新能源建設項目作業人員安全素質評估模型研究

［摘 要］在新能源建設項目安全管理中，作業人員一直是不穩定的安全風險因素。文章結合當前新能源發電企業在項目工程建設期安全管理的現實需求，以安全生產網格化管理為導向，依托移動互聯網、大數據等技術，構建新能源建設項目作業人員安全素質評估模型，切實助力項目現場及時堵塞作業人員管理漏洞，實現規范作業人員入場流程、提高作業人員安全素質的目標，為新能源建設項目作業人員開展安全風險管控提供新的思路和方法。

［關鍵詞］新能源建設；作業人員；網格化管理；安全素質；評估模型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.052

［中圖分類號］F272.92；TK0 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）24-0-03

0" " "引 言

近年來，隨著科技不斷進步，新能源建設領域得到了迅速發展。但是，由于工程建設行業自身的性質特點、工作環境、建筑施工人員素質偏低、安全監管工作不到位、安全管理水平參差不齊等種種問題，新能源建設領域安全生產事故時有發生，成為困擾業界的一大難題。研究表明，人的不安全行為是造成安全事故的主要原因，90%的事故是由人的不安全行為造成的，90%的受害者是一線操作工人。因此，對于新能源發電企業來說，要有效防止工程安全事故發生，必須提升作業人員的安全素質，從根源上控制作業人員違規作業安全風險。然而，當前企業安全監管部門很難實時掌握各工程項目作業人員在場數量、用工年齡、入場安全培訓、人員違章等情況，導致安全監管工作效率低、針對性弱、時效性差。

1" " 作業人員安全素質評估研究背景

為了評估工程建設項目作業人員的安全素質，眾多學者開展了相關的研究。周鵬［1］等設計了從業人員能力評估系統；馮云曉［2］等建立了事故應急準備能力評估指標體系；劉玉［3］等構建了電力企業作業人員安全能力評價體系；蘭國輝［4］等建立了測量平臺進行實時動態預警，實現作業人員安全預警。

上述文獻為本文關于新能源建設項目作業人員安全素質評估的研究奠定了一定的理論基礎。然而，關于新能源建設項目現場作業人員安全素質的評估指標未考慮新能源建設項目作業人員的屬性及特點，評估指標的權重比與評估判斷標準的量化程度較為模糊。本文基于新能源建設項目的應用場景，從作業人員安全素質與人員安全知識技能、人員違章行為的關聯出發，通過分析作業人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為等多個評估指標，建立作業人員安全素質評估模型，結合施工區域網格化管理的理念，最終實現作業人員安全素質的量化評估及動態預警。

2" " "作業人員安全素質評估模型構建

作業人員安全素質評估模型的構建首先要確定評估模型的評估指標；其次，確定各指標的扣分規則和指標的權重，并通過信息化的手段獲取施工作業人員的各項指標數據；再次，通過系統內置的計算公式得出施工作業人員的安全素質得分；最后，按照安全素質得分分級展示的原則，對作業人員的人員二維碼進行顏色的可視化展示，具體表現為優秀（綠碼）、良好（黃碼）、合格（橙碼）、較差（紅碼）［5］。

2.1" "確定評估指標

對于作業人員安全素質的評估需要考慮作業人員的安全知識、安全技能、安全意愿等因素，本研究采用現場調研與專家打分法相結合的方法確定作業人員安全素質評估模型的評估指標，指標包含人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為4個方面。證件資格主要包括特種作業操作證和特種設備作業人員證；用工年齡需要遵循最低年齡限制和最高年齡限制；入場安全培訓指新員工或臨時工進入工作場所開始工作之前接受的一種安全培訓；違章行為指在生產經營活動中，生產經營單位及其有關人員違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的行為。

2.2" "制定評估標準

要結合公司關于作業人員的管理制度及辦法，針對每個評估指標，制定相應的評估標準，明確評估的具體要求和評分方法。由于對于人員違章行為的考核較為細微，可將違章行為的扣分規則按照違章級別、違章類型、違章性質等維度進一步細化。本研究將人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為這4個評估指標的初始值均設置為100分，權重分別設置為0.2、0.2、0.2、0.4。作業人員安全素質得分為4個評估指標得分的加權得分相加后的分數值。

第一，證件資格的評分標準主要考慮證件有效性，確保證件在有效期內。對于未持有相關證件或證件未在有效期內的情況扣100分，對于證件在有效期內的情況不扣分。

第二，用工年齡的評分標準主要考慮用工年齡是否符合要求，確保用工年齡滿足最低年齡限制和最高年齡限制。對于用工年齡低于最低年齡限制或高于最高年齡限制的情況扣100分，對于用工年齡滿足最低年齡限制和最高年齡限制的情況不扣分。

第三，入場安全培訓的評分標準主要考慮作業人員是否經過入場三級安全教育，確保作業人員接受過廠級安全教育（公司級）、車間級安全教育（部門級）和崗位（班組級）安全教育。對于未進行入場三級安全教育培訓的情況扣100分，對于入場三級安全教育培訓記錄不完整的情況扣20分，對于入場三級安全教育培訓學時不達標的情況扣20分，對于入場三級安全教育培訓內容不符合要求的情況扣20分，對于入場三級安全教育培訓符合要求的情況不扣分。

第四，違章行為的評分標準主要考慮違章類型和性質。按照違章性質、情節及可能造成的后果，將違章行為分為嚴重違章和一般違章，其中，嚴重違章主要指易造成領導失察、責任懸空、風險失控、釀成安全事故的管理、行為及裝置類等違章，并按照嚴重程度由高至低分為Ⅰ類嚴重違章、Ⅱ類嚴重違章和Ⅲ類嚴重違章；一般違章是指達不到嚴重違章標準且違反安全工作規程規定的其他違章情形。對于存在違章行為的作業人員，按照Ⅰ類嚴重違章12分/項、Ⅱ類嚴重違章6分/項、Ⅲ類嚴重違章4分/項和一般違章2分/

項的標準對作業人員進行扣分，同一作業現場涉及多起違章，應按違章事項進行分別扣分累計。

2.3" "收集評估數據

通過信息化手段收集施工作業人員的人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為等方面的數據。作業人員進入項目現場前，需要進行入場信息登記，包括人員姓名、性別、年齡、身份證號、證件信息、入場教育培訓情況等；在日常的生產活動中，各單位基于信息化系統開展“違章排查”工作，通過安全監督檢查（遠程、現場等）、“四不兩直”安全督查、安全巡查等方式，分層分級查處各類違章行為。對發現的違章應填寫“違章整改通知單”，明確違章行為、違反條款、

責任單位及人員等情況，并經審核后下發（一般應通過系統移動端下發）至相關責任單位，嚴肅督促整改；對現場不能立查立改的，需要在違章整改通知單內注明具體的整改要求和反饋時限。

2.4" "評估數據處理

通過對收集到的評估數據進行處理和分析，計算每個評估指標的得分，并綜合考慮各指標的權重，得出施工作業人員的安全素質得分。

作業人員安全素質量化評估模型如下：

D=P1α1+P2α2+P3α3+P4α4（1）

式（1）中，D為作業人員安全素質量化分值；P1為證件資格指標得分；α1為證件資格指標權重，設置為0.2；P2為用工年齡指標得分；α2為用工年齡指標權重，設置為0.2；P3為入場安全培訓指標得分；α3為入場安全培訓指標權重，設置為0.2；P4為違章行為指標得分；α4為違章行為指標權重，設置為0.4。

2.5" "評估結果輸出

根據作業人員安全素質評估量化結果，可將作業人員安全素質分為四級，從高到低分別對應優秀、良好、合格、較差，將評估結果以可視化方式輸出，具體可表現為作業人員二維碼顏色的動態變化（優秀、良好、合格、較差分別對應綠碼、黃碼、橙碼、紅碼），便于管理人員直觀地了解施工作業人員的安全素質狀況。

2.6" "預警體系構建

結合現場施工實際，將施工現場的最小管理單元劃分為一個獨立的網格。網格劃分應充分考慮網格范圍大小和網格內作業內容的復雜程度，特別注意要對網格進行動態管理，將新開工作面、復工工作面、工序轉換工作面等作業部位及時納入網格化管理，確保實現網格化管理全覆蓋。對于每個作業面分別設置網格責任人、網格監理員、網格監督員，構建項目現場安全風險三級預警體系。

一是設置網格責任人。施工單位是網格化管理的責任主體，應為每個網格設置一名網格責任人。網格責任人一般按照管理關系、管理層級，由施工單位在生產體系中擇優選取。網格責任人是施工現場“領頭羊”，與網格內的作業人員共同工作，隨時在現場，具備一定組織管理能力，熟悉設計圖紙、施工方案和質量安全管控要點，有較強的責任心，也有預知、判斷和排查隱患的基本能力。

二是設置網格監理員。監理單位應融入網格化管理，為每個網格明確一名監理工程師或監理員，擔任網格監理員。網格監理員應具備與網格內的施工活動相適應的專業知識和業務能力，熟悉設計圖紙和施工方案，有較強的責任心，同時具有一定的風險辨識和隱患排查能力。

三是設置網格監督員。項目公司應融入網格化管理，為每個網格設置一名項目管理人員（可兼任），擔任網格監督員。網格監督員負責對網格內施工單位、監理單位的行為進行檢查監督。

2.7" "預警信息發布

當項目現場作業網格獲取在場的作業人員到場信息時會自動關聯其安全素質評估得分，系統將根據該網格作業人員的安全素質評估得分情況自動生成預警信息。對于存在橙碼的作業人員，系統將預警信息推送至網格責任人；對于存在黃碼的作業人員，系統將預警信息推送至網格責任人及網格監理員；對于存在紅碼的作業人員，系統將預警信息推送至網格責任人、網格監理員及網格監督員，實現按照人因安全風險分層分級的預警模式。預警信息支持手機移動端推送、短信推送等多種方式，通過預警發布，提醒管理人員及時采取措施，降低安全風險。

3" " "具體應用案例

本文的作業人員安全素質評估模型已經成功應用于中國三峽新能源（集團）股份有限公司（以下簡稱三峽能源）、湖北能源集團股份有限公司（以下簡稱湖北能源）下屬的新能源建設項目。其中，三峽能源應用項目為35個，湖北能源應用項目為13個。三峽能源實時動態管控的作業人員為4 615人，其中，綠碼1 190人、黃碼831人、橙碼236人、紅碼0人；湖北能源實時動態管控的作業人員為2 257人，其中，綠碼1 190人、黃碼831人、橙碼236人、紅碼0人。通過該評估模型實現對項目現場作業人員的安全素質進行分級管控，突出了人因安全風險的管控重點。按照“分單位、分部位、全覆蓋”原則將新能源建設項目劃分為若干網格單元，設置網格責任人、網格監理員和網格監督員，明確他們的工作職責和工作內容，建立信息反饋和獎懲機制。將現場作業人員管控責任按照網格維度指定到具體的網格責任人、網格監理員和網格監督員，對網格實行扁平化、垂直化管理，進一步夯實管理基礎，強化源頭治理，督促施工單位和施工現場管理人員主動履職盡責，著力解決管理鏈條長、層次多、效率低和主體責任不落實、管理逐級弱化等問題，為實現嚴控項目現場人員風險的目標提供基礎保障。

4" " "結束語

本文提出的新能源建設項目作業人員安全素質評估模型具有較好的信度和效度，實現了對施工作業人員安全素質的全面、客觀評估，為施工作業安全管理提供科學依據。未來會進一步完善評估指標體系，優化評估方法，提高評估模型的準確性和可操作性，為施工作業安全管理提供更加科學、有力的支持。基于實證研究結果，本文提出以下建議：一是加強對施工作業人員的安全教育和培訓，提高其安全技能；二是建立健全施工作業人員的安全管理制度和考核機制，確保施工作業過程中的安全性；三是針對不同施工作業人員的安全素質差異，制定個性化的安全管理措施，提高施工作業的安全水平；四是完善安全生產網格化管控模式，形成基于現場作業面安全監管的立體網格。

主要參考文獻

［1］周鵬，張秀，陳萌萌.從業人員安全能力評估系統的設計與實驗［J］.林業勞動安全，2014（3）：43-48.

［2］馮云曉，李健，江田漢，等.基于“情景—任務—能力”的危險化學品事故應急準備能力評估：以S市某港口為例［J］.中國安全生產科學技術，2018（5）：5-11.

［3］劉玉.電力企業作業人員安全能力評價研究［D］.重慶：重慶大學，2017.

［4］蘭國輝，陳亞樹，朱艷娜，等.復雜環境下礦工安全行為能力動態預警研究［J］.煤礦安全，2016（7）：254-256.

［5］童國慶.電力作業風險評估方法及應用研究［D］.長沙：湖南大學，2024.