參觀旅游。趙家峁村2022年接待游客超30萬人次，旅游純收入突破1 400萬元，并于2022年12月入選“第四批全國鄉村旅游重點村”。

3.5 提高村民收入

生活富裕是鄉村振興戰略的根本目標，是鄉村振興工作的出發點和落腳點。趙家峁村以水土保持綜合治理為契機，探索采取了“公司+合作社+農戶”的運作模式，成立了村集體經濟組織，農民把土地和現金入股公司進行統一經營，推進了農村集體產權制度改革，有效激活了農村資源，有利于規模化經營及產業融合；同時初步形成了“租金+工資+分紅”的新型收入結構，逐步開展設施種植和設施養殖產業，發展高效農林牧業，推動鄉村旅游，調整經濟產業結構，壯大村集體經濟組織，促進農民增收致富，實現產業興旺和共同富裕。

2018—2022年，村集體分紅5次，累計分紅640萬元，戶均分紅2.96萬元，人均分紅1.01萬元；2022年底，趙家峁村集體資產突破8 500萬元，居民人均可支配收入達到25 090元。經過村黨組織不懈努力，短短幾年時間，把一個建檔立卡深度貧困村建設為全國農村改革明星村。2018年趙家峁村整村退出貧困村序列，2020年全村貧困發生率由2014年的81.7%下降至0.8%，2021年趙家峁村黨支部被中共中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

4 經驗總結

4.1 開展水土保持綜合治理

生態宜居是提升鄉村發展質量的保證，是推進鄉村振興戰略的重要內容。水土流失嚴重、生態環境惡劣是造成黃土高原地區農村長期貧困落后的重要原因。開展水土保持綜合治理，采取治坡工程、治溝工程和小型水利工程等措施，可以保護與合理利用水土資源，提高區域林草覆蓋率，明顯改善生態環境，營造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態畫卷；隨著水土保持作用的發揮，區域減災御害的抗逆能力提高，可有效控制坡耕地水土流失，為農業可持續發展奠定堅實的基礎，達到保持水土、維護和提高土地生產力、助推群眾脫貧致富的目的。

4.2 推動產業結構調整

產業興旺是鄉村振興的基石，只有產業振興才能有效鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興。黃土高原地區農村長期受農業思想束縛，以傳統小農經濟為主，商品觀念薄弱，市場意識不強，經濟效益低下，嚴重制約農村經濟發展。以水土保持綜合治理為起點，引導水土保持產業發展，積極培育農林牧產業及配套加工產業，立足特色資源，關注市場需求，形成具有地域特色的主導產品，可促進農村產業結構合理調整，拓寬增收致富渠道，增強農民自我發展能力，保障農業和農村可持續發展。

4.3 大力發展鄉村旅游

實施水土保持綜合治理可以有效提升農村的生態環境。結合當地的自然環境，充分利用獨有的區位優勢、村情風貌、民俗文化、特色農產品等資源，盤活農村閑置宅基地，整合優質資源，改善基礎設施，提升服務水平，為游客提供優質游覽觀光環境，開發餐飲、民宿、民俗文化、農耕體驗等項目，發展生態休閑旅游，吸引城鄉居民前往旅游、消費，可為農村居民提供就業、創業崗位，帶動經濟發展。

4.4 壯大農村集體經濟

發展壯大農村集體經濟是實現脫貧攻堅的重要保障之一，也是推進鄉村振興的重要抓手。黃土高原地區農村交通不便，教育、醫療衛生條件差，基礎設施落后，導致多數青壯年勞動力進城務工，致使村莊空殼、集體空心、民居空巢的“三空”現象十分嚴重，農村集體經濟一窮二白，發展停滯不前。而水土保持綜合治理解決了土地撂荒問題，促進了土地流轉，激活了各類生產要素潛力，整合了農村資源，引導青年才俊返鄉就業、創業、投資，可充分發揮返鄉人才在外積累的見識、經驗、技術、資金和渠道優勢。成立農村集體經濟組織有利于統一規劃、規模化經營，提升經營管理水平，推動農村產權制度改革和經濟多元化發展，做強做大具有競爭力的特色產業，建立品牌，提高產品附加值，增強農村經濟競爭力，為鄉村振興注入新的活力，持續促進農村發展、農業增效、農民增收。

5 結束語

習近平總書記指出，“藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢，可以源源不斷地帶來財富，生態優勢可以變成經濟優勢、發展優勢”。趙家峁村將水土保持綜合治理與鄉村振興相銜接，依托水土保持綜合治理成果，大力發展林果經濟、設施農牧業、鄉村旅游，盤活農村水土資源，改善生態環境、人居環境和生產條件，推動農村產業結構調整，發展壯大農村集體經濟組織，積極引導資源優勢轉化為經濟優勢，促進農民可持續增收和農村可持續繁榮，從根本上助推了鄉村振興戰略的實施，實現了“農村美、農業強、農民富”的高度統一，其成功實踐可為黃土高原地區水土保持助推鄉村振興提供借鑒和經驗。

［參考文獻]

［1] 王翼龍.推進水土保持生態建設 保障鄉村振興戰略實施對策研究：以廣元市為例[J].中國水土保持，2021（7）：^17-18.

［2] 蔣承洋，張富，胡彥婷，等.基于鄉村振興的隴中小流域水土保持高質量發展思路[J].人民黃河，2022，44（3）：^108-111.

［3] 潘永安，王巧利，何文虹.論水土保持與鄉村振興[J].中國水土保持，2020（5）：26-27，43.

［4] 王偉，呂濤，顧再柯.貴州省水土保持助推扶貧工作歷程與經驗[J].中國水土保持，2020（12）：10-13.

［5] 陳瀚.楊河鄉通過小流域綜合治理助力脫貧攻堅成績斐然[J].中國水土保持，2018（7）：15-16.