淺析人大常委會內設機構負責人任免提名主體

內容摘要：地方各級人大常委會辦事機構和工作機構負責人員任免由誰提請，地方組織法沒有明確規定。結合各地實際，其既可以由主任會議提名，也可由常委會主任提名。

關鍵詞：人大常委會辦事機構和工作機構；提請任免；提名主體

關于地方各級人大常委會辦事機構和工作機構負責人員任免，由誰提請人大常委會任免，地方組織法沒有明確規定。對此，有觀點認為按照集體行使職權原則，由主任會議提請人大常委會任免。也有觀點認為，按照全國人大組織法規定，由常委會主任提請人大常委會任免。

關于全國人大常委會辦事機構和工作機構負責人任免提請程序，全國人大組織法第二十七條規定，“常務委員會設立辦公廳，在秘書長領導下工作。常務委員會設副秘書長若干人，由委員長提請常務委員會任免”。第二十八條規定，“常務委員會設立法制工作委員會、預算工作委員會和其他需要設立的工作委員會。工作委員會的主任、副主任和委員由委員長提請常務委員會任免。”

關于地方各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院相關負責人任免提請程序，地方組織法第五十條規定，本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，由省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長向本級人大常委會提請；監察委員會副主任、委員的任免，由監察委員會主任向本級人大常委會提請。人民法院組織法第四十三條規定，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員的任免，由院長向本級人大常委會提請。人民檢察院組織法第三十八條規定，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的任免，由檢察長向本級人大常委會提請。

從法律規定可以看出，全國人大常委會辦事機構和工作機構負責人任免提名主體是委員長，地方“一府一委兩院”相關人員任免提名主體分別是“一府一委兩院”主要負責人。地方組織法第五十九條規定，“常務委員會根據工作需要，設立辦事機構和法制工作委員會、預算工作委員會、代表工作委員會等工作機構。”但是對于地方各級人大常委會辦事機構和工作機構負責人任免提請程序，法律并沒有作出明確規定。有觀點認為，既然主任會議在人代會閉會期間可以提請任免專門委員會和代表資格審查委員會成員，那么常委會辦事機構和工作機構負責人任免也應當由主任會議提請，筆者以為，這種觀點顯然有些想當然。畢竟，根據全國人大組織法規定，在全國人大閉會期間，專門委員會和代表資格審查委員會成員任免是由委員長會議提請，但是常委會辦事機構和工作機構負責人任免提請主體仍然是委員長。

在工作實踐中，對于人大常委會辦事機構和工作機構負責人任免提名主體，地方各級人大常委會在制定任免地方國家機關工作人員辦法時，有的地方規定由主任會議提名，有的地方規定由常委會主任提名。以省級人大常委會為例，安徽、湖南、河北等省級人大常委會任免辦法就是參照全國人大做法，常委會副秘書長、辦事機構和工作機構負責人的任免，由常委會主任提名。如，《河北省人民代表大會常務委員會人事任免辦法》第五條規定，“根據常務委員會主任的提名，任免常務委員會副秘書長和辦公廳、研究室、工作委員會主任。常務委員會主任缺位時，由主任會議提名任免”。《湖南省人民代表大會常務委員會人事任免辦法》第十四條規定，“省人民代表大會常務委員會根據常務委員會主任的提請，任免常務委員會副秘書長、辦事機構和工作機構負責人”。其他地方如江蘇、陜西、北京等，辦事機構和工作機構負責人任免由主任會議提請任免。如，

《陜西省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員辦法》第四條規定，“常務委員會副秘書長，常務委員會工作委員會主任、副主任和委員，由主任會議提名，常務委員會會議通過”。

綜上所述，根據全國人大組織法和地方組織法有關規定，結合各地實際，地方各級人大常委會辦事機構和工作機構負責人的任免，既可以由主任會議提名，也可以由常委會主任提名。