以農村“三資”管理推動農村財務管理規范化的探究

摘要：目前，我國將加快新農村建設作為推進目標，由此帶動各地十分重視農村經濟發展，提倡規范化和制度化管理，為新農村建設和發展奠定堅實的基礎。在新發展環境和新要求的推動下，做好農村“三資”管理，推動農村財務管理規范化成為發展方向之一。可通過有針對性和有方向性地強化基層黨組織建設，改革農村管理體制，推動農村經濟健康發展。作者提出了以農村“三資”管理推動農村財務管理規范化的策略。

關鍵詞：農村經濟；“三資”管理；財務管理

農村財務管理是農村經濟和農村社會事務性管理的基礎，管好農村集體資產對于促進鄉村振興、實現共同富裕具有特別重要的意義。探索以農村“三資”管理推動農村財務管理規范化的策略可強化“三資”管理體制，推動農村集體經濟更好、更快地發展。同時，加強農村資金非現金管理的全面推行，或開展清產核資等，解決農村“三資”管理中存在的財務管理不規范和“三資”管理力度不足等問題，充分發揮“三資”管理的作用，實現農村財務管理規范化的提升，為農村集體經濟的發展保駕護航。

1 以農村“三資”管理推動農村財務管理規范化的目的

農村“三資”管理主要指管理集體資金、資產以及資源。以農村“三資”管理推動農村財務管理規范化，可跟隨時代的進步和國民經濟的提高，特別是農村集體資產的逐漸擴大，不斷完善與實際情況相匹配的管理體制，讓農村財務管理工作保障資金鏈的穩定運行，促使村集體經濟組織和農民利益最大化提升[1]。

2 以農村“三資”管理推動農村財務管理規范化存在的問題分析

分析農村“三資”管理與農村財務管理規范化存在的問題可以看出，在“三資”管理方面存在監管盲區或農村財務管理不規范以及農村“三資”管理力度不足等，限制了農村財務管理水平持續提升。

（1）監管盲區因部分村負責人在工作中未能及時適應農村改革發展要求提高執行力；沒有恪盡職守依據規章制度管理。如存在村主任受多方面因素影響存在越俎代庖的現象，影響農村經濟建設。（2）農村財務管理不規范是由于部分農村干部法治觀念淡薄，沒有紀律和規矩意識，為謀取更多的利益，出現坐收坐支、私設小金庫等問題。部分村干部為了報銷不合理費用，故意巧立名目、虛列支出。個別村由于家族觀念和換屆新老人員更替等原因，出現新官不理舊賬、另搭臺子另唱戲現象，致使村集體經濟組織家底不清、財務管理混亂，“三資”流失嚴重，同時，也增加了上級管理部門監管的難度，“三資”管理工作嚴重受阻[2]。（3）農村“三資”管理力度不足也因為大部分村干部來源于群眾，知識水平有限，對“三資”管理工作優化提升的認知不足，會受多方因素影響，使農村“三資”管理過程中出現很多的違法和違紀事件，打擊群眾的熱情，抑制農村集體經濟發展。

為避免鄉鎮出現財政管理混亂現象，要重視對財政的有效監管，對“三資”進行細致的核查，促使農村財務管理實現規范化的管理目標。

3 以農村“三資”管理推動農村財務管理規范化的策略

眾所周知，“三資”管理不僅可以解決農村穩定問題，而且還可以促進鄉村發展，使村民共同致富。據山東省某市鄉村街道經管審計中心統計，地區通過規范“三資”管理，不僅合同理清了，債務還上了，而且民心也穩了，風氣也正了，村莊面貌越來越好。主要原因在于該地區相關管理部門通過摸清集體經濟底數、完善管理制度、優化交易體系、強化民主監督等措施，規范農村集體“三資”管理，形成了資金、資產、資源樣樣有人管，監督、管理、規范事事有人抓的良好局面，有力保障了群眾利益，維護了社會穩定。相關部門可以利用這個模板，探索“三資”管理方法，更新固有的發展理念，落實有效的管理方法，助力鄉村振興，實現可持續發展戰略目標[3]。

3.1 管理隊伍建設

通過選拔高素質管理人才做好農村管理工作，保證他們在工作的過程中善于了解各村社的財務情況，正確處理各種情況，從根源上防止基層“三資”管理不清出現。同時，要對相關工作人員加強培訓，包括各種業務知識、法律和法規等，提高工作人員的政治素質和業務素質，提高工作能力。組建高素質的農村財務管理團隊，完善集體財產管理的規章制度，確保集體財產管理的規范化，確保集體財產管理能夠按照制度內容執行，做好監督，及時警示。

3.2 服務中心建設

服務中心建設應有基本標準，要確保服務中心有人員、有場所、有設備、有制度、有經費、有平臺等。要明確專職人員負責委托代理中心日常業務；在便民服務大廳設立相應的窗口滿足服務需要；配備網絡、計算機、打印機和掃描儀等必要的辦公設施，依據實際情況安裝電子顯示屏或大屏幕液晶電視等；健全財務收支管理制度、財務公開審批制度以及管理崗位責任制度等；保障農村集體“三資”委托代理服務經費應用額度；利用信息化手段實現動態的監管，創新集體“三資”監管方式，開發設計農村集體“三資”監管網絡平臺。

明確代理服務職責范圍，即承擔鄉村集體經濟組織財務管理、會計核算以及土地流轉管理等業務事項，重視“三資”管理和處置，重視資產資源招投標，利用有效的統一管理方法和實用性較強的獨立核算策略，讓鄉村集體資產資源的運營效益持續性提高，讓鄉村集體資金的完整性得到保障。代理服務要確保服務工作積極穩妥，措施有力，可通過讓服務機構簽訂委托代理協議和健全內部運行機制等，做相應的要點把控，通過從多方面和多角度處理好委托與代理和村民自治與代理服務之間的關系，讓鄉村集體經濟組織在充分征求村民意見的基礎上，與委托代理服務中心簽訂符合要求的委托代理協議，明確雙方的權利義務。要健全內部運行機制，可通過讓代理服務中心依據實際情況執行《會計法》和《會計基礎工作規范》，有針對性和有方向性地健全內部管理規章制度和相應的業務操作規程，讓代理工作得到有序地運行，并借助崗位設置和崗位職責以及業務辦理流程圖，確保鄉村群眾可以進行有效地監督[4]。不斷提高代理服務的水平，確保代理工作的成效。

3.3 全面推行農村資金非現金管理

通過大力推進現金收支和支付方式的創新，推行農村資金非現金管理，促進農村財務管理規范化，減少資金管理風險，提高資金管理水平。農村各類違法現象的大部分在于現金支付結算，在農商銀行建立電子交易平臺和農村居民社保卡后，農村居民進行非現金支付，讓個別困難群體進行小額支付，可經過村委會經辦人和見證人以及鄉鎮“三資”代理服務中心代理會計和農經責任人共同參與，避免不規范票據入賬，確保所有流動資金額都在嚴密的監控之下，既可以有效的提高農村財務管理水平，還可以減少快遞人員的工作壓力，實現農村財務管理工作的優化升級。

3.4 開展清產核資

以農村財務管理優化所需產權改革為主要突破口，有效開展清產核資，通過對集體財產進行全面精準的清查，將流動資產和固定資產以及無形資產和有形資產等集體債務進行核查，包括對集體土地和店面進行確認、對企業承包的土地進行查證、對各類資源妥善處理，遵循法律法規，以事實為基礎，進行針對性的權屬界定，讓農村集體和村民的利益得到保障。在開展有效的清產核資的過程中，按照村級集體實際情況建立財產登記冊，在此基礎之上，對資產和資源的處置與變動進行正確登記，以便于對轉移或損壞的財產進行核銷，并將重要信息上報到財政部門，對其進行定期核銷處理，確保賬目出現不真實或者賬款不相符的問題[5]。

3.5 完善農村“三資”管理制度

完善的制度對管理具有良好的促進作用，要根據實際情況健全完善農村“三資”管理制度，保證管理制度的可操作性，保障村集體、村民的合法權益，保障各項政策的貫徹落實。要通過有針對性、有方向性地建立權力制約機制，抓好各項政策落實+CwM8SQ972eLadMqz4o+vA==，完善村級監督體制。財政管理可通過安排專人負責，工作人員在工作的過程中針對出現的不良問題及時上報，做到收支分離，確保農村“三資”管理執行的有效性。要做好村級財務的審計，可以每個月或者每三個月定期對鄉鎮財務進行全面審計，重視對各項目組財務狀況的精準核查，這樣，可從源頭減少違法違規現象的出現，避免村干部私自向村民收錢等。為規范農村集體經濟組織資金資產資源管理，壯大農村集體經濟，維護農村社會和諧穩定，促進農村基層黨風廉政建設，遵循權屬不變原則、遵循民主自愿原則、遵循公開透明原則、遵循成員受益原則等，在堅持“三資”集體所有權和使用權以及監督權等五權不變的過程中，切實維護農村集體經濟組織和成員合法權益；實行“三資”委托代理服務，充分保障農民群眾的民主權利；定期向農村集體經濟組織全體成員公開，讓“三資”管理具有一定的透明性；讓農村集體“三資”高效運營，保值增值，讓農村農民群眾真正得到集體經濟發展壯大帶來的實惠。不斷完善農村“三資”管理制度，使“三資”管理制度在落實的過程中盡顯應用的可靠性和有效性。

3.6 加大多方協同監督力度

“三資”管理優化的過程中，監督工作是十分重要的，監督力度和監督水平要有保障，使“三資”管理工作執行得更有意義和價值，讓農村財務管理執行力更強。要加大多方協同監督力度，通過協作，整合力量，及時發現問題，及時處理，絕不姑息。通過在監督過程中對違法和違規零容忍的強硬態度，加大監督部門執法力度，達成規范農村“三資”管理和保障人民群眾合法利益的目標，促進農村經濟發展。

3.7 提高對“三資”管理的認識

目前，我國鄉村因集體財產流失嚴重引起的矛盾經常出現，如果不及時有效處理，會直接摧毀黨員干部與基層黨組織的形象，使群眾和干部之間出現的矛盾增加。所以，要對加強農村“三資”管理推動農村財務管理規范化的策略形成正確認識，基于“三資”管理對建設新農村的重要性有針對性采取科學有效的管理。指派專業技術人員到其他這項工作開展好的地區進行交流培訓學習，引入新理念和新方法，使“三資”管理做得更好。通過加強線上學習，學習先進知識和技能，將農村“三資”管理落到實處，在年度考核中，要有相關衡量指標，確保“三資”管理為農村建設發揮更大的作用。

為確保農村“三資”管理成效，要加強農村集體“三資”管理對發展壯大農村集體經濟的作用，推進基層民主政治建設，加強基層組織建設，保障農民群眾利益，提升基層治理能力，全面推進鄉村振興。

4 結語

結合上述，農村“三資”管理促進農村財務管理規范化發展，要把握推動農村財務管理規范化，持續提高其發展水平，使“三資”管理的執行更有意義和價值，讓農村持續穩定發展。管理目標可通過強化“三資”中介機構的建設、強化農村資金非現金管理的全面推行、有針對性進行清產核資、完善農村“三資”管理制度、加大多方協同監督力度、加強對“三資”管理的正確認識等，從多方面和多角度確保對“三資”的全面管理，增強農村群眾的安全感，公開集體資金支出及流動狀況，確保“三資”管理和相關工作從真正意義上實現取之于民和用之于民，抑制違法和亂紀行為，防止農村集體資產和財產流失，加強現代化建設，為農村群眾提供優質的現代服務。

參考文獻

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[3] 吳洋.人工智能驅動下農村企業財務管理水平提升路徑研究[J].山東農業工程學院學報，2024（4）：74-78.

[4] 張貞敏.以農村三資管理促進農業經濟發展[J].商業文化，2022（4）：86-88.

[5] 朱煥來.以農村三資管理促進農村財務管理規范化的研究[J].財經界，2020（14）：190.