關于民辦中小學全面預算管理存在的問題與實施策略探究

［摘 要］隨著民辦中小學教育事業(yè)單位的快速發(fā)展，科學、精細的財務管理成為學校穩(wěn)定發(fā)展的基石。全面預算管理作為財務管理的核心環(huán)節(jié)，對于優(yōu)化資源配置、提高教育質量和促進學校可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文首先闡述了民辦中小學全面預算管理的重要性，分析了民辦中小學全面預算管理存在的問題，如預算編制方法和流程不規(guī)范、預算執(zhí)行不嚴格、預算監(jiān)督力度不足等，最后制定了改進策略，包括優(yōu)化預算編制方法和流程、加強預算執(zhí)行嚴格、加大預算監(jiān)督力度等。

［關鍵詞］民辦中小學；全面預算管理；預算編制

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

全面預算管理作為一種科學、系統(tǒng)、精細的管理方式，在現(xiàn)代教育中發(fā)揮著重要的作用。民辦中小學作為教育體系的重要組成部分，其發(fā)展背景和教育現(xiàn)狀備受關注。實施全面預算管理，能夠提高財務管理水平、優(yōu)化資源配置，支持中小學不斷提高教學服務質量。當前，許多中小學全面預算管理還存在著諸多問題，制約了學校的發(fā)展。因此，民辦中小學應注重全面預算管理，明確實踐中的問題，有針對性地制定解決策略，提升全面預算管理水平，促進中小學的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1 民辦中小學全面預算管理的重要性

全面預算管理是指學校以戰(zhàn)略目標為導向，通過預算編制、執(zhí)行、控制和調(diào)整等環(huán)節(jié)，對學校的經(jīng)濟活動進行全面、系統(tǒng)、科學的預測、計劃、控制和評價的管理活動。其核心目標是優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。在民辦中小學管理中，全面預算管理尤為重要，它不僅有利于學校合理規(guī)劃教育資源和財務資金，還能夠有效防范財務風險，提高學校的綜合競爭力。

第一，合理配置教育資源。在民辦中小學中，教育資源是有限且寶貴的。實施全面預算管理可幫助學校合理配置教育資源，根據(jù)學校的教學目標和發(fā)展規(guī)劃，將有限的資源投入到最需要的地方。通過預算的精細化管理，學校可以更好地把握資源的分配和使用情況，避免資源的浪費和不合理利用，實現(xiàn)資源的效益最大化［1］。

第二，有效控制支出和風險。實施全面預算管理有利于民辦中小學有效控制支出和降低風險。在預算編制過程中，學校需要對各項支出進行詳細的預測和分析，保證支出的合理性和必要性。同時，預算管理還能使學校對支出進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合理的支出行為。

第三，提高教育質量。實施全面預算管理可幫助民辦中小學更好地規(guī)劃教育資源的投入，確保教學資源得到充分利用。通過合理的預算編制和分配，學校可以保障教學質量，為學生提供優(yōu)質的教育環(huán)境。

2 民辦中小學全面預算管理存在的問題

2.1 預算編制方法和流程不規(guī)范，編制不夠科學

當前，許多民辦中小學在全面預算編制過程中還存在著諸多問題，使得預算編制內(nèi)容不完整、與實際不匹配，影響了預算執(zhí)行效果。一方面，在預算編制方法上，不少中小學多采用傳統(tǒng)的增量預算法，即在上一年度預算的基礎上，根據(jù)本年度的變動因素進行調(diào)整。這種方法雖然較為簡單易行，但易受到歷史數(shù)據(jù)的影響，忽視了對未來需求的準確預測，影響了預算編制的準確性。另一方面，在預算編制程序上，部分民辦中小學通常遵循收集資料、分析數(shù)據(jù)、制訂方案等步驟。然而，在實際操作過程中，這些步驟往往流于形式，缺少深入的分析和討論。例如，在收集資料階段，個別學校僅僅關注一些表面的數(shù)據(jù)，忽視了數(shù)據(jù)背后的含義；在分析數(shù)據(jù)階段，缺乏對數(shù)據(jù)的深入挖掘和比較分析；在制訂方案階段，缺乏對方案可行性的充分論證。

2.2 預算執(zhí)行不嚴格，預算制度不完善

民辦中小學全面預算執(zhí)行是重中之重，只有建立完善的預算管理制度，才能嚴格執(zhí)行預算，提升預算管理水平。但實際情況是，部分民辦中小學預算執(zhí)行不嚴格，預算制度不完善。有些中小學全面預算執(zhí)行中，缺少完善的管理制度，使得預算執(zhí)行無章可循、無據(jù)可依，影響了預算執(zhí)行效率及質量。部分民辦中小學在預算執(zhí)行過程中往往缺少事中監(jiān)督，也很少對預算執(zhí)行情況進行詳細分析，能導致預算執(zhí)行進度緩慢，難以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。

2.3 預算監(jiān)督力度不足，預算管理水平較低

中小學預算執(zhí)行監(jiān)督是保證教育經(jīng)費安全、合理、有效使用的關鍵環(huán)節(jié)。但是，不少中小學在預算執(zhí)行監(jiān)督中還存在諸多問題。首先，缺少有效的監(jiān)管機制。部分民辦中小學在預算執(zhí)行監(jiān)督方面缺少有效的監(jiān)管機制，導致監(jiān)管不力、違規(guī)問題頻發(fā)。其次，信息不透明。部分民辦中小學在預算執(zhí)行過程中未能及時、準確地公開相關信息，導致家長、師生及社會各界難以了解經(jīng)費的使用情況，不能充分發(fā)揮預算監(jiān)督的作用。最后，預算監(jiān)督手段較為單一、滯后。部分民辦中小學預算執(zhí)行監(jiān)督中監(jiān)督手段單一，未能使用先進的信息技術，加快預算監(jiān)督速度，影響了預算監(jiān)督準確性、可靠性。

2.4 預算管理信息系統(tǒng)功能單一，難以實現(xiàn)信息共享

隨著教育信息化的發(fā)展，民辦中小學預算管理信息系統(tǒng)成為學校財務管理的重要工具。然而，在實際應用中，該系統(tǒng)存在著功能單一、難以實現(xiàn)信息共享等問題，在一定程度上制約了學校財務管理水平的提升。一方面，預算管理信息系統(tǒng)功能單一。當前，民辦中小學預算管理信息系統(tǒng)主要集中在預算編制、審批、簡單查詢等功能上，缺少深入的預算管理分析、決策支持和預測等功能。這些系統(tǒng)往往只能處理基本財務數(shù)據(jù)，難以滿足復雜的財務分析需求。功能單一的系統(tǒng)限制了學校財務管理部門對預算的深入分析和科學決策，無法發(fā)揮預算管理在學校發(fā)展中的作用［2］。另一方面，信息共享難度大。當前，民辦中小學預算管理信息系統(tǒng)普遍缺乏與其他系統(tǒng)，如教務系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等的集成，導致預算數(shù)據(jù)與其他業(yè)務數(shù)據(jù)難以共享。這使得預算管理部門在編制和執(zhí)行預算時，難以獲取其他業(yè)務部門的實時數(shù)據(jù)，影響了預算的準確性和及時性。

2.5 缺少完善的預算績效考核機制，無法激發(fā)人員積極性

在民辦中小學教育事業(yè)的發(fā)展中，預算績效考核機制成為推動學校規(guī)范運營、提升教育質量的重要手段。但在實際操作過程中，不少民辦中小學預算績效考核機制不完善。首先，預算績效考核指標體系不健全。不少民辦中小學預算績效考核指標體系存在缺陷，指標設置不合理、不全面，難以客觀反映學校的運營情況和教育質量。此外，部分指標過于關注短期目標，忽視了學校長期發(fā)展［3］。其次，對考核結果應用不到位。在預算績效考核過程中，許多民辦中小學對考核結果應用不到位，沒有與學校獎懲制度、資源配置等緊密結合，使得考核失去應有的激勵和約束作用。最后，獎懲機制不完善。部分民辦中小學在預算績效考核過程中缺少完善的獎懲機制，對于工作優(yōu)異的人員不能提供物質、晉升等激勵；對工作不佳的人員不能進行懲處。無法實現(xiàn)賞罰分明，也就無法支持中小學預算績效管理實施到位。

3 民辦中小學全面預算管理的策略和方法

3.1 優(yōu)化預算編制方法和流程，確保預算編制科學

為了增強預算編制的科學性、合理性和有效性，民辦中小學應主動優(yōu)化預算編制方法和流程，使預算編制內(nèi)容完整，為預算執(zhí)行提供指導。一方面，采用合理的預算分配原則和方法。根據(jù)學校的實際情況和發(fā)展需求，遵循合理的預算分配原則，如優(yōu)先級原則、公平性原則、效益性原則等。結合學校的實際情況，采用零基預算、增量預算、彈性預算等多種方法，保證預算分配的合理性和科學性。另一方面，制訂預算編制計劃和流程。民辦中小學應結合自身實際需要，制訂詳細的預算編制計劃，包含預算編制的時間安排、參與人員、編制步驟等，確保預算編制工作有序進行；明確預算編制的流程，如收集數(shù)據(jù)、制定預算草案、審議批準、下達執(zhí)行等，保證預算編制工作的規(guī)范性和高效性。

3.2 加強預算執(zhí)行嚴格，完善預算管理制度

民辦中小學在預算執(zhí)行過程中，還應建立完善的預算管理制度，確保預算執(zhí)行嚴格，充分發(fā)揮預算管理的作用。第一，完善預算管理制度。民辦中小學應制定詳細的預算執(zhí)行制度，明確各崗位的權限和職責，指導預算順利實施，增強預算執(zhí)行剛性。建立預算調(diào)整機制，允許在特定情況下對預算進行調(diào)整，但必須經(jīng)過嚴格的審批程序［4］。第二，加強預算執(zhí)行。民辦中小學要嚴格按照計劃執(zhí)行預算，確保資金使用與預算相符；對預算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為進行嚴肅處理，保障預算制度的嚴肅性和權威性。

3.3 加大預算監(jiān)督力度，提升預算管理水平

加強預算執(zhí)行監(jiān)督，通過對學校經(jīng)費的預算編制、執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，確保經(jīng)費的合規(guī)使用和高效執(zhí)行，為學校的健康發(fā)展提供有力保障。首先，建立完善的監(jiān)督體系。在預算執(zhí)行中，民辦中小學應建立完善的監(jiān)督體系，確保各部門能夠按照監(jiān)督執(zhí)行制度實施到位，確保預算執(zhí)行監(jiān)督到位，增強預算執(zhí)行的剛性。其次，加強信息公開。學校建立信息公開制度，定期向家長、師生及社會各界公布預算執(zhí)行情況，保障信息的透明度和公開性。最后，創(chuàng)新預算監(jiān)督手段和方法。在預算執(zhí)行監(jiān)督過程中，民辦中小學應積極創(chuàng)新監(jiān)督手段，借助先進的信息技術，高效開展監(jiān)督工作，提高預算監(jiān)督效率及質量，保證民辦中小學預算執(zhí)行到位。

3.4 拓展預算管理信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)信息共享

大數(shù)據(jù)時代，在預算管理過程中，民辦中小學應加快預算管理信息化建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)和共享，促進民辦中小學穩(wěn)定健康地發(fā)展。一方面，拓展系統(tǒng)功能。在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上，增加預算管理分析、決策支持和預測等功能，提高系統(tǒng)的智能化水平；通過引進先進的數(shù)據(jù)分析和算法，實現(xiàn)預算對數(shù)據(jù)的深入挖掘和可視化展示，為財務管理部門提供有力的決策。另一方面，加強信息系統(tǒng)集成。推動民辦中小學預算管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)，如人事系統(tǒng)等集成和數(shù)據(jù)共享；通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)與其他業(yè)務數(shù)據(jù)的實時同步和共享，提高預算管理的準確性和及時性［5］。

例如，K民辦中學原本的預算管理信息系統(tǒng)功能單一，僅僅支持預算編制、審批和查詢等基礎功能。隨著學校規(guī)模的擴大和預算管理需求的提升，原有的系統(tǒng)難以滿足學校需求。對此，K民辦中學對于預算管理信息系統(tǒng)作出如下改進：第一，增設預算管理分析功能。增加了預算管理分析模塊，支持對歷年預算數(shù)據(jù)、執(zhí)行數(shù)據(jù)進行深度分析，為學校提供決策支持。第二，增設決策支持功能。結合學校戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)了預算編制輔助工具，幫助學校科學制訂預算計劃。第三，增設預測功能。引進先進的預測算法，對未來一段時間的預算需求進行預測，提前為學校資金安排提供參考。K民辦中學通過拓展預算管理信息系統(tǒng)功能，提高了預算管理的科學性和準確性，降低了預算編制和執(zhí)行的難度，促進了學校內(nèi)部各部門間的溝通和協(xié)作。

3.5 完善預算績效考核機制，激發(fā)人員積極性

預算績效考核是民辦中小學管理的重要組成部分，其目標在于通過科學的評估體系和方法，對學校的財務狀況、運營效果等進行全面、客觀的評估，為學校的發(fā)展提供有力支持。在實踐操作過程中，民辦中小學應建立完善的預算績效考核機制。第一，建立考核指標體系。建立完善的考核指標體系是預算績效考核的基礎。考核指標體系應包含財務績效、運營績效和教育質量績效三個方面，具體指標可根據(jù)學校實際情況進行選擇和調(diào)整。財務績效指標主要關注學校的收支平衡、資產(chǎn)負債情況、成本控制等；運營績效指標主要關注學校的招生規(guī)模、師生比等方面。第二，明確考核周期、時間和方法。為了保證預算績效考核工作的有序開展，應明確考核周期和時間安排。預算績效考核可劃分為年度考核和季度考核，能夠確定預算執(zhí)行中的問題和不足，提出改進策略和方法［6］。第三，加強績效評價結果應用。學校應建立完善的績效評價結果應用機制，將績效評價結果與學校獎懲制度、資源配置等緊密結合，激勵職工積極參與學校管理工作，充分發(fā)揮預算績效管理的價值和優(yōu)勢，實現(xiàn)預算管理閉環(huán)控制。第四，建立完善的獎懲機制。民辦中小學在預算績效考核過程中，應建立完善的獎懲機制，對工作優(yōu)異的部門和人員，從物質、晉升等方面提供支持，如崗位晉升、薪酬福利補貼等；對工作不佳的人員進行懲罰，做到獎懲分明，以激發(fā)人員工作積極性、主動性，提高預算績效管理水平。

4 結語

為了更好地適應市場經(jīng)濟環(huán)境，提高教育資源配置效率，加強內(nèi)部管理，民辦中小學實施全面預算管理尤為重要，能夠提高資源利用效率和教育質量的強化內(nèi)部管理。由于部分民辦中小學在實施全面預算管理的過程中受多種因素的影響，預算管理水平較低，制約了學校穩(wěn)健發(fā)展。因此，民辦中小學應與時俱進，科學制定解決策略，提升學校管理水平。

參考文獻

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［5］洪洋. 中小學全面預算管理存在的不足及改進措施探究［J］. 南北橋，2024（9）：28-30.

［6］崔娜. 基于政府會計制度的中小學全面預算管理分析［J］. 中國科技投資，2022（30）：41-43.