可降解塑料還有沒有未來

塑料為人們日常生活提供了便利和快捷，但由于難以降解，塑料也給地球造成了污染和危害。丟棄在自然環境里的塑料瓶經過450年才能降解為二氧化碳、水以及其他礦物質。在其漫長的降解過程中，塑料會改變土壤、水體的物理結構，影響生活在其中的動植物生長，還會使人體和動物體內長期積累微塑料。

2024年4月22日，聯合國官方微信在國際地球母親日發文稱，塑料污染已是地球和人類最嚴峻的挑戰之一。

聯合國計劃在2024年底前達成具有法律約束力的全球治理塑料污染的政府間協議。不過，各國對于如何治理塑料污染目前仍未達成共識。

歐美發達國家從20世紀90年代開始商業化生產可降解塑料，曾將其視為解決塑料污染的良方。中國部分地區從2020年以來開始推廣可降解塑料，例如海南全省推廣一次性全生物降解塑料制品，禁止銷售使用一次性普通塑料制品。

中國的可降解塑料產能規模在2020年和2021年快速膨脹。按照當時的規劃，中國相關產能到2025年末將是2020年的10倍以上。但是，由于經濟性和環保方面的質疑等多種原因，可降解塑料相關產能近兩年的開工率和新增產能速度遠低于當時預期。

公益環保組織反對大力發展可降解塑料，因為其在自然環境里并不能快速降解，對環境的影響與普通塑料無異。學術界的態度有分歧，環境領域的學者認為，當前并不具備可降解塑料快速降解的條件，應限制其發展；塑料所屬的高分子領域學者稱，偽降解與真降解不能混為一談，新近產業化發展的可降解塑料是真降解產品，在自然環境中三年內即可降解。

爭論中找出的有限共識是：在塑料使用難以避免且難以回收的領域，例如農用地膜，明確具備降解條件的情況下，可有限使用可降解塑料。

但在現實中，可降解塑料的使用路徑和降解條件非常多元復雜，其實際降解情況并不可控。只有特定產品在特定領域的特定條件下使用，可降解塑料才具有環境友好的效益，而且需要多個政府部門的共同協同以及監管。

《財經》記者采訪的多位專業人士建議，在不具備可降解條件的情況下，應謹慎生產和使用可降解塑料；建立生產者責任延伸制，讓可降解塑料的生產者承擔回收或降解職責；同時加大新技術的研發，使塑料的降解路徑更明晰。

1500萬噸產能規劃大部分落空

可降解塑料在一些地區被認為是治理塑料污染的良方，相關產業規模在2021年、2022年間快速膨脹。

塑料的降解，從宏觀上看是最終分解為水、二氧化碳，以及礦物質等；從微觀上看，實質是分子量降低的過程。塑料是一種人工合成、分子量在1萬至100萬之間的高分子材料。自然存在的物質分子量一般較小，水和二氧化碳的分子量分別為18和44。廣義的可降解塑料包括所有可由外界因素推動降低分子量的塑料。

中國2006年發布的可降解塑料的國家標準（GB/T20197-2006）指出，可降解塑料包含熱氧降解、光降解、生物分解和可堆肥降解四類。生產光、氧可降解塑料的廠家往往為不知名的小廠商，產能統計沒有明確數據。生物分解和可堆肥降解塑料的兩大主要產品是PLA（聚乳酸）和PBAT（己二酸丁二醇酯和對苯二甲酸丁二醇酯的共聚物），相關上市公司有超過十家。

清華大學教授溫宗國團隊2022年調研的數據是：2020年，PBAT在中國產能約29.3萬噸；至2021年底，PBAT產能已達68萬噸，在建產能128萬噸，另有規劃產能約965萬噸。2020年，中國PLA類可降解塑料產能約22萬噸，在建產能超過60萬噸，若規劃項目能落地，2025年中國PLA產能將達380萬噸。

按照上述數據計算，PBAT和PLA產能到2025年總計超過1500萬噸。但是，這兩大類產品的規劃產能并未落地，已建成產能則出現較多閑置。綜合《財經》記者采訪的多位業內人士信息，目前可降解塑料相關產線的開工率在10%-30%之間。

可降解塑料目前的具體產能和產量沒有權威可靠的統計數據，有兩項數據可做參考：中研普華研究院統計稱，中國2023年PBAT產量為22.1萬噸；觀研報告網稱，2023年中國PLA產能為26萬噸，同比增長18.18%，在建產能120萬噸。

長鴻高科（605008.SH）是生產PBAT的龍頭企業。該司2020年決定投資建設60萬噸/年的PBAT/PBS/PBT生產項目。該項目一期12萬噸/年于2021年12月建成投產，后續尚未有投產信息披露。該司稱其PBAT/PBS/PBT生產規模居全國前列。

海正生材（688203.SH）是中國首家、全球第二家商業化生產PLA的企業，其市場占有率居國內首位。該司現有PLA產能為6萬噸/年，2024年上半年生產純聚乳酸2.47萬噸。該司年產15萬噸PLA的擴產項目，一期7.5萬噸產能原計劃2024年6月竣工，現延期至2025年3月。

經濟性較差是可降解塑料產業發展不如預期的主要因素。據《財經》記者調研，可降解塑料的生產成本一般是傳統塑料成本的1倍以上。而且，可降解塑料產品機械性能（強度、彈性）相比傳統塑料較差。

以可降解塑料為原料生產相關產品的下游企業，對未來的產能規劃持謹慎態度。

可降解塑料的下游產品里，吸管是人們常見常用的品類。全球最大的吸管生產企業義烏雙童集團，從2008開始生產可降解塑料吸管。當時市場對可降解塑料的需求較少，該公司產量極低，以出口為主。到2020年以后，國內市場突然爆發式增長，該司2021年、2022年的可降解塑料吸管銷量相比2020年增幅超過10倍。2023年以來，增幅回落到百分之幾十。

目前雙童集團生產的可降解塑料吸管、紙質吸管和普通吸管的數量比例為1∶1∶1。該司總經理李二橋對《財經》記者說，以普通吸管的成本為1個單位算，可降解塑料吸管成本約為2.5-3，紙質吸管為2。一般是大型連鎖企業采購這種成本較高的可降解塑料吸管。

山西生產可降解塑料制品的龍頭企業紐維爾環保科技有限公司，于2015年開始以可降解塑料生產一次性餐具等產品。該司負責人馬志賓告訴《財經》記者，公司于2019年和2022年擴大了可降解塑料制品的產能。但2023年以來，產能開始出現閑置，因為市場增量有限，且新進入者越來越多。目前仍有一些產業園邀請公司入駐，但現在已經不宜再擴大可降解塑料的投資。等待政策進一步明確后再決定是否繼續擴大可降解塑料產能。

可降解塑料頻遭質疑

可降解塑料產業發展較預期放緩的另一個因素是：降解性能和相應的環境影響受到質疑。

環保組織自然之友的垃圾減量項目主任孫敬華做北京塑料污染治理調研時，將一根標注為PLA（聚乳酸）可降解的塑料吸管埋在了辦公室的花盆里。半年后，吸管的外觀沒有任何變化。

孫敬華拿著她在北京商超、餐飲店搜集的各類標注著可降解塑料的吸管、餐盒、包裝袋，對《財經》記者說，這些可降解塑料制品使用后并沒有進入可快速降解的環境中，最終是與其他垃圾一起進入了填埋場或焚燒廠。可降解塑料產品缺乏有效管理，部分偽降解產品會變成塑料微顆粒，造成更嚴重的環境污染。建議對可降解塑料進行科學評估，避免用“有問題的替代品”替代傳統塑料。

清華大學化工系高分子實驗室主任郭寶華教授從事高分子材料研究30余年，經歷了可降解塑料從無到有的過程。郭寶華對《財經》記者表示，上世紀90年代商業化生產的可降解塑料是在光、氧作用下，通過加入相關助劑，促使塑料快速降解。這類可降解塑料在自然環境中不能實現全環境域降解，在無光、低溫環境下很難降解，不能滿足廢棄后消除環境影響的要求。

郭寶華說，以PLA、PBAT等為代表的生物降解塑料產品，是以自然環境中的微生物為媒介，使其快速降解。這類塑料稱為全生物降解塑料，廢棄遺撒到環境中不會造成環境負擔。

光、氧降解塑料已經在很多國家被認定為是“偽降解”的材料，但全生物降解塑料的降解時間、程度，存在較多爭議。

全生物降解塑料實質是以微生物推動降解，目前市面上有超過20種相關產品，其中有三類產品的規模較大：一是主要以植物淀粉為原料的淀粉基塑料；二是使用可再生的植物資源（主要是玉米）提煉生產的聚乳酸（PLA）聚合物；三是以石油副產品為原料生產的二元酸二元醇共聚酯（gmAToIoMYHPhloFpPd2W5uasx9e64CZOdlWeLMHLHts=PBS，PBSA，PBAT，可稱為PBS類塑料）。

據零萌公益、自然之友等多家環保組織調研，在北京，大型超市大多以全生物可降解塑料袋替代了傳統塑料袋；餐飲門店的外賣打包袋則有多種新興的替代材料，例如光、氧降解塑料，無紡布，鋁塑復合材質等；而對價格最敏感的農貿市場，“新限塑令”要求禁用不可降解塑料袋的期限是2025年底，因此目前還在大量使用傳統塑料袋。

《財經》記者采訪了十余位來自環保界、學術界，以及生產生物降解塑料制品的企業界人士，他們共同的觀點是：光、氧降解塑料制品應該被禁止使用，它們沒有減緩，而是加劇了塑料污染。但是，對于生物降解塑料的使用，這些人觀點迥異。

反對生物降解塑料者的理由歸納起來是：大部分市面上的生物降解塑料需要工業堆肥條件才可以完全降解，但工業堆肥設施只在少數國家有大規模的發展。絕大多數的生物可降解塑料最終流向與普通塑料相同，進入填埋場、焚燒廠，或流入自然環境。在自然環境中，生物降解塑料到底多久可以完全降解，不同性狀的產品在不同的自然環境結論都不相同，缺乏具有普適性的權威驗證。

生物降解塑料靠譜嗎？

生物降解塑料目前明確的降解路徑是堆肥降解，包括工業堆肥和家庭堆肥兩種。兩者的規模、條件可控性和溫度不同，可降解的產品也不同。工業堆肥的溫度要求維持在50攝氏度-65攝氏度，家庭堆肥的溫度一般低于45攝氏度。

家庭堆肥模式在全球范圍分布非常分散，工業堆肥以及上下游產業鏈只在少數國家比較完善，例如意大利的工業堆肥設施基本可以覆蓋全國產生的有機廢棄物，并且產生的堆肥也有后端市場可以售賣；在美國、西班牙等國，工業堆肥設施存在于少數地區，沒有覆蓋全國。中國以及全球絕大多數國家，都沒有適合大規模處理可降解塑料的工業堆肥設施。目前的餐廚垃圾處理設施的工藝不能有效處理可降解塑料。

清華大學環境學院與中石化2022年9月聯合發布的《可降解塑料的環境影響評價與政策支撐研究報告》稱，中國可降解塑料接近97%的比例流向受控焚燒與衛生填埋設施，直接進入自然環境的可降解塑料占比約3%。但是只有不到0.01%可降解塑料進入真正可降解的環境，即工業堆肥與厭氧消化的發酵降解設施。

上述報告稱，可降解塑料的測試周期為180天，而且僅以工業堆肥條件作為可降解塑料評價標準。實際中，中國廚余垃圾處理設施消化的時間周期一般在20至40天，且厭氧發酵是主要的方式，而生物可降解塑料所需的條件多為濕式厭氧消化條件。

該報告的負責人溫宗國團隊現場調研的結論是：目前進入工業堆肥、厭氧發酵等生物質處理設施的可降解塑料，絕大多數與傳統塑料一樣會被作為雜質由設備分揀出，沒有進入生物質降解發酵環節，無法實現其降解特性的環境優勢。

生物降解塑料工業堆肥后生成的物質也有爭議。全氟和多氟烷基物質（PFAS）是近年備受關注的一組化學品，廣泛用于很多產品，包括一些可降解塑料制品。自2019年起，美國的多個堆肥相關機構，包括“有機物回收權威”（BioCycle）組織，美國堆肥協會（US composting council）等，都在堆肥廠的產品中測出了高濃度的PFAS，其中一部分來源于可堆肥塑料制品。人們已認識到PFAS對健康的風險，中國把PFAS已列入2023年版的《重點管控新污染物清單》。

歐盟關于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架稱，由于生物可降解塑料制品中可能含有毒添加物，可能會對工業堆肥設施的產物造成污染。進入工業堆肥設施的塑料應該保證沒有混入普通塑料，否則會發生交叉污染。

中國目前沒有專門針對可降解塑料的工業堆肥設施——這是《財經》記者采訪的十多位可降解塑料相關人士共同驗證的信息。不過，來自企業界、學術界，以及標準制定機構的多位人士對《財經》記者表示，即使是在自然環境下，生物可降解塑料的降解時間也遠遠快于普通塑料，一般在半年到三年之間，即可完成降解。

一位可降解塑料領域的權威人士在其北京辦公室對《財經》記者說，在這個樓的實驗室里，以及樓外的露天環境中，他的團隊做過多次生物降解塑料的降解實驗，它們基本會在一到兩年的時間內完成降解。

該人士及其團隊發表的一篇基于2020年7月25日至2020年10月25日期間實驗的論文稱，以PBAT為主要成分的生物降解地膜在埋土降解試驗環境中能夠發生降解。生物降解地膜在培養60天后表面出現了大量裂紋和微觀孔洞，120天后可完全降解，但降解速率的大小與無機填料種類及配比有關。

該人士參與制定了2006年實施的GB/T20197-2006《降解塑料的定義、分類、標志和降解性能要求》，和2022年6月實施的GB/T 41010-2021《生物降解塑料與制品降解性能及標識要求》（下稱生物降解塑料新國標）。

這是中國僅有的兩項有關可降解塑料的國家標準，均為推薦標準，非強制標準。生物降解塑料新國標指出了在淡水、海洋、工業堆肥、土壤等多種環境下，檢驗生物降解塑料降解性能時，需要的時間、實驗手段和方法。該標準對降解結果的要求是：材料生物降解率應大于90%以上；且材料中組分大于或等于1%的有機成分實際測得的生物降解率應大于或等于90%。

就職于推動循環經濟轉型的艾倫·麥克阿瑟基金會的賈柊楠博士對《財經》記者表示，目前國際上認證可降解塑料的降解性能測試普遍是在實驗室模擬條件下進行的，很難反映真實世界的各種變化。例如，海水可降解塑料認證實驗一般模擬20攝氏度-30攝氏度的海水環境，但在現實世界中海水溫度隨著季節、時間會有很大變化，實驗室結論并無法說明可降解塑料在不同地區的自然環境中真實的降解速率。

“即使可降解塑料在自然環境里一年至三年內可降解，這個時間也足以對動物和生態造成負面影響。而且我們也無法控制這些可降解塑料在自然中的具體流向。”賈柊楠說，個案實驗結果并不能作為推廣可降解塑料的證據。

適度發展，部分替代

主要以石油為原料的塑料產業從20世紀20年代開始發展。到了20世紀70年代，各類環境污染問題凸顯，塑料污染也引發了更多的關注。歐美發達國家率先投入了可降解塑料的研發。

到20世紀90年代，可降解塑料進入規模化生產階段。標志性事件是：陶氏化學1997年成立了嘉吉和陶氏化學合資企業，開始生產以玉米為原材料的生物可降解塑料。該合資企業于2001年開始生產PLA。2005年，該司更名為NatureWorks，至今仍為全球PLA生產領域的龍頭企業。

德國化工巨頭巴斯夫（BASF）是全球最早規模化生產PBAT的企業之一。該司1998年開始生產基于PBAT的可生物降解和經認證可堆肥降解的塑料產品。

中國公司對可降解塑料的關注較晚，基本上進入21世紀后才開始研發和生產。隨著近年來各界對塑料污染的重視，中國生產和消費可降解塑料的規模逐年提升。在PLA和PBAT的生產領域，中國公司和國外品牌目前在市場上均有一席之地；在下游產品領域，中國的相關產品則是以國內企業生產為主。

放眼全球，歐美發達國家先期研制出可降解塑料之后，大多經歷了一波較為積極的推廣和發展階段。但在近幾年里，除了意大利繼續推廣并基本建成了可降解塑料產業鏈，曾經推廣過可降解塑料的國家，逐漸開始對可降解塑料的發展持謹慎態度。

歐盟對可降解塑料制品目前沒有強制政策，總的來說是建議謹慎使用。綜合歐盟相關法規的內容是：可降解塑料可在農用地膜、咖啡過濾袋、部分果蔬包裝袋上使用，前提是保證其在兩年內可降解，并且要謹慎搜集和處理這些垃圾。

在中國治理塑料污染的政策中，可降解塑料是替代塑料制品的選擇之一，但并未被視為最主要的替代品。

2007年12月，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》；2008年5月，商務部、國家發展改革委及國家工商總局發布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。這兩項文件被業內稱為“限塑令”。2020年1月，國家發展改革委、生態環境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，限制生產銷售和使用多種一次性塑料。該文件被稱為“升級版限塑令”。

“限塑令”未涉及可降解塑料。“升級版限塑令”的基本原則是：以可循環、易回收、可降解為導向，研發推廣性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品，培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。

“升級版限塑令”對可降解塑料的提法是：在一些區域禁止使用不可降解塑料袋，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。

長期關注塑料污染治理的深圳市零廢棄環保公益事業發展中心理事長毛達對《財經》記者表示，現實中，“可降解”對于不少商家來說，是比“可循環、易回收”相對更容易執行的替代品方案。中央限塑令政策發布后，各個省份都跟進發布了省級塑料污染治理方案，個別地區開始積極推廣可降解塑料。

吉林省于2014年發布了中國首個省級禁塑令《吉林省禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規定》，禁止銷售一次性不可降解塑料袋和餐具，推廣可降解塑料作為替代品。

海南省作為一個島嶼，特殊的自然地理環境使得其治理塑料污染更加緊迫。因此，海南推廣可降解塑料制品的積極性非常高。海南省于2020年12月1日施行《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》，全面禁止使用不可降解一次性普通塑料制品。

據海南省禁塑三周年進展情況新聞發布會披露，2023年1月-11月，海南省實現生物降解替代品銷售1.4萬噸，較2022年全年增長27.3%。海南還發布了《海南省關于加快全生物降解材料產業發展的若干措施（試行）》等專項配套優惠政策，省內全生物降解材料企業因擴大投資、技改提質等享受財政資金獎補約7145萬元。

海南雖然在可降解塑料的生產和市場監管方面出臺了一些強有力的舉措，但是針對垃圾收運和后端處理、原材料管理等方面，還未發布具體規劃。

上述權威人士表示，在治理塑料污染的過程中，可降解塑料不是無所不能的，也不是一無是處。可降解塑料在政策體系里的位置一直是明確的，即適度發展，部分替代。隨著技術的發展和人們認知的不斷完善，生物降解塑料的產業前景是好的，但還需更多的配套和完善。如果要規模進一步擴大，還有較長的路要走。

對于治理塑料污染的政策，企業界的理解在逐漸完善。李二橋說，之前公司的重點是攻關可降解吸管，現在開始更多地研發“可循環、易回收”的吸管，比如不銹鋼吸管，在家庭、辦公環境里，個人使用不銹鋼吸管更環保。公司現在可以生產二三十種不同類型的可循環、易回收吸管。

巴斯夫給《財經》記者的書面回復稱，該司對治理塑料污染的態度是：助推塑料產業從線性經濟向循環經濟的轉變。公司正在調整塑料產品結構，更多地使用可再生或可回收原料替代傳統化石燃料。

可降解塑料有沒有未來？

支持發展可降解塑料的人士認為，在不可避免地需使用塑料，或者塑料難以回收的領域，可降解塑料具有較大的發展潛力。

郭寶華表示，目前廢棄塑料回收、焚燒和填埋的比重超過90%，另有超過7%的廢棄塑料制品丟棄在自然環境中造成環境污染。對于不易回收、易于遺撒到環境中的塑料制品，最好的解決方法就是以全生物降解塑料做替代，防止塑料污染的發生。

業內普遍認為，傳統地膜可以在部分農作物上被可降解地膜替代。據2021年聯合國糧農組織發布的報告，全球農業塑料年用量在1250萬噸，其中地膜年用量約200萬噸，中國地膜年用量在140萬噸左右。

中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員、國際農業塑料協會主席嚴昌榮嚴告訴《財經》記者，基于中國的自然資源條件和人口數量，為保障糧食安全，地膜的使用難以避免。但是，地膜回收難，且成本高，在局部地區，傳統地膜殘留已對土壤造成了較大污染。采用生物降解地膜代替傳統地膜是一條比較理想的措施。

不過，目前的生物降解地膜對不同農作物和不同環境的適應并不相同。嚴昌榮說，使用生物降解地膜不能一哄而上，要因地制宜，不同區域和不同農作物對生物降解地膜的要求存在很大差異。總的來說，在目前技術水平下，生物降解地膜具有的替代潛力估計為20%，目前這一比例在2%左右。

在適合可降解塑料發展的領域，需要一系列的標準、規范、產業鏈管理等政策。此外，還應鼓勵技術創新，研發更具環境普適性的可降解塑料產品。

在英國，英國標準學會在2020年10月頒布《聚烯烴在露天陸地環境中的生物降解》技術標準。英國初創公司Polymateria于2021年2月宣稱研制成功“世界第一個聚烯烴生物降解技術”，可使傳統塑料產品在自然環境中快速完全降解。該司先后獲得英國、新加坡等機構超過3500萬英鎊的投資。中國也有多家公司宣布研制出了與Polymateria類似的產品。

在意大利，可降解塑料主要是用作廚余垃圾的收集袋，該國為此制定了較完善的法律框架。意大利自2012年頒布了一次性塑料袋禁令，禁止超市使用和售賣塑料購物袋，鼓勵使用可堆肥降解塑料袋、紙袋和布袋作為替代品。2017年禁令再次升級，延伸至生鮮食品包裝袋。

《財經》記者采訪的多位業內人士認為，規范可降解塑料產業發展最關鍵的一點是要建立生產者責任延伸制，讓可降解塑料的生產者承擔回收、降解職責。

“生產者責任延伸制”這一理念最早于1988年由瑞典隆德大學環境經濟學家托馬斯（Thomas Lindhquist）提出，它是指生產者需對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環和最終處置負責來實現。

2020年，意大利推出了可堆肥降解塑料包裝的生產責任延伸制度，專門對可堆肥塑料包裝的后端回收處理做出規范。這一系列的措施讓意大利成為當前唯一一個能夠大規模收集和降解可堆肥塑料的國家。

生產者責任延伸制度在歐洲發展較成熟，不同的產業領域有不同程度的執行，有的是企業自愿，也有的是法律強制要求，還有的是以經濟刺激的手段鼓勵實施。近幾年，東南亞地區也有多國開始推動生產者責任延伸制度的發展。

國家發改委對十四五規劃綱要做名詞解釋時，對生產者責任延伸制度的定義是：將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度，要求生產者通過開展產品生態設計、使用再生原料、保障廢棄產品規范回收利用和安全處置、加強信息公開等，落實其全生命周期資源環境責任。

2017年1月國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》，把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產品作為首批推行范圍。

毛達表示，可降解塑料的生產工藝更復雜多樣、流程更長，比電器電子等產品管理難度更大。生產者責任延伸制在可降解塑料領域應用的話，還需要更多的監管和配套政策。

如今，一些地方政府也開始考慮可降解塑料后端的處理問題。海南省提出的全生物降解材料產業未來重點發展領域和方向包括，要鼓勵使用全生物降解塑料袋對餐廚垃圾進行有效分類、堆肥化處理，推動資源綜合利用，探索全生物降解塑料“生產一銷售一使用一回收”全生命周期管理新模式。

馬志賓說，要繼續擴大可降解塑料的產業規模，配套措施必不可少的，這需要很大的財力和人力投入，單靠企業是很難做到。