關于省級全面小康志篇目設置的思考

摘 要 省級全面小康志篇目設置需準確界定小康、全面小康、高水平全面小康、全面小康志的概念和內涵，厘清發展歷程；遵循實事求是、與時俱進、科學合理、彰顯特色等篇目設置基本原則；確定篇目設置的主要依據和具體范圍等等。《浙江省全面小康志》篇目設置以《中國的全面小康》白皮書和《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及小康社會指標體系為主要依據，突出“高水平”和“全面”兩大關鍵詞，明確高水平全面小康志需記內容，彰顯高水平全面小康志特色，為設置具有時代特征和地方特色的省級小康志篇目做出初步探索和有益嘗試。

關鍵詞 省級全面小康志 基本原則 篇目設置

2022年中國地方志指導小組發布《關于印發〈關于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見〉的通知》（中指組字〔2022〕 2號），“通知”指出：全面小康志編纂是忠實記錄小康偉業的重大工程，也是一項重要的政治任務。部分省份對如何設置本省全面建設小康志篇目進行了有益探索并取得了較大進展，本文擬以《浙江省全面小康志》篇目設置的探索為例，對省級全面小康志篇目設置做初步探討，以求教于方家同仁。

一、概述：基本概念、發展歷程、重要意義

編纂省級全面小康志，需準確界定小康、全面小康、高水平全面小康、全面小康志的概念和內涵，厘清小康社會發展的歷史脈絡以及高水平全面小康建設取得的輝煌成就。各省省情不同，要在深入研讀國務院新聞辦公室2021年9月發布的《中國的全面小康》白皮書、中共中央黨史和文獻研究院2021年7月發布的《全面建成小康社會大事記》等基礎上，系統分析本省政府工作報告、本省國民經濟和社會發展規劃綱要、省委省政府官方發布的相關發布會、文件等等，全面了解本省省情。

（一）從小康到全面小康

《中國的全面小康》白皮書對全面小康的概念、內涵及發展歷程有著權威解讀。改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現代化；1982年，中國共產黨第十二次代表大會第一次把“小康”定為我國經濟建設總目標，之后一直到黨的十八大，中國共產黨歷次代表大會都對小康社會提出了階段性發展目標，并做出了全面部署，明晰了建成路徑；2002年中國共產黨第十六次代表大會明確了全面建設小康社會的奮斗目標，“總體小康”開始向“全面小康”躍進；2012年中國共產黨第十八次代表大會提出，在中國共產黨成立100周年時要全面建成小康社會，實現“全面建設小康”到“全面建成小康”的躍升；2017年中國共產黨第十九次代表大會提出決勝全面建成小康社會，并開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署，“在‘四個全面’戰略布局中，全面建成小康社會居于引領地位。”（P29）從“小康之家”一直到 “全面建成小康社會”，小康的含義不斷發展。

（二）高水平全面小康

浙江省高水平全面小康建成標志。2021年7月15日上午，中共浙江省委在杭州召開新聞發布會，宣布浙江高水平全面建成了小康社會。其重點在高水平和全面性上，高水平體現在綜合實力更強、治理體系更完善等方面（P5）。全面性則體現在是全體人民的小康，不讓一個人掉隊。

（三）全面小康志定義及其意義

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會。”（P54）以史為鑒，開創未來，編纂全面小康志意義重大，值得高度重視。

編纂全面小康志，要以馬克思主義理論為指導，以習近平總書記關于地方志的系列論述為根本遵循，以志書形式記述黨領導人民全面建成小康社會的偉大事業。全面小康志是“用社會主義新修地方志的承載形式，橫排門類，縱述史實，進行全面客觀編纂記述中華民族實現千年夙愿‘小康社會’目標的專題志書系列組合。”（P20）屬于專志中的重大專題志。

二、依據：高水全面小康社會評價指標體系

小康社會指標體系是中國社會小康水平的定量化綜合指標體系，是全面小康志篇目設置的重要依據。隨著小康內涵的不斷豐富，對小康社會的檢測體系應運而生且不斷發展完善。早在1991年，國家統計局就聯合十多個部門一同建構了小康社會指標體系，設置了16項指標。2007年，國家統計局提出了包括六大方面共計23項指標的《全面建設小康社會統計監測指標體系》，2013年又在2007年指標體系基礎上構建了《全面建成小康社會統計監測指標體系》（P3-4）。此外，國務院發展研究中心和國家發展和改革委員會也有專門的課題組提出了相應的監測體系等，學者們也開展了大量相關研究。

浙江省也建立了符合本省經濟社會發展實際的監測指標體系（詳見表1）。2017年，省第十四次黨代會提出高水平推進全面小康和現代化建設的奮斗目標。

上述指標體系科學合理、內容全面、數據精準、目標明晰，是全面小康志篇目設置的重要依據和科學遵循。根據浙江省國民經濟和社會發展“十三五”“十四五”規劃中有關浙江高水平全面小康指標體系中注明的相關內容，借鑒國家統計局公布的《全面建成小康社會統計監測指標體系》，結合《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，從經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境等角度設置《浙江省全面小康志》篇目，做到與指標體系相呼應，與主要內容相匹配。綱舉目張，既能避免重大缺漏，也能刪去細枝末節，既有利于體現全面小康志作為重大專題志的特點，也有利于突出浙江省的省域特色。

三、框架：《浙江省全面小康志》篇目設置的探索

中國地方志指導小組《關于印發〈關于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見〉的通知》下發后，浙江省地方志辦公室在廣泛調研和深入思考的基礎上，將高水平全面小康所需記述的內容進行了系統梳理，對《浙江省全面小康志》篇目的設置進行了初步探索，力求多維度、全方位展示浙江省高水平全面小康社會建成情況。

（一）基本原則

篇目設置是志書編纂過程中最基礎也是最關鍵的環節，篇目在很大程度上決定著志書的質量，還直接影響到志書的編纂進度，其重要性不言而喻。全面小康志的篇目設置原則，需要以《地方志書質量規定》為準繩，同時又要體現地方特色及重大專題志的特點。

設置全面小康專題志篇目，首先要準確把握小康、全面小康、高水平小康的概念內涵和外延，科學分析本省小康社會建設的發展歷程，發展程度，精準把握本省高水平全面建設小康社會的地域特色，充分展現“全面”這一共性特點；其次，要仔細分析浙江高水平全面小康社會指標體系，進而明確小康志需記內容及特征，將富有浙江特色的內容提煉出來，突出其“高水平”這一特點；再次，需遵循實事求是、與時俱進、科學合理、彰顯特色等篇目設置基本原則，呈現出具有時代特征和地方特色的省級小康志篇目。高水平全面小康志的篇目，既要展示全面性，又要體現高水平；既要記述全面小康這一共同的時代特征，又要突出各省全面小康建設過程的地方特色。

設置全面小康志的篇目，不應糾結于是否做到面面俱到，主要看其記述重點和地方特色，眉毛胡子一把抓，最終只能設置出一個內容及覆蓋面超大的篇目，進入具體編纂階段時則無從下手，極大影響編纂工作的進程。最重要的是，有別于區域綜合志的綜合整體性，全面小康志的專題性貴在“專”，其重點和主線應限定在全面小康這個專題范圍之內，在設置篇目時，是要立足于“五位一體”總體布局設置各大篇章，但又不能簡單對應于省志通志的自然、政治、經濟、文化、社會五大部類，要把與全面小康建設相關的尤其是富有本省特色的內容提煉出來設篇立章，避免將全面小康專題志設置成一部小省志的情況。

（二）篇目設想

《浙江省全面小康志》篇目設置總體設想如下：卷首設序、凡例、圖片、概述、大事記，卷尾設叢錄、編纂始末等，主體部分設置分戰略部署、綜合實力、城鄉區域、生態環境、人民生活、治理體系六大篇，篇下再設章、節、目等層級，將五大文明協調發展的浙江省高水平全面小康在志書中集中展現。對照《中國的全面小康》白皮書所記內容，結合《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的五大目標以及浙江省高水平全面小康各項發展指數，各篇需記述內容及篇目設置具體情況如下：

第一篇：戰略部署。本篇通過記述一些重大舉措來展現浙江省高水平全面小康社會的建成過程。戰略部署篇設置決策施政、“八八戰略”、體制改革、規劃（計劃）4章，章下記述省委的重大決策和省政府的具體實施紀要，內容涵蓋改革開放以來浙江特色發展的路徑和探索、浙江省國民經濟和社會發展“六五”計劃至“十三五”規劃、政治，經濟，文化，社會以及生態文明體制改革。在本篇中單列“八八戰略”為章，作為重點記述內容。

第二篇：綜合實力。主要包括經濟實力大幅提升；產業結構優化升級；農業現代化成效顯著；工業化和信息化融合發展的廣度和深度不斷拓展；能源供給保障能力和能源開發技術水平持續提升；現代服務業加速發展；交通運輸業，現代基礎設施網絡持續完善；數字經濟激發經濟發展新活力；水利基礎設施不斷完善；區域發展，長江三角洲區域一體化、長江經濟帶發展等內容。綜合實力篇計劃設置基本指標、創新能力、所有制結構、產業結構、基礎設施建設、開放合作6章，重點記述浙江的經濟發展、創新驅動、資源環境、人才強省、科創平臺與主體、專利發明、支柱產業、交通能源水利信息基礎設施建設、市政及公共服務設施建設、對外經濟、進出口、平臺建設、區際合作、在外浙商等內容，其中“基本指標”以《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》所設的經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境4類指標立節，用數據反映浙江高水平全面建成小康社會的成就，突出富強浙江建設。

第三篇：城鄉區域。主要包含浙江主體功能區布局的形成，都市區建設，海洋經濟區和生態功能區布局的提升過程，新型城市化的推進，中心城市的創新功能和國際化水平，美麗鄉村的建設等等內容。城鄉區域篇設置新型城鎮化與縣域經濟、農村經濟、城鄉統籌發展、區域經濟發展、“一體兩翼”發展格局、海洋經濟、山海協作7章，緊扣“區域”“城鄉”“均等化”“一體化”等關鍵詞，重點記述浙江城市化、縣域經濟、農村經濟現代化、農民生活水平、鄉鎮企業、城鄉一體化、區域產業帶、開發區、四大都市區、海洋經濟區、生態功能區、海島與灘涂開發、海洋產業、飛地經濟、對口幫扶、山區26縣發展等內容，展示浙江作為全國城鄉差距最小省份的原因。

第四篇：生態環境。主要包含制定實施嚴格的生態文明制度，以法治理念、法治方式推動生態文明建設；污染防治攻堅戰取得顯著成效；生態系統質量和穩定性不斷提升；浙江省“千村示范、萬村整治”工程等內容。生態環境篇設生態創建體系、環境治理、生態保護、綠色發展4章，重點記述“綠水青山就是金山銀山”理念的提出與實踐、“美麗浙江”行動、生態文明制度、科技管理創新、水大氣土壤環境治理、生態功能保護區與物種保護、海洋生態保護區、水土保持與礦山生態保護、資源循環利用、綠色經濟、低碳生活等，設專記浙江“千村示范、萬村整治”工程，突出美麗浙江建設。

第五篇：人民生活。主要包含人民生活水平顯著提高；全民健康托起全面小康；就業局勢長期穩定，就業質量顯著提升；社會保障惠及全民；人民精神文化生活日益活躍；教育、體育事業蓬勃發展等。人民生活篇由“社會”和“文化”兩大塊組成，設勞動就業、社會保障、居民生活水平、衣食住行、教育現代化、科普推廣、文化浙江、健康浙江8章，重點記述勞動規模與結構、就業服務、勞動關系與工資福利、社會救助、社會優撫、社會保險、居民收入、居民消費、飲食衣著、居民出行、生活用品、現代教育體系、基礎教育、高等到教育、職業教育、特殊教育、終身教育、自然科學、社會科學、精神文明建設、公共文化服務體系、文化產業、文化藝術、新聞出版與廣電、醫藥衛士服務體系、公共衛士均等化、全民健康體質等，突出幸福浙江建設。

第六篇：治理體系。主要包括具有浙江特色的現代治理體系，治理法制化、制度化、規范化、程序化、信息化水平的不斷提高，平安浙江、法治浙江的建設，人民群眾安全感滿意率在全國前列等內容。治理體系篇設黨建引領、社會主義民主政治建設、治理能力現代化、平安浙江、法治浙江5章，重點記述重要會議、組織建設、宣傳教育、統一戰線、紀檢監察、堅持和完善中國特色社會主義政治制度、數字政府、智慧城市、政務服務、審計監督、除險保安、社會治理、治安安全、公共安全、法治工作等內容，同時設有專記“楓橋經驗”，突出具有浙江特色的現代治理體系。

本志附錄設人物·榮譽、政策法規、文藝宣傳三塊內容。其中人物榮譽主要收錄1978年至2021年之間，中共中央、國務院、中央軍委表彰的浙江籍（含主客籍）人物名錄，并明確國家科技進步獎僅收錄特等獎（最高科學技術獎）獲得者，收錄的人物按授予榮譽時間排序等相關規定。按照以上原則，志書收錄了國家榮譽稱號獲得者、七一勛章獲得者、國家最高科學技術獎獲得者、國家自然科學獎獲得者、“兩彈一星”功勛獎章獲得者、改革先鋒獎章獲得者、共和國勛章獲得者、全國勞動模范和先進生產（工作）者等相關人物名錄。在政策法規和文藝宣傳兩塊內容上則主要收錄浙江省地方性法規、規章以及省委省政府和有關廳局的重要政策性文件，并以表格形式收錄1978—2021年浙江省建設小康社會相關新聞報道，作為全志正文的有益補充。

結 語

以上篇目是浙江省的初步探索，目的是為了更好地展現浙江省高水平全面建成小康社會全過程，體現“時代味”，并通過設置一些具有省域“識別度”的篇章標題，突出“浙江味”，同時也是為了整合參編單位，為下一步具體編纂工作打下堅實基礎。但編纂全面小康志對各省來講都是一項新事物，篇目設置沒有太多的現實編纂經驗可供借鑒，摸著石頭過河，需要我們在探索中總結，在交流中提升，在實踐中完善。

（責編：唐越）

Thoughts on the Section Setup of Provincial Comprehensive Well-off Chronicles：

Take The Exploration of Zhejiang Province as an Example

Li Yingchun

Abstract The section setup for provincial comprehensive well-off chronicles requires accurate definition of the concepts and connotations of well-off， comprehensive well-off， high-level comprehensive well-off， and comprehensive well-off local records， as well as clarifying the development process; It should adhere to the basic principles of seeking truth from facts， keeping pace with the times， scientific rationality， and highlighting characteristics in the setting of articles; Follow the main criteria and specific scope for determining the content setting.The section setup of \" Zhejiang Comprehensive Well off Society Local Records \" is mainly based on the white paper \"China's Comprehensive Well off\" and the \"Outline of the 13th Five Year Plan for National Economic and Social Development of Zhejiang Province\"， as well as the indicator system of a moderately prosperous society， It emphasizes the two key words \"high-level\" and \"comprehensive，\" clarifies the content that needs to be recorded in the high-level comprehensive well-off chronicle， and highlights its unique features.Preliminary exploration and beneficial attempts have been made to set up provincial-level the comprehensive well-off society local records with characteristics of the times and local features.

Key words Provincial Comprehensive Well-off Chronicle Basic Principles Section Setup