鄉村振興背景下的農村財務管理問題分析及對策探討

摘要：實現鄉村振興是國家戰略，而鄉村經濟發展是戰略實施的關鍵。農村財務管理作為鄉村經濟發展的核心組成部分，對于提高農村集體資金使用效率具有舉足輕重的作用，同時也是實現農村可持續發展的重要基石。文章首先闡述了農村財務管理的基本概念、主要運作模式，以及農村財務管理的演進歷程，進而探討了鄉村振興與農村財務管理的內在聯系。其次，深入剖析在鄉村振興視角下，農村財務管理工作面臨的挑戰與問題，分析這些問題形成的原因，并據此提出相應的解決策略和建議，以期為未來的研究提供有益的參考與借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；農村財務管理；管理對策

在鄉村振興戰略持續推進的過程中，農村經濟活動呈現多元化發展趨勢，農業經營體制逐步向多層次經營模式轉變。伴隨這一變化，農村集體經濟組織的功能定位、經營范疇及財務管理環境均經歷了顯著的變動。在此背景之下，農村財務管理工作顯得尤為重要。為切實規范并優化農村財務管理的具體實踐，財政部與農業農村部于2021年12月7日聯合發布了《農村集體經濟組織財務制度》的通知。該制度的出臺和實施，對于完善農村財務管理體系、推動農村集體經濟的穩健發展具有極其重要的現實意義。與此同時，農村地區必須對現行財務管理體系進行改革，以解決其中存在的管理理念滯后、信息化水平不足及專業財務人才短缺等問題。這一改革旨在滿足經濟發展的需求，確保公共資源得到合理利用，并推動農村經濟的穩健發展及鄉村振興戰略的深入實施?；诖?，本文立足于鄉村振興的視角，對農村財務管理所存在的問題進行了系統性分析，期望為農村財務管理的優化提供理論上的依據。

一、農村財務管理的概念及模式

農村財務管理，即村級財務管理，系指對農民集體經濟組織所擁有、支配及管理的各類資產，所產生的全部收入及其后續的使用、分配等財務活動進行系統的核算、周密的計劃、嚴格的監督與有效的控制。通常而言，農村財務管理主要聚焦于村級層面的財務事項。而農村地區財務管理的模式多樣，主要包括村財村有村管、村會計集中辦公、會計委派制、會計委托代理制等，如表1所示。在執行農村財務管理時，管理人員需結合農村地區的經濟發展水平、文化背景、地理環境及社會結構，選擇適宜的財務管理模式，以確保資金的高效籌集與合理配置，并構建有效的資金使用與風險管理策略。通過這樣的管理策略，農村地區能夠確保資金的合理配置與高效利用，進而推動農村經濟的穩定增長，并提升社會福祉。

二、農村財務管理的演進歷程

我國農村財務管理體系的發展歷程涵蓋了農村生產合作社時期、人民公社時期、家庭聯產承包責任制時期及稅費改革后的農村財務管理四個階段，具體細節如表2所示。

三、農村財務管理與鄉村振興的關系

農村財務管理與鄉村振興之間存在著密切聯系。隨著鄉村振興戰略的提出和實施，農村地區的發展逐漸進入新的階段，財務管理作為農村經濟發展的重要組成部分，對于實現鄉村振興目標具有至關重要的作用。財務管理直接關系到農村集體經濟的發展、農民的收入和生活水平，科學的財務管理能有效地提高資金使用效率，促進農村經濟的穩定增長。同時還能避免違規現象的發生，對于保障群眾利益、杜絕農村“三亂”有著重大意義，為鄉村振興提供持續的財務保障。此外，通過對農村地區財務工作人員開展針對性的財務管理知識培訓，提升農村財務管理的專業水平，可以有效促進農村經濟的發展和社會的穩定，從而實現鄉村振興的目標。

四、鄉村振興視角下農村財務管理問題

（一）財務管理體系尚不完善

許多鄉村地區在財務管理體系方面仍處于相對原始和簡化的狀態，缺少詳盡且明確的規章制度以指導日常財務操作，導致財務管理體系設計存在滯后現象。這一問題導致鄉村財務管理人員在進行財務決策時，缺乏必需的財務決策流程和審批機制，使得財務活動缺乏透明度和可追溯性，從而增加了財務資源流失和濫用的風險。此外，監督機制的不完善使得財務管理人員的工作難以得到有效的監控和評估，影響了財務管理的品質，導致公共資金的不透明和挪用，嚴重限制了鄉村地區經濟的發展和社會的進步。

（二）資金籌措面臨的困境

農村地區主要依賴政府財政撥款、村民集體經濟收益以及外來投資等資金來源，面臨穩定性不足和持續性差的問題。一方面，政府財政撥款受制于財政預算和政策導向，而農村財務管理機制的不完善導致財務透明度較低，缺乏清晰的財務記錄和規范的財務報告體系。這使得政府財政撥款人員難以準確評估農村項目的財務狀況和風險，難以確定農村地區所需的財政預算和項目支持資金，影響了財政撥款資金的有效下放，制約了農村各項發展需求的健康推進。另一方面，許多農村財務管理人員缺乏專業的財務管理知識，導致農村地區難以制訂和提交財務報表和項目計劃書，降低了農村地區獲得小額貸款和微型金融服務的可能性，限制了農民和農村企業通過正規金融渠道獲取資金的能力，嚴重阻礙了農村地區在鄉村振興戰略中的可持續發展和現代化進程。

（三）資金分配不合理

在眾多農村地區，財務決策權主要集中在少數村民手中，而財務決策過程往往缺乏廣泛的參與和透明度，導致大多數村民難以有效地參與資金分配的決策。這種狀況在一定程度上導致資金分配偏向于政治影響力較大的個體或群體，使得資金使用缺乏民主性和透明性，無法確保資金被用于最迫切需要的領域，從而加劇了資源分配的不合理性。此外，與城市地區相比，農村地區在財務資源和基礎設施方面存在明顯不足，這使得農村財務管理人員在進行預算編制和財務規劃時面臨困難。由于財務記錄的不完整或更新滯后，資金流向難以追蹤和監控，進而導致農村財務管理人員在項目成本估算和財務需求分析方面不夠精確，資金可能被分配到效率低下或不必要的項目上，降低了公共資金的使用效率，損害了社會資本的積累，對鄉村振興戰略的實施效果產生了負面影響。

（四）財務信息系統落后

由于缺少現代化的財務信息系統，許多農村地區依然依賴于傳統的手工記賬和紙質文件來處理財務數據。這種做法導致財務管理人員在編制預算、配置資金以及進行長期財務規劃時，缺乏科學的數據支撐。因此，決策者無法實時掌握財務狀況和流動性信息，難以迅速作出反應以應對財務危機或調整財務策略，這進而導致了財務決策的不精確和延遲。由于缺乏有效的信息技術支持，農村地區在實現財務透明度和公開性方面遭遇了重大挑戰，村民和利益相關者難以及時獲得完整且準確的財務報告，這影響了利益相關者的信任度，并降低了外部監督的可能性。

五、鄉村振興視角下農村財務管理問題的原因

（一）管理理念陳舊

在一些偏遠和經濟不發達的農村地區，許多財務管理人員仍將財務管理視作簡單的收支賬目記錄，而未認識到其作為提升資源配置效率、促進經濟發展的關鍵工具的重要性。這種對現代財務管理重要性認識的不足，導致這些地區在實踐中過度依賴傳統經驗，忽視了科學方法的應用。因此，農村地區的財務管理缺乏系統規劃和科學方法，難以適應經濟環境的快速變化和管理需求的復雜性。由于財務管理理念的滯后，部分農村地區的財務管理仍然保持封閉和內向的特性，財務決策過程中缺少必要的公開討論和群眾參與，這限制了信息流通和監督機制的建立，削弱了財務管理的社會監督和公眾信任，影響了財務管理的效率和效果，從而制約了農村地區鄉村振興戰略目標的有效實施。

（二）金融服務覆蓋不足與信用體系不完善

在市場經濟的環境下，多數金融機構偏好在人口稠密或經濟較為繁榮的區域設立服務網點，而對偏遠的農村地區及經濟欠發達區域的金融需求關注不足。這種金融服務布局的不均衡導致農村地區在獲取金融服務時需承擔較高的交易成本和時間成本，從而削弱了農村地區利用金融服務進行資金籌集和財務管理的能力。在這一背景下，市場上針對偏遠農村地區的金融產品難以滿足農民季節性的資金流動需求和小額貸款的金融需求，這進一步限制了農村經濟活動的發展潛力。此外，由于農村地區財務管理制度的不完善及監管機制的不健全，農村財務缺乏系統的信用信息記錄和信用評估記錄，這使得金融機構在提供貸款和其他金融服務時難以準確評估借款人的信用狀況，影響了金融機構為農村地區提供貸款服務的態度，導致大多數金融機構選擇采取更高的利率和更嚴格的貸款條件以彌補風險，這進一步制約了農村地區在財務管理和資金籌集方面的效率，影響了鄉村振興戰略的整體進程。

（三）管理者財務知識不足

在農村地區，財務管理人員的選拔往往基于其在當地社會的地位以及對農業和地方事務的熟悉程度。這種選拔機制往往導致農村財務管理負責人在財務教育和專業訓練方面存在不足。由于專業知識的匱乏，他們難以做出復雜的財務決策和進行精確的預算控制，這使得農村地區的財務規劃和資金分配缺乏科學性，難以實現資源配置的最優化，也難以推進財務管理的現代化和效率提升。由于農村財務管理人員專業能力的不足，他們難以準確執行和解釋財務報告，這導致農村地區難以向村民或監管機構提供透明和詳盡的財務信息，降低了財務管理的可信度，限制了公眾和上級監管機構對財務活動的有效監督和評估，直接影響了財務資源的有效使用和管理，進而影響到鄉村振興戰略的實施效果。

（四）基礎設施滯后與技術接受程度低

鑒于城鄉發展的不均衡，眾多農村地區目前仍面臨電力供應不穩定、高速互聯網接入困難以及其他關鍵通信設施的缺失，這些因素嚴重制約了信息通信和數據處理的能力。由于缺乏這些能力，農村地區在實施和維護現代財務信息系統方面面臨困境，這限制了財務數據的實時收集與處理，增加了財務管理的成本和復雜性，從而影響了農村地區財務決策的效率和準確性。同時，由于農村青年勞動力的外流，當地居民的教育水平普遍偏低，對技術益處的認識不足，對新技術的使用存在顧慮，對技術變革持保守態度，這導致農村地區難以充分利用現有的技術資源，進而影響了財務管理現代化的進程。

（五）財務培訓缺失

鑒于教育資源的局限性，農村地區在財務知識的普及方面存在不足，這導致了從事財務工作的人員普遍缺乏必要的專業培訓。由于缺乏專業的財務培訓，關鍵的財務活動，如財務規劃、預算編制和財務報告的撰寫，難以達到預期的專業水平。這不僅影響了資金使用的透明度和效率，還進一步影響了村莊或區域財務決策的質量。此外，由于農村地區的財務管理人員未接受適當的培訓，他們在識別和應對潛在財務風險方面存在困難，缺乏執行有效財務控制和審計的能力，這增加了財務失誤和不規范操作的風險，容易導致資源浪費和財務腐敗，從而直接影響政策執行的效果和農村地區發展的品質。

六、鄉村振興視角下農村財務管理對策

（一）建立和完善農村財務管理制度

在農村地區，有必要從制度層面實施標準化和規范化的財務管理，以確保所有財務活動均遵循既定的法規和標準。首先，農村地區應設立專門的財務管理機構，負責制定統一的會計準則、財務報告制度以及審計流程，對農村財務管理進行指導、監控和干預。此舉旨在確保財務數據的真實性、準確性和時效性，進而實現農村財務資源的合理配置。其次，農村地區應構建完善的財務管理監督機制，通過成立獨立的財務審計部門，定期檢查和評估農村財務活動的合規性和效率。在確保合規性的同時，也應關注財務操作的效果及對資源配置的影響，以保證每一項財務支出均得到合理使用，并符合鄉村振興的總體發展戰略。在農村財務管理實踐中，農村財務管理機構可邀請社區成員、非政府組織及其他利益相關者參與財務監督，定期發布財務報告、舉辦公開聽證會和工作坊。通過這些措施，農村村民能夠在了解財務資源分配和使用情況的基礎上，提供反饋和建議，從而增強財務管理的公正性和責任感，確保財務資源真正用于促進地區的可持續發展。

（二）增強農村財務透明度

隨著國家對農村地區基礎設施及公共服務領域財政投入力度的不斷加大，重點聚焦于農村醫療、教育、交通、水利等關鍵基礎設施的建設與完善，此舉為農村地區的持續發展注入了堅實的資金保障，同時也對資金的有效利用與管理提出了更高要求。鑒于此，農村地區亟須構建一套健全、規范的財務報告與信息公開機制，確保所有財政支出的詳細記錄與透明化運作。具體而言，應強化政府網站及公共告示板作為信息公開的主渠道作用，定期、全面發布財務報告及預算分配情況，讓公眾能夠清晰了解資金的使用流向與成效。此外，還應積極創新公眾參與監督的方式方法，如設立開放日活動，邀請社會各界人士直接參與，近距離審視政府工作，促進政府與民眾之間的良性互動與溝通。通過上述舉措的深入實施，不僅能夠顯著提升公眾對政府工作的信任度與滿意度，還能夠有效遏制資源浪費現象，推動農村地區的經濟社會實現全面、協調、可持續發展。

（三）優化資金分配

績效導向的資金分配機制依據項目的社會及經濟效益進行資金優先配置，強調成果導向和長期效益，從而確保資金的有效運用。根據資金分配原則，農村地區的財務管理部門應通過評估項目對當地就業、社會福利及經濟增長的貢獻來決定資金的分配，明確各項目的資金使用規范和審批程序，確保信息的公開透明，便于監督和問責，以促進農村居民的參與和投入。同時，農村地區的財務管理部門應采取靈活的資金管理策略，以適應多變的社會經濟狀況。在資源匱乏的地區，應建立緊急資金儲備，設立專門的財政支持基金，以促進農村地區的發展，確保資金的高效和合理運用，增強農村地區對外部沖擊的抵御力和自我恢復能力。

（四）利用現代信息技術提升財務管理效率

采用先進的財務軟件和自動化工具能夠簡化會計流程，降低人為失誤，確保財務數據的即時更新與分析。隨著信息技術的迅猛發展，農村地區能夠通過引入集成的財務管理系統來自動化處理日常會計和財務工作，從而生成實時的財務報告，輔助管理者迅速作出決策。同時，通過部署具備集成驗證機制的ERP系統，可以提升數據安全性，避免數據丟失和非授權訪問，從而保護農村財務信息的安全。此外，利用云平臺技術，農村財務管理人員能夠實現隨時隨地的財務系統和數據訪問，從而提高工作的靈活性和響應速度。通過引入大數據分析技術，對歷史財務數據和經濟指標進行分析，有助于預測未來的財務需求和潛在風險，進而制定更為合理和前瞻性的財務策略。這將優化預算編制和資金分配，提升農村財務管理的效率和透明度，增強其對外部經濟變動的適應能力以及整體的財務健康狀況。

（五）培養和引進專業財務人才

政府與地方教育機構應建立協作關系，增設與農村財務管理相關的課程及專業領域，內容應涵蓋基礎會計知識至高級財務分析與項目管理等。同時，應設計專門針對農村財務管理的培訓課程，以吸引年輕一代積極參與該領域，進而提高農村地區的財務管理水平。在此基礎上，政府可實施稅收優惠、生活補貼及職業發展機會等激勵政策，以吸引城市中的財務專家和管理人才前往農村地區工作。這些具有豐富經驗的專業人士將引入先進的管理理念與技能，有助于改進和提升農村地區的財務管理體系，促進知識與技能的傳播，加速農村財務管理現代化進程，從而構建一個自給自足的財務人才生態系統，為鄉村振興提供持續的支持與保障。

七、結語

本文通過探討農村財務管理的概念、模式及其發展歷程，揭示了農村財務管理中面臨的制度不完善、資金籌集難題、資金分配不合理、財務信息系統陳舊以及專業財務人才短缺等問題。針對這些問題，提出了建立和完善農村財務管理制度、增加財政投入并提升財務透明度、優化資金分配結構、運用現代信息技術提高財務管理效率以及培養和引進專業財務人才等管理策略，旨在解決農村財務管理的困境，提高農村財務管理水平，為鄉村振興戰略的順利實施提供支持。

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（作者單位：山東省沂南縣經濟責任審計服務中心）