網格員隊伍建設中存在的問題與對策研究

［摘 要］黨的二十大報告強調，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。所謂網格化，就是將城區行政性地劃分為一個個的網格，使這些網格成為政府管理基層社會的單元，而網格員在現代城市社區管理中發揮著重要作用。文章以廣東省深圳市K社區為例，首先闡述深圳市K社區網格員的工作內容，然后分析深圳市K社區網格員隊伍建設中存在的問題，最后提出深圳市K社區網格員隊伍建設的對策，以更好地服務人民，推動社區和諧發展。

［關鍵詞］網格員；網格化管理；基層治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.060

［中圖分類號］D630；D669.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）24-0-03

1" " "研究背景

“網格”這一術語最初出現在計算機領域，用于描述一種新興的互聯網技術，被用來構建類似電力網格的結構。美國社會學家斯蒂芬·戈德史密斯認為，網格化治理是在正式或非正式的制度框架內，多元主體通過協商和合作來響應公眾需求、共同決策公共事務，從而最大化公共利益的一種治理模式［1］。在當今復雜多變的社會環境下，提高基層社會治理效能成為實現社會穩定和發展的關鍵挑戰［2］。隨著城市化浪潮的推進，城市社區管理的重要性日益凸顯，已成為不可或缺的一環。深圳社區網格管理是在城市化進程不斷加快，城市管理難度加大，以及信息化、大數據等技術手段日益成熟的背景下應運而生的，也是深圳市政府在城市社區管理領域的一項創新舉措。其核心策略在于將龐大的社區管理工作細分為眾多微小而精準的單元，每個單元專注管理特定的小區或街道，這些單元被形象地稱為“網格”。通過將社區劃分為網格，將管理工作精細化、精準化地分配給網格內的工作人員，能夠有效提升社區治理的效能和響應能力［3］。杰克·羅斯曼主張，社區工作者扮演著多重角色，如協調者、教育者和支持者等。這種多重角色的扮演優勢在于能夠通過各種身份的運用，協調不同群體的利益，促進居民之間的良好溝通，有效解決社區內的問題［4］。網格員的核心職責廣泛而重要，涵蓋了深入了解居民的日常生活狀況與需求，穩固基層治安并維護秩序，高效協調處理社區各類事務，積極引導居民踐行文明生活行為，嚴厲打擊破壞小區環境的行為，以及妥善處理困難居民和突發事件等多個方面。

深圳市K社區位于深圳市中心區域，地理位置優越，社區設施完善，覆蓋面積達0.96平方米。社區內配備8所學校、6個主題公園及26個住宅小區，居住人口約3萬人。具有參考價值的是，K社區配置了27名網格員，在整個深圳市都屬于典型的高配比例，不僅能夠有效保障社區管理的精細化和服務的高效率，還能夠展現出其在城市社區管理和服務模式創新方面的引領和示范意義，故本文選擇K社區作為研究對象。

2" " "深圳市K社區網格員的工作內容

2.1" "日常信息采集

網格員在日常工作中需要采集“四個實有”信息，即實有人口、實有建筑、實有法人、實有事件。①實有人口信息采集是指針對轄區內的實際居住人口進行信息采集、核實、變更、注銷和走訪，包括內地居民、港澳臺居民、外籍居民。②實有建筑信息采集是指針對轄區內的所有建筑物和房屋進行信息采集、核實、變更、注銷和走訪。③實有法人信息采集是指針對在轄區內的建筑物內從事生產、經營的單位或其他組織進行信息采集、核實、變更、注銷和走訪。④實有事件信息采集是指針對轄區內發生的各類民生訴求、矛盾糾紛、問題隱患方面的信息進行發現、了解、處置和上報。這些信息對于確保網格化數據的有效性和實時性至關重要，有助于政府和社會管理機構精準動態掌握轄區內的基本信息，從而更好地進行社會管理和服務。

2.2" "創建全國文明城市

全國文明城市，簡稱文明城市，是指在全面建設小康社會的過程中市民整體素質和城市文明程度較高的城市。全國文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是國內城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。網格員在基層治理過程中，在小區宣傳欄上張貼公益廣告，挨家挨戶上門宣傳，引導居民做好環境衛生、非機動車正確停放，宣傳節約糧食、節約用水，開展文明就餐、文明交通等風尚行動。同時，就居民關心的民生問題進行走訪，收集社情民意，查找問題和短板，提高群眾創文知曉率、滿意度和參與度。

2.3" "各種專項任務核采

除了日常信息采集和創建全國文明城市，網格員在工作中還需要完成各種專項任務核采，如配合公安機關核查戶籍人口的大專以上學歷信息；武裝部每年的春、秋季宣傳征兵入伍行動；國家統計局每五年一次的經濟普查，每十年一次的人口普查；特殊情況下出現的疫情防控、自然災害的處置等。

2.4" "其他日常工作

網格員的日常工作除了“四個實有”的信息采集，還需要服務特殊群體、排查群租房消防隱患、開展治安防范與法治宣傳，以及巡查網格內是否存在違法建設、公共設施損壞、垃圾堆放等情況。

3" " "深圳市K社區網格員隊伍建設中存在的問題

3.1" "網格員知名度低，居民不配合

網格員的工作核心在于與居民之間的緊密聯系和有效溝通。無論是日常的信息采集，還是在應對其他工作時，網格員都需要與居民建立信任關系，這是他們能夠第一時間發現問題、迅速處置問題的關鍵所在。然而，現實情況令人擔憂。由于大部分居民對網格員這一角色缺乏足夠的了解，不清楚他們的職責和工作內容，網格員在開展工作時常常遭遇誤解和阻力，使得原本就繁重的工作進一步加大難度。為了打破這一困境，迫切需要加強對網格員的宣傳，讓居民真正了解網格員的角色、職責和重要性。只有這樣，才能建立起居民與網格員之間的良好關系，為網格員的工作提供有力支持，共同推動社區的和諧發展。

3.2" "網格員缺乏專業知識和技能

城市管理網格化是我國城市化進程加速背景下的重要創新舉措，要求網格員在各自的責任網格內高效、精準地處理各類社會治理、公共服務以及應急響應等方面的問題。這一角色定位決定了網格員工作內容的廣泛性和復雜性，他們不僅需要熟悉城市規劃、環境保護、公共安全等多個領域的基礎知識，還需要具備較強的溝通協調能力和敏銳的問題發現與解決能力。然而，在實際操作中，受制于各種因素，如地區經濟發展水平、政府財政投入、培訓體系建設等，該社區的網格員培訓工作未能達到理想狀態，存在系統性和完整性不足的問題。這表現為培訓內容過于側重理論而缺乏實戰演練，或者未能針對不同領域的問題進行專項培訓和實戰訓練，導致網格員在面對具體的城市管理挑戰時，難以迅速準確地運用科學、專業的方法進行應對和解決。

3.3" "網格員工作量及工作壓力大

網格員作為社區治理體系中的重要一環，肩負著管理、服務與保障社區居民生活環境的重任。他們的職責范圍廣，涵蓋了社區環境衛生、公共設施維護、治安秩序管理、消防安全監控等多個領域，并且積極開展各類政策法規宣傳、文化活動組織以及矛盾糾紛調解等工作，致力于營造和諧宜居的社區環境。劉安認為，網格員承擔了過多其職責之外的工作［5］，他們不僅需要確保傳統意義上的“格子”內的各項事務有序進行，而且要應對現代社區中日益復雜的各種問題與挑戰，包括但不限于高空拋物、遛狗不牽繩、噪聲污染以及居民間的細微矛盾等。這些看似微小卻直接影響居民生活質量的問題，都需要網格員及時察覺并采取有效應對措施。在這種高強度的工作壓力下，網格員常常需要一天24小時不間斷地保持高度警惕，無論是白天還是夜晚，節假日還是休息日，只要有突發情況，他們必須迅速趕到現場進行處理。長時間的高負荷運轉使得他們的身體疲勞程度加劇，心理壓力持續增大，甚至有可能出現職業倦怠、心理健康問題。

4" " "深圳市K社區網格員隊伍建設的對策

第一，加強對網格員的宣傳，讓更多居民理解網格員及其工作內容［6］。一是可在社區公告欄、居民樓道、公共場所等地方張貼和發放易于理解的宣傳海報、手冊或傳單，詳細介紹網格員的職責、工作內容以及他們在社區中的作用。二是開展宣傳活動，如講座、座談會或互動問答等，邀請網格員現場解答居民的問題，讓居民有機會直接與網格員交流，了解他們的工作。三是通過社區廣播、電視、微信公眾號、微博等媒體渠道，定期發布關于網格員的新聞、報道和案例，讓居民在日常生活中就能接觸到網格員的信息。四是加強網格員自身形象建設。網格員在工作中應始終保持良好的服務態度和專業素養，積極為居民提供幫助和解決問題，樹立良好的個人形象，贏得居民的信任和尊重。五是加強與政府部門的溝通和協調，爭取更多的政策支持和資源投入。

第二，街道辦要加強培訓，積極發動網格員參加社會工作者職業水平考試。當談及網格員在基層治理中的核心作用時，我們不得不正視當前部分網格員在專業知識和技能方面的短板。為了彌補這一不足，街道辦應加強網格員培訓工作，以確保他們能夠深入理解并高效履行自己的職責。首先，培訓應讓網格員深刻理解他們不僅是社區治理的基層力量，還是連接居民與政府、促進社區和諧穩定的重要橋梁。通過明確的角色定位，網格員能夠增強自身的責任感和使命感，更加積極地投入社區治理工作。其次，培訓內容應涵蓋社區治理的核心理念、原則和方法，系統介紹社區治理的基本理論框架和實踐經驗，讓網格員對社區治理有全面而深入的了解。這有助于網格員更好地理解和執行相關政策，更有效地解決社區問題。同時，培訓應注重具體的工作流程和規范的介紹。應詳細闡述網格員在社區治理中的工作流程和規范要求，讓網格員了解每個環節的具體操作方法和注意事項。通過模擬演練和實地操作等方式，讓網格員在實踐中掌握相關技能和方法，確保他們能夠高效地完成工作任務。最后，積極動員網格員參加社會工作者職業水平考試，向網格員明確社會工作者職業水平考試的重要性；提供備考支持，如提供備考資料；制定激勵政策，為通過考試的網格員提供獎勵。

第三，合理分配工作任務，為網格員減輕工作壓力。為了提升工作效率與質量，首先必須構建一套健全且高效的工作制度和體系［7］。這包括但不限于制定明確的工作規程、建立科學合理的任務分配機制、實施嚴格的工作量控制以及強化標準化管理。其次，定期舉辦各類業務研討會、開展技能培訓及實戰演練，確保網格員能夠熟練掌握并運用最新的政策法規、信息技術等手段，從而提高業務處理效率和問題解決能力。同時，可以引入激勵機制，如考核獎勵制度，鼓勵網格員積極主動地提升自身工作水平，減少因業務不熟練導致的無效勞動和重復工作，提升整體工作效率。最后，合理規劃和分配網格員的工作任務，充分了解網格員的工作飽和度與工作需求，避免其過度勞累和精力分散。

5" " "結束語

社區網格工作是直接面向群眾的基層治理工作，其重要性不言而喻。隨著經濟和社會的不斷發展，基層社區治理的環境日趨復雜，對網格員的要求和標準也在持續提高。本文通過了解網格員的工作內容，分析網格員隊伍建設中存在的問題，提出網格員隊伍建設的對策，旨在提高網格員的工作效率，優化網絡化管理，打通服務人民的“最后一米”。

主要參考文獻

［1］斯蒂芬·戈登史密斯，威廉·埃格斯.網絡化治理：公共部門的新形態［M］.孫迎春，譯.北京：北京大學出版社，2008：143-148.

［2］李明，曹海軍.我國網格化服務管理政策的特質與調適：基于97份中央和省級政策文本的分析［J］.東南學術，2023（1）：114-125.

［3］孫長祿.當前城鄉社區網格化管理工作存在的問題、原因及對策：以天津市西青區為例［J］.求知，2023（6）：45-46.

［4］聶小杰.新時代D市社區網格化服務管理問題研究［D］.濟南：山東師范大學，2022.

［5］劉安.網格化社會管理及其非預期后果：以N市Q區為例［J］.江蘇社會科學，2014（3）：106-115.

［6］杜星雨.新時期城市社區網格化治理的困境及優化路徑［J］.經濟師，2023（7）：199-200.

［7］趙曉瑩.新時代社區網格化管理工作的實踐與思考［J］.國際公關，2023（10）：69-71.