學好用好“千萬工程”成功經驗 推動鄉村治理現代化建設

摘 要：鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分。如何通過有效的治理手段、創新的治理機制及多元化的治理主體合作，實現農村的長遠發展，是目前中國農村發展面臨的關鍵問題。以天津市寶坻區特色“四小鎮”建設為案例，結合“千萬工程”的成功經驗，深入分析其推進鄉村治理現代化的實踐路徑和面臨的挑戰，探討如何通過組織振興、村民自治、產業升級等多維度舉措，提升鄉村治理水平，實現鄉村善治，從而為全國其他地區提供借鑒和思路。

關鍵詞：鄉村治理現代化；千萬工程；鄉村振興

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）18-13-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.18.003

0 引言

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，城鄉差距問題日益凸顯，鄉村治理現代化已成為實現鄉村振興的關鍵環節。“千萬工程”作為鄉村振興的成功范例，為我們提供了鄉村治理的寶貴經驗和實踐指南。從2018年的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，到具體的鄉村治理細則，鄉村治理相關的政策文件和指導意見為鄉村治理現代化建設提供了政策支持和理論依據。

1 推動鄉村治理現代化建設的必要性

1.1 提升國家治理體系和治理能力現代化的重要任務

鄉村治理作為國家治理體系的重要組成部分，關系到國家整體治理能力的現代化水平。黨的十九大報告和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》多次提到，將鄉村治理納入國家治理現代化的總體框架。這意味著，鄉村治理現代化不僅是基層社會穩定的重要保障，更是國家治理體系完善的重要組成部分。只有構建現代化的鄉村治理體系，才能在國家治理大框架下實現城鄉一體化發展，推動城鄉協調和可持續發展，從而保障社會的長期穩定和進步。

1.2 實施鄉村振興戰略的長遠之舉

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，其核心在于實現農業強、農村美、農民富，而鄉村治理現代化則是鄉村全面振興的關鍵一環。在鄉村發展過程中，存在一些深層次的問題，如資源短缺、環境污染、社會矛盾等。這些問題不僅制約了鄉村的發展，也影響了農民的生產生活。鄉村治理現代化可以通過創新治理方式、完善治理體系等手段，有效應對這些問題，通過現代化的治理手段和機制，有效解決農村發展中存在的矛盾和問題，推動鄉村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面發展，為鄉村的全面振興提供有力支撐。

1.3 推進城鄉協調發展的關鍵舉措

黨的十八大以來，我國城鄉居民人均可支配收入比值持續下降，廣大農民獲得感持續增強。然而，從絕對數來看，城鄉居民收入差距依然較大。在廣大農村地區，這種矛盾尤為明顯，城鄉發展不平衡仍是突出的問題。農村在基礎設施建設、公共服務、社會保障等方面相對滯后，推動鄉村治理現代化，有助于縮小城鄉差距，實現資源的合理配置和共享，促進城鄉融合發展，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促的良好局面。鄉村治理現代化的推進，不僅是解決這一矛盾的有效途徑，還能夠滿足農村居民對更高生活質量的追求。通過建設現代化的治理體系，鄉村可以有效地提供公共服務、引導農民參與社會事務，進而增強農村居民的獲得感、幸福感和安全感。

1.4 實現共同富裕的根本保障

中國式現代化的目標是實現全體人民共同富裕，而鄉村治理現代化是實現這一目標的重要手段。通過提高鄉村治理水平，促進農村經濟發展和社會資源合理分配，可以有效減小城鄉收入差距，推動農村居民的物質和精神生活水平共同提升。鄉村治理有效，不僅能夠帶動農村經濟的快速發展，還能夠引導文化振興和生態保護，這對于實現共同富裕有著重要的意義。鄉村治理現代化是實現共同富裕的必要條件，通過有效的治理，農村的潛力能夠被充分挖掘，農民的生活質量能得到全面改善。

2 特色“四小鎮”鄉村治理現代化建設經驗

2.1 黨建引領作用強

在“四小鎮”建設過程中，黨建引領一直是推動鄉村治理的重要保障。農村基層黨組織的強大凝聚力和執行力，使得鄉村治理體系得以在頂層設計和實際操作中無縫銜接。黨建引領不僅體現在黨組織的指導和決策上，還體現在黨員的示范帶動作用中。寶坻區通過“頭雁工程”選拔和優秀村黨支部書記培育，增強黨組織在村級事務中的領導力；通過實施嚴格的黨建考核制度，確保了黨建工作與鄉村治理實踐的緊密結合。例如，成立文明村創建工作領導小組、組織定期的黨員學習和培訓等，不僅提高了基層黨員的政治覺悟和治理能力，還加強了其帶動群眾參與治理的能力。這種黨建引領的治理模式為“四小鎮”建設提供了堅實的政治保障，使村民對鄉村建設和治理有了更高的參與度和主人翁意識。

2.2 人居環境治理取得新進展

人居環境治理是踐行以人民為中心的發展思想的內在要求，是實施鄉村振興戰略的關鍵任務，是鄉村治理現代化建設的重要內容。寶坻區通過定期的坑塘治理、街道清掃、植樹綠化等，使村莊環境得到了極大改善。同時，村“兩委”將人居環境治理與積分制相結合，不定期對各戶房前屋后的衛生進行檢查，對照積分細則進行加分。寶坻區扎實推進農村生活垃圾和污水治理工作，鋪設污水管網，建成檢查井、化糞池、污水處理站等設施，使農村垃圾清運率達到100%，村級生活污水處理設施覆蓋率達到100%。“黨員帶頭干”充分激發了群眾的積極性，多舉措的并行改變了農村臟亂差現象，推動了環境治理向縱深方向發展，打通了“綠水青山”向“ 金山銀山”的轉化路徑，提高了人民群眾的生活質量和健康水平。

2.3 鄉風文明得到彰顯

寶坻區通過開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十屆三中全會精神等黨的理論解讀宣講活動，組織開展醫療衛生、農技和防詐騙等知識宣傳普及活動及“我們的節日”等主題實踐活動，舉辦農民豐收節、新米節等文旅活動，推動了文明建設工作走深走實，也進一步豐富了村民的精神生活。同時，通過村規民約及相關章程與制度的編寫，明確了各項事宜的標準，很大程度上避免了鋪張浪費的現象；紅白理事會的成立，也在一定程度上起到了監督作用。這些舉措培育了文明鄉風，促進了鄉村和諧穩定，提高了村民的文化素質和道德品質，通過激發村民的內生動力提升了鄉村治理能力，形成了良好社會風尚。

2.4 產業振興后勁足

鄉村治理現代化的核心目標之一是推動農村經濟發展，實現產業振興。寶坻區發揮當地特色農業優勢，發展特色種養、現代加工等優勢特色產業，促進三產融合，使黃莊大米等29項優質產品入選“津農精品”品牌。寶坻區立足一產基礎，衍生出多種特色產品，豐富了業態，推動了農村產業的現代化和規模化；通過合理利用地方資源，發展具有地方特色的產業，如生態旅游、綠色農業等，增強了鄉村的經濟活力。同時，經濟組織在引入現代化技術和管理模式方面起到了積極作用，為鄉村提供了農業產業鏈延伸的機會，提升了農產品的附加值和市場競爭力。這些實踐不僅提高了農村的就業和收入水平，還帶動了相關領域的技術創新和人才回流，為鄉村治理注入了新的活力和動力。

3 當前鄉村治理現代化建設面臨的困境

3.1 多元治理機制尚未成熟

盡管“多元共治”已成為鄉村治理的核心理念，但在實際操作中，治理機制的建立仍存在一些問題。首先，部分地區基層政府仍然采用傳統的行政管理模式，未能有效轉變為服務型行政模式。這種“管控式”思維導致其在治理過程中出現“缺位”或“越位”的問題，使得村級自治空間受到壓縮，影響了治理主體的積極性。其次，部分地區村“兩委”的行政化傾向較為嚴重，缺乏靈活性和創造力，導致基層治理組織在復雜治理情境中的應對能力不足。最后，村民作為自治主體的作用尚未得到充分體現，缺乏參與渠道和動力，導致他們的參與熱情和自治能力未能有效發揮。這種多元治理機制的不完善還表現在社會組織和外部力量參與不足方面。這不僅限制了社會力量的貢獻，還加劇了治理過程中行政和社會資源的分離，使二者無法形成合力，影響了治理的整體效能［1］。

3.2 自治、法治、德治尚未完全融合

在鄉村治理的“三治”體系中，自治、法治和德治應形成互為支撐的有機整體。然而，當前一些村莊在實踐中仍未能實現“三治”的有效融合。村民自治往往流于形式，村民的參與度和協商水平低，導致民主決策和民主管理難以真正落地。此外，法治建設在許多村莊仍顯不足，村民的法律意識較弱，法律服務體系不健全，影響了法律在鄉村治理中的權威性和實施效果。相比之下，德治作為鄉村治理的重要組成部分，雖有積極的推動作用，但隨著現代生活方式的改變，傳統鄉村文化和價值觀受到沖擊，德治的引導力在弱化。這種“三治”未能有效融合的現象制約了鄉村治理現代化的整體推進，影響了鄉村治理效能的提升。

3.3 鄉村人才流失現象嚴重

鄉村治理現代化面臨人才流失和人才短缺的問題，一些欠發達農村地區存在“四空”和“三留守”現象，導致群眾參與積極性不高等情況出現。同時，縣、鄉、村三級缺少專業建設人才、運營人才、數據維護人才，既懂農業技術又通信息化還熟悉鄉村治理的復合型人才極缺。城鄉在教育、醫療、社會保障等方面的明顯差距，使得農村的社會經濟發展邊緣化。同時，相關政策機制不完善，如缺乏有效的激勵機制、管理機制不完善、扶持機制不健全等問題，都使農村地區普遍存在人才外流現象，大量青壯年勞動力和高素質人才涌入城市，導致農村缺乏懂技術、善管理的專業人才，難以滿足現代化治理的需求。

3.4 數字技術賦能相對乏力

隨著全球信息技術的迅速發展，數字化治理已成為提升鄉村治理效率的重要途徑。然而，信息技術在鄉村地區的應用水平仍然較低，信息化建設仍存在基礎設施薄弱、技術人才稀缺、應用場景有限等問題。許多鄉村干部和農民缺乏對數字技術的了解和運用能力，數字化公共服務的覆蓋率和應用深度也相對有限，缺乏相關培訓和學習資源，導致其無法充分利用現代技術來改進治理。此外，農村人口老齡化和“空心化”現象也限制了數字技術的推廣應用。因此，數字技術賦能乏力在一定程度上導致鄉村治理效率和水平受到限制，難以適應現代化轉型需求。

4 推進鄉村治理現代化的現實路徑

4.1 聚焦黨建引領，強化黨的領導

基層黨組織是鄉村治理的核心力量，加強基層黨組織建設是確保鄉村治理現代化的重要保障。要實現鄉村治理現代化，必須強化基層黨組織在鄉村治理中的引領和指導作用。基層黨組織需要積極推進組織創新，利用黨建活動凝聚村民共識，提高其參與治理的積極性。例如，通過定期開展黨建教育和政治學習，增強黨員的政治素養和治理能力，使其能夠有效應對現代鄉村治理中的各種挑戰［2］。例如，派駐“第一書記”、強化駐村工作隊的作用等，加強對村級事務的監督和指導，建立透明的監督機制和高效的反饋渠道。總之，各地應確保村民能夠積極參與監督，提升治理的公信力和透明度；確保黨的方針和政策能夠迅速、有效地在基層落實，從而為鄉村治理提供堅實的政治保障。

4.2 完善自治機制，推動“三治”融合

“三治”融合是鄉村治理的重要模式，通過法治、自治和德治的有機結合，推動鄉村治理水平的提升和鄉村社會的和諧穩定。要想進一步完善村民自治機制，需要創新和優化村民參與的形式和渠道。法治和德治是鄉村治理現代化的兩大支柱，要在基層社會中加強法治教育，提升村民的法律意識和法律素養。通過完善鄉村法律體系和法律服務，確保村民在參與鄉村治理時能夠依據法律規范行事，保障其合法權益不受侵害。與此同時，德治作為一種軟性治理手段，能有效補充和引導法治的實施。通過宣傳社會主義核心價值觀和鄉村傳統美德，提升村民的道德素養，形成良好的鄉風文明，促進村級事務處理中道德引導的實現。只有促進“三治”融合，在制度與文化的共同作用下，才能實現鄉村治理的穩定和長效［3］。

4.3 匯聚人才力量，激活發展動能

在“千萬工程”實施過程中，人才被視為推動鄉村治理現代化的關鍵因素。通過引進和培養各類人才，為鄉村治理提供智力支持和人才保障。例如，杭州市淳安縣通過舉辦農創客創新創業大賽，吸引了大量海內外農創客參與；麗水市實施了“領雁工程”，通過打造名師工作室、開展跨鄉跨縣結對幫帶等方式，培養了一批優秀的鄉村治理人才。這些優秀農創客和專業人才在鄉村振興中發揮了重要作用，推動了當地農業的數字化轉型和鄉村旅游品牌的建設，促進了鄉村治理體系的完善和治理能力的提升。

未來，要重視本土人才的培養和提升，通過舉辦培訓、開展實踐活動等方式，提升其專業素質和綜合能力［4］。此外，還應推動產學研深度融合，為鄉村治理和產業發展提供不竭的技術支持和智力支持。

4.4 強化數字賦能，激發治理活力

伴隨《數字鄉村發展戰略綱要》的實施，數字技術作為新質生產力的代表和重要推動力，正全面融入鄉村社會建設的各個方面。例如，杭州市蕭山區梅林村通過技術賦能建設共享家園，構建了“鎮、村、戶”三級一體化的“瀝家園”數字基層治理體系，打造了“未來鄉村”樣板。借鑒這一成功經驗，要想提升鄉村治理的數字化水平，必須大力推進信息基礎設施建設，加強數字技術培訓，提升村民和干部的數字素養和操作技能。只有大力建設“數字鄉村”，將數字技術引入鄉村治理的各個環節，如信息公開、公共服務和互動交流等，才能真正提升治理效率和透明度，實現鄉村治理現代化的目標。

4.5 打造產業強村，提升造血功能

產業振興是鄉村振興的基礎，也是鄉村治理現代化的重要支撐。各地應通過發展鄉村產業來增強鄉村經濟的活力和競爭力，為鄉村治理提供堅實的經濟基礎。例如，德清縣仙潭村擁有良好的自然環境、風格各異的近代別墅群、臨近上海和杭州的區位優勢，整村運營發展民宿產業；紹興市的安橋頭村是魯迅先生的外婆家，通過深挖魯迅文化，打造文化旅游目的地［5］。“千萬工程”要依托當地的特色資源和優勢，發展鄉村優勢特色產業，以產業振興提升農民收入與生活水平、促進鄉村經濟發展與產業升級及完善鄉村治理體系與服務功能等，從而推動鄉村治理的現代化進程。

5 結束語

鄉村治理現代化是一項系統工程，需要多元力量的共同努力。未來，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習和運用“千萬工程”的成功經驗，因地制宜，統籌規劃，創新思路，扎實推進各項舉措落地生根。只有這樣，才能不斷提升鄉村治理水平，促進鄉村全面振興，從而實現農業強、農村美、農民富的目標。

參考文獻：

［1］鄧大才，汪瑤.邁向智治：數字技術嵌入鄉村治理的動態路徑分析：基于五批全國鄉村治理典型案例的實證研究［J］.求實，2024（6）：76-93，109-110.

［2］劉心蕊.新時代鄉村治理體系現代化研究［D］.長春：吉林大學，2023.

［3］馬慧.新時代我國鄉村治理現代化研究［D］.蘭州：蘭州理工大學，2023.

［4］劉雨萌.新時代推進鄉村治理現代化的問題與對策［J］.中國稻米，2024，30（5）：141-142.

［5］趙曉雯.鄉村振興視域下鄉村環境治理共同體的演進邏輯與實踐進路：基于浙江“千萬工程”的觀察與思考［J］.農村經濟與科技，2024，35（12）：173-175.

基金項目：2024年度天津市黨校系統科研課題“學好用好‘千萬工程’成功經驗 推動鄉村治理現代化建設——以寶坻區特色‘四小鎮’建設為例”（DXXTKY24-03）。

作者簡介：陳希（1998—），女，碩士，助理講師，研究方向：鄉村振興、黨史黨建；王銘慧（1997—），女，本科，助理講師，研究方向：黨史黨建、基層治理。