佛山市農村“三資”智能化管理的長效機制構建研究

摘要：農村“三資”管理事關村集體經濟發(fā)展和農民基本利益保障，縱觀過去佛山市農村“三資”管理工作，仍存在責任不清晰、秩序不規(guī)范、監(jiān)管不健全、信息化水平低等困境。在此背景下，本文在剖析佛山“三資”管理困境成因的基礎上，提出構建“一張網、一幅圖、一套表”的農村集體“三資”智能化管理長效機制。通過構建綜合管理服務平臺，推進全域“數智化”管理和健全管理制度體系等路徑，以實現農村“三資”智能化管理的機制創(chuàng)新，破除管理瓶頸制約，為佛山農村“三資”智能化管理提供策略參考。

關鍵詞：農村“三資”；智能化管理；鄉(xiāng)村振興；治理體系

佛山作為農村改革的先行區(qū)，率先開展農村產權制度改革，在“三資”管理智能化方面進行了積極探索，形成了一些普適性的典型經驗，如順德農村集體“三資”綜合管理平臺。然而，在實踐過程中也暴露出一些問題與不足。為此，本文在剖析佛山農村“三資”管理面臨的困境及其成因的基礎上，構建了“一張網、一幅圖、一套表”的農村集體“三資”智能化管理長效機制。

1 農村“三資”的內涵與重要性

1.1 農村“三資”的內涵界定

農村集體資金主要包括現金、銀行存款、債權等流動性資產；農村集體資產則涵蓋房屋、設備、基礎設施等非流動性資產；農村集體資源主要指集體所有的土地、林地、水面等自然資源[1]。三類要素相互關聯(lián)、互為支撐，共同構成農村集體經濟的核心要素。

1.2 加強“三資”管理的重要性

一方面，“三資”盤活是發(fā)展集體經濟的物質前提，只有加強“三資”管理，盤清家底，才能變“死資源”為“活資產”，夯實集體經濟發(fā)展基礎，不斷增強集體經濟實力。另一方面，“三資”管理直接關系農民利益，事關集體收益分配、農民財產性收入提升。

因此傳統(tǒng)“三資”管理模式亟待變革創(chuàng)新。江蘇、浙江等地已率先探索“互聯(lián)網+三資管理”模式，已實現“三資”動態(tài)監(jiān)管、風險預警和績效評估，取得了積極成效。隨著“三資”管理改革的系統(tǒng)推進，農村集體資產將不斷盤活、增值，增強了農村集體經濟的活力和競爭力。

2 農村“三資”管理存在的問題

2.1 “三資”管理主體責任不清晰

部分農村基層組織對“三資”管理的重要性認識不足，責任意識淡薄，難以形成“主體明確、責任到人”的管理格局。熊翠在研究中指出，當前農村“三資”管理實踐中普遍存在“認識不足、管理不規(guī)范、履職不徹底”等問題[2]。

以佛山市瀝東社區(qū)為例，2020年以來，該社區(qū)為77畝集體建設用地辦理了不動產權證。但在核查過程中發(fā)現，部分地塊存在權屬信息模糊不清的問題，如證載名稱與實際不符、土地坐標標注不準確等，加大了確權難度。這一問題的根源在于部分村級管理者責任心不強，專業(yè)能力不足，致使產權界定工作難以有效開展。

2.2 “三資”管理秩序有待規(guī)范

當前，農村“三資”管理還不同程度存在賬目不清、處置隨意等突出問題[3]。王競研究指出，一些村級組織在“三資”管理實踐中，財務賬簿設置不全，資源處置隨意，工程建設“只握手，不簽約”，管理秩序亟須規(guī)范[4]。

以佛山市高明區(qū)紀委監(jiān)委對梁某某案件的查處為例，2023年8月，佛山市高明區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處了梁某某在擔任村民小組組長期間，對集體資產進行違規(guī)處置的嚴重問題。經查，梁某某在土地發(fā)包、招投標等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作，并收受賄賂，其背后還牽涉多名村干部。這一案件折射出基層“三資”管理中存在的諸多亂象：財務記錄不完整、資產處置不透明、內部管控不嚴等。

2.3 “三資”管理監(jiān)管機制有待完善

在實踐中，由于監(jiān)管職責分散、監(jiān)管力量薄弱，多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的弊端日益凸顯。葉小華認為部分地區(qū)尚未建立起統(tǒng)一高效的“三資”監(jiān)管體系[5]。

以佛山市南海區(qū)紀委監(jiān)委查處的鄧某強案件為例。2023年，南海區(qū)紀委監(jiān)委查處了獅山鎮(zhèn)鳳崗村原黨委書記鄧某強違規(guī)處置集體資產的問題。經查，鄧某強利用職務便利，在農地轉用、土地出租等環(huán)節(jié)中存在違規(guī)操作，并涉嫌非法侵占村集體利益，嚴重違反了相關法律法規(guī)及紀律規(guī)定。這一案例反映出農村基層“三資”領域腐敗風險依然突出，監(jiān)管機制有待進一步完善。

2.4 “三資”管理信息化水平偏低

目前多數農村在信息化基礎設施、數據資源整合、管理系統(tǒng)應用等方面還比較薄弱。資產權屬登記、財務數據歸集、違規(guī)風險預警等環(huán)節(jié)尚未實現系統(tǒng)集成、動態(tài)感知，制約了管理效能的提升[6]。

以佛山市為例，雖然近年來大力推進農村集體“三資”信息化平臺建設，但由于基層信息化意識不強、專業(yè)人才缺乏、數據質量參差不齊等因素，平臺整合應用的廣度和深度仍顯不足。海量的農村土地承包信息、集體資產權屬數據、產權流轉交易信息尚未充分匯聚共享。管理流程的線上移植、智能優(yōu)化也有待深化。

3 佛山市農村“三資”管理問題的成因剖析

3.1 思想認識不到位，重視程度有待提高

在實踐中，一些基層黨組織和村級領導干部對“三資”管理的重要性認識不足，將其視為“額外負擔”，投入精力有限，一定程度上影響了管理成效。

以佛山為例，雖然市委、市政府高度重視農村“三資”管理工作，但在農村基層，少數領導干部責任意識淡化，專業(yè)思維和能力不足，難以適應新形勢下“三資”管理創(chuàng)新的內在要求。對于一些歷史遺留的產權糾紛、資產流失等棘手問題，缺乏足夠的重視和積極作為，管理的主動性、精細化水平有待進一步提高。

3.2 體制機制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調有待加強

當前，管理職能交叉重疊、條塊分割的體制機制障礙尚未完全破除。正如范寧等學者所指出的，當前農村財務管理的制度建設還不夠完善，執(zhí)行層面的監(jiān)督問責也有待強化。而這一問題在“三資”管理領域同樣普遍存在。

就佛山而言，雖已初步建立農村產權交易、集體資產監(jiān)管等配套制度，但在實踐中，市、區(qū)統(tǒng)籌力度不夠，指導服務偏于宏觀和原則，缺乏可操作性強的實施細則。行業(yè)規(guī)范和地方標準也有待進一步細化完善。

3.3 人才隊伍素質不高，專業(yè)能力有待提升

目前廣大農村普遍存在“三資”管理人才匱乏、專業(yè)化水平不高的問題。這與農村人才外流、教育資源不均衡等因素密切相關。以佛山為例，多數村級組織“三資”管理人員都是從本村聘任，受教育水平偏低，專業(yè)背景大多并非財務或審計，實務操作能力不強，監(jiān)管意識淡薄，難以全面履行好財務核算、資產登記、風險防控等管理職責。

3.4 數字化轉型滯后，智慧賦能有待深化

目前尚難以實現對農村“三資”管理全過程、全要素的有效“賦能”，進而提升管理的精細化與智能化水平。一方面，表現為農村地區(qū)數字基建短板明顯，寬帶網絡、數據中心等信息基礎設施不完善；另一方面體現在農村管理信息系統(tǒng)開發(fā)應用不足，多數系統(tǒng)功能單一、集成度不高，難以支撐資產智能化監(jiān)管、風險動態(tài)預警等管理需求。

4 佛山市農村“三資”智能化管理的路徑探索

4.1 打造“一張網”，構建綜合管理服務平臺

探索建立“1+N+F”的創(chuàng)新管理模式。其中，“1”即綜合管理服務平臺的搭建。通過梳理各類“三資”數據，整合資產交易、財務監(jiān)管、股權管理等原有系統(tǒng)，將傳統(tǒng)線下交易環(huán)節(jié)向線上遷移，增設“交易、表決、租金、線上支付、財務明細、監(jiān)督預警”等功能，形成覆蓋PC端和移動端的“一站式”服務平臺，系統(tǒng)流程如圖1所示。

“N”即搭建全域數據共享體系。佛山充分運用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術手段，精準采集農村土地權屬、資產分布等要素信息，建立統(tǒng)一的“三資”數據庫。在此基礎上，開發(fā)資產管理、交易監(jiān)管、風險預警等應用系統(tǒng)，促進各部門間數據共享和業(yè)務協(xié)同。

“F”是搭建移動端微信小程序。借助小程序便捷性強、覆蓋面廣的優(yōu)勢，為廣大村民參與“三資”監(jiān)督、行使知情權提供了有力抓手。村民可以隨時查看村集體資產“家底”、關注重大事項決策、參與民主議事，進一步拓寬了群眾監(jiān)督渠道。

4.2 繪制“一幅圖”，推進全域“數智化”管理

利用大數據、人工智能等新技術，繪制形成全市“三資”分布“一幅圖”。通過智能識別、精準定位、聯(lián)網核驗，查清各類資源資產的權屬、數量、價值、分布，建立統(tǒng)一的臺賬，并與自然資源、不動產登記、財政等部門信息系統(tǒng)實現互聯(lián)互通，構建全域一體的動態(tài)管理體系。同時，依托“三資”大數據平臺，開展資產全生命周期動態(tài)監(jiān)測、風險預警、輔助決策，形成全過程、全方位的“數智化”管理格局，切實提高農村集體資產的安全性、完整性和使用效益。

4.3 建立“一套表”，健全管理制度體系

為壓實“三資”管理責任，佛山還要建立聯(lián)審聯(lián)管機制。具體措施包括：在“三資”交易平臺設立公示專欄，定期披露重大項目信息，接受社會監(jiān)督；成立“三資”管理領導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調、督查問效；將“三資”盤活利用情況納入村級組織綜合考評，并作為村干部選拔任用、評先樹優(yōu)的重要依據，調動基層抓好“三資”工作的內生動力。

佛山需注重發(fā)揮信息化手段對“三資”管理的支撐和賦能作用。依托“三資”智慧云平臺，推動村級財務管理的數字化轉型，實現預算編制、賬務處理、財務分析等環(huán)節(jié)的線上辦理，強化審批留痕、風險預警、實時監(jiān)控，建立全方位、立體化的“三資”智慧監(jiān)管體系。

5 結語

佛山市立足數字賦能，以“智慧三資”為抓手，探索實踐“一張網、一幅圖、一套表”的長效管理路徑，為盤活農村資源資產提供了新思路新辦法。隨著數字技術與“三資”管理深度融合，“智慧三資”有望成為破解基層治理難題的“金鑰匙”，為推動鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。各地應立足實際，借鑒佛山經驗，因地制宜探索“三資”治理新模式，加快補齊農村發(fā)展短板，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實基礎。

參考文獻

[1] 王勝.加強農村集體經濟組織建設探討[J].農村經營管理，2011（10）：24-25.

[2] 熊翠.加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發(fā)展[J].商訊，2024（6）：159-162.

[3] 林麗文.漳州市龍海區(qū)農村集體“三資”管理存在的問題及其對策[J].南方農業(yè)，2024，18（8）：108-110.

[4] 王競.農村集體“三資”管理現狀及對策探討[J].中國集體經濟，2020（19）：39-40.

[5] 葉小華.“三資”監(jiān)管在農村經營管理中的問題與應對研究[J].山西農經，2024（7）：152-154.

[6] 張育香，楊梓玥.農村集體“三資”監(jiān)管問題及其對策[J].中國農業(yè)會計，2024，34（4）：106-108.