西班牙國家警察

編者按：在西班牙國家警察成立200周年之際，在西班牙內政部駐華聯絡辦公室的推薦和協助下，雜志推出關于西班牙國家警察歷史、組織結構、職能的介紹，并反映200周年慶典盛況。在此特別感謝松林參贊、王洛雯女士對此篇報道及中西警媒合作的貢獻。

西班牙國家警察的最高指揮權是由內政部部長通過國家安全秘書處行使，直接指揮權由國家警察總局局長在國家安全秘書處的授權下行使。國家警察總局所屬職業人員被統稱為國家警察。西班牙國家警察相比于其他安全機構具有明顯的城市特征。

正是出于為西班牙城市提供現代安全結構的需要，1824年西班牙國王費爾南多七世頒發了成立國家警察的皇家法令。同時，還專門為馬德里設立了一個特別部門，馬德里擁有一個“總部”級別的地區警察局的結構。隨著歲月的變遷，該模式一直持續到今天。

同年，馬德里和各省都頒布了警察條例，各省級警察機構對總督察負責，執行其命令。在每個省設城鎮分支機構或政黨代表團，這些組織或機構就是現代地方警察局結構的前身。

值得注意的是，1824年的皇家法令奠定了現代警察的兩個重要職能。一方面，制裁侵犯公民權利的人并將其繩之以法，以確保公民權利的自由行使；另一方面， “確保公共安全和財產安全”，這反映了公共管理部門的一個接近現代理念的愿望，即希望能為公民提供保護財產和保障生活質量的服務。

西班牙國家警察機構設置

自治區警察局是警察總局下屬的在自治區范圍內履行指揮、管理、協調和檢查的機構。

西班牙全國每個省都設有省級警察局，總部設在各省的省會城市，休達自治市和梅利利亞自治市（注：西班牙在非洲的兩處飛地）也設有警察局。在區域范圍內履行警察總局授權的職能，以及協調和支持其轄區內其他單位的工作人員在同一職能領域的工作。

市警察局，由幾個城鎮地區組成的城市名字命名。

村鎮警察局，行動范圍在當地村鎮地區，在轄區內履行與該地區省級警察局相類似的職能。

地區警察局，是大城市警察機構的基本單位。

邊境檢查站，是授權西班牙人和外國人出入境的必經步驟，對人員出入境進行固定和移動管控。在機場設有辦公地，負責機場內的安全。被當作或是未來可能被當作申根邊界的港口、機場和陸地過境點也被視為邊境檢查站。

邊境檢查站移民和文件管理科，承擔外國事務和文件方面的警察職能，為西班牙人處理和簽發相關文件以及管理和控制在西班牙的外國公民。這些工作也可以由各省警察局直接在當地執行。

警察與海關合作中心，根據有關國際公約或協定，負責在邊境地區與西班牙相鄰國家開展警務合作。在不影響前述規定的前提下，如果警察和海關合作中心所在地設有警察局，則應將其納入警察局的組織結構。如無特殊情況，該中心會成為相應省警察局組織結構的一部分。

西班牙國家警察總局組織結構

8月4日第734/2020號皇家法令規定了現行國家警察總局的結構和職能，發展了內政部的基本組織結構。西班牙國家警察總局組織結構如圖1所示。

行動指揮部負責配合總局負責人的領導工作，維持公共秩序和公共安全，并領導、協調和監督中心城市機構，各大區及駐外機構的工作；監督和控制各項工作方案的實施情況，確定適用于這些方案的人力和物力資源，以及信息化、數字化轉型的戰略規劃的實施。

根據總局負責人發布的指導方針，行動部負責指導、推動和協調各類行動，總的來說，這些職能由情報局、司法警察局、公民安全局、外國事務和邊境管理局以及技術偵查局執行，數字化運營局參與配合。其中，情報局在總局職能范圍內采集、接收、處理和發展與公共秩序和安全有關的信息，并在國內和國際范圍內開發或利用這些信息，特別是在反恐領域。司法警察局負責調查和起訴西班牙領土內的犯罪活動，特別是與毒品有關的犯罪，有組織犯罪，經濟、金融、技術和博彩業犯罪；負責管理調查金融犯罪和與貨幣有關的犯罪，并在這些問題上與西班牙銀行的有關部門開展合作。公民安全局負責組織并管理與預防、維持公民秩序和安全有關的事項，以及必要時對相應秩序的恢復與重建；私有財產安全立法的相關規定；在國家管轄范圍內監督公共表演，有需要的情況下，對重要人員、建筑物和設施提供保護措施。外國事務和邊境管理局負責對西班牙人和外國人出入境進行管控；預防、起訴和調查非法移民；外國事務管理，庇護以及避難等移民問題的管理。技術偵查局提供犯罪學、身份查驗、技術分析和技術研究服務，接受委托編寫專門文件和報告。數字化運營局負責對于行動指揮部在警察行動方面的協調、管理和監督工作，以及為數字化轉型戰略規劃工作提供支持。

人力資源和培訓部協助和支持總局履行職責，處理法律協調和行政投訴相關事務，編寫法律和技術報告，負責協調警察總局職員在中央和外圍機構法定的職位變動，以及研究和規劃人力資源政策。其中，人事局負責人力資源和物質資源管理，管理總局工作人員薪酬及非警務人力資源相關的工作，處理法律事務，管理國家警察紀律制度規定。培訓局分析和規劃該局總體工作方針，并管理與人事制度和條例有關的事項。負責該局專屬數據庫以及研究和開發。負責員工的培訓計劃，包括心理教育規劃。下設國家警察學院和高級警察進修研究中心。

后勤和創新部負責管理國家警察通訊和計算機系統方面的技術資源，領導國家警察的科技發展，加強、鼓勵和協調國家警察在科技開發和創新領域等方面的各項行動。同時，還負責該部門所屬的數據庫。在后勤方面，負責成本控制，制定物資應用標準，審計各部門執行情況。

總局助理辦公室由總局直接領導，負責總局下屬各機構和單位的協調工作，以及總局負責人指派的其他任務。下設秘書處、出版物中心、司法中心和人權中心等部門。

國際合作局直屬國家警察總局領導，負責與其他國家警察的合作和援助，協調國家警察總局在歐盟和其他國際機構范圍內參與的工作等。

國家警察的權力

1986年3月14日《西班牙國家公報》第63期發表了關于安全部隊和武裝機構的3月13日第2/1986號組織法。

在省會城市和政府指定的其他城鎮地區，國家安全部隊和武裝機構的職能如下：

一、 在各自職權范圍內，執行權力機構下達的命令，以確保法律和規定得以遵守。

二、 幫助和保護公民，并確保因任何原因處于危險中的財產得到保護和保管。

三、 在有需要的情況下，監視和保護公共建筑和設施。

四、 確保高級官員的安全保護措施的有效執行。

五、 在必要時維護和恢復公共秩序和安全。

六、 預防犯罪行為。

七、 調查犯罪行為，發現和抓捕犯罪嫌疑人，確保犯罪的工具、造成的后果記錄和相關證據提供給主管法官或法院，并編寫相關技術報告。

八、接收和分析與公共秩序和安全有關的所有數據，研究、規劃和執行預防犯罪的方法及手段。

九、在發生嚴重風險、災難或公共災難的情況下，按照民事防護法的規定，與民防部門合作。

如前款的規定，國家警察部隊成員可在全國范圍內行使第七條和第八條所述的調查和數據協調職能。

在全國范圍內的專屬職能如下：

1. 簽發居民身份證和護照。

2. 西班牙公民和外國公民的出入境管控。

3. 關于外國公民事務、庇護、收容、引渡、驅逐和移民立法。

4. 監督和檢查遵守競技比賽規則的情況。

5. 調查和起訴與毒品有關的犯罪。

6. 根據相關法律的國際條約或協定的規定，在國家內政部的領導下，與其他國家的警察合作并提供幫助。

7. 對提供安全、監視和調查等私人機構中的服務、員工、方式和行動進行管理和控制。

8. 現行法律賦予的其他權力。

西班牙國王費利佩和王后萊蒂齊亞于5月8日上午10時在馬德里皇宮阿爾梅里亞廣場主持慶祝國家警察成立200周年的紀念活動。首相佩德羅·桑切斯、內政部部長費爾南多·格蘭德-馬拉斯卡、國家安全秘書處秘書長拉斐爾·佩雷斯和國家警察總局局長弗朗西斯科·帕爾多·皮奎拉斯及其他政府官員出席了活動。

該活動包括一個由300多名警察組成的隊列，和一個展示各種警察制服的隊列組成，來自世界各國的代表團代表出席了這一活動，一起慶祝西班牙國家警察成立200周年。

慶?；顒娱_始時，由國家警察行動指揮部領導何塞·安赫爾·岡薩雷斯向西班牙國王移交象征國家警察的權杖，隨后，國王步入皇家觀禮臺，奏國歌。

接下來，國王費利佩在國家警察總局行動指揮部領導和隊列負責人的陪同下檢閱隊列?；顒又校瑑擅靼嘌婪纯痔貏e行動小組隊員：一名向導和一名旗手，進行跳傘表演，隊員舉著國家警察的旗幟從空中降落，然后，兩名兒童在一名警察的陪同下將國家警察的旗幟交給國王。

在西班牙國家警察總局局長弗朗西斯科·帕爾多·皮奎拉斯發言后，國王向國家警察頒發憲法榮譽勛章，以表彰他們“為憲法及為其所承載的價值觀和原則服務的行為，特別是履行憲法規定的保障所有西班牙公民安全和自由行使權利的任務”，在此之前，西班牙國家公報于4月30日也報道了同樣的講話內容。

隨后開展了為因公殉職的警察舉行紀念活動，和由各類警車和警察制服展示為主的游行。

第一個國家規模的警察部隊

2024年1月13日，西班牙國家警察成立已滿200年。在“與你同在”的口號下，這次的紀念活動回顧了國家警察在歷史發展中的重要事件，在民眾中的形象，其成員的歸屬感，并表達了對國家警察參與西班牙安全和國際公共安全活動的認可。

1824年1月13日頒布了皇家法令，據此創建了國家警察局，這是現代警察機構的前身，它是第一個具有國家規模的警察部隊，當時其主要職能是“確保公共利益和安全”。

200周年慶祝活動

在2024年一整年期間，將在西班牙全國范圍內開展一系列的活動，這些活動由國家委員會推動和協調，該委員會是隸屬于內政部的協調各部工作的機構，由西班牙國王直接領導。

1月13日，在馬德里的哥倫布廣場舉行了第一場紀念國家警察成立200周年的大型活動，在國家安全秘書處秘書長的主持下，舉行了莊嚴升旗儀式。在西班牙其他城市也舉行了這一活動。

同一個周末，警察們在不同級別和職業水平的足球比賽中進行了榮譽發球。隨后，被宣布為世界遺產的西班牙城市開始在一些紀念碑上點亮了200周年紀念標志，全國各地的其他城市也加入了這一活動。

3月12日，一枚紀念國家警察兩個世紀歷史的兩歐元法定貨幣問世。五天后，在馬德里田園之家會議中心舉辦了“西班牙警察200年歷史”大型展覽，內政部部長主持了開幕式，展覽一直持續到5月12日。

伊比利亞航空公司將其最新的A350 Next飛機命名為“國家警察200周年紀念”。郵局發行了紀念郵票，西班牙盲人協會ONCE集團發行了優惠券，國家彩票發行了“十分之一”彩票，這些都是為了紀念西班牙國家警察200周年而發行的紀念版。■

（責任編輯：張敏嬌）