韓國要人警護制度

韓國在法律及警衛實踐中上多用“警護”一詞指代警衛活動。依據韓國《總統警護法》第2條，警護的定義是：為保護警護對象的生命與財產，消除對其身體所施加的危害而在特定地區進行警戒、巡查與防備等的一切安全活動。

一、韓國警護制度

1.韓國警護制度發展歷程

韓國建國之后，以政治要員為目標的“政治暴力”事件從未停歇。1974年，刺客文世光在刺殺時任韓國總統樸正熙時誤殺了其夫人陸英修，而逃過一劫的樸正熙，也在五年之后的一次晚宴上與其總統警護室室長車智澈一同被時任韓國中央情報部部長的金載圭刺殺。政界要人在韓國國內頻頻遇刺的同時，1983年，時任韓國總統全斗煥又在海外經歷了“仰光爆炸事件”，這些事件不斷促使韓國政府完善建設起以要人警護為核心任務的警護體系。

韓國在建國初期并未設置獨立的要人警護機關，總統等要人警護任務長期由警察部門牽頭負責。1949年2月，韓國政府將管轄首爾舊王宮地區的昌德宮警察署改為專門負責警護總統安全的景武臺警察署（景武臺為前韓國總統府“青瓦臺”的舊稱，1960年后改稱“青瓦臺”），1960年則改為由首爾市警察廳警備科下屬的青瓦臺警察官派遣隊負責。1963年，通過軍事政變上臺的樸正熙在正式就任韓國總統時，制定通過《總統警護室法》，成立了直屬于總統的專職警護機構——總統警護室。此后，韓國以總統警護室（現名為“總統警護處”）這一機構為中心，歷經數十年的變革與完善，形成了如今的要人警護制度。

2.韓國警護制度法律框架

目前，韓國國內圍繞警護制度的有關立法已經形成了較為完善的體系，其法律依據是以韓國《總統警護法》為核心的韓國國內法及有關國際條約。

（1）《總統警護法》及其相關法規

《總統警護法》，全稱《關于總統等警護的法律》，該法以“總統警護處”這一專職警護機構為核心，規定了警護任務的對象、組織、人事等內容。此外，在作為《總統警護法》補充的《總統警護法實行令》《總統警護和其所屬機關職責》等相關法規中，則更進一步明確了該法中如警護處長權責、總統警護處人員編制數額等具體內容。

（2）《警察組織法》與《警察職務執行法》及其相關法規

《警察組織法》與《警察職務執行法》同樣是韓國警護制度的重要法律依據。一方面，警護工作包含在韓國警察的職務范圍之內；另一方面，《總統警護法》中也規定了總統警護處的警護公務員在其業務范圍內可以實行司法警察官吏的職權。因此，這兩部警察相關的法律為警護過程中警護人員行使警察權和執法權制定了規范和提供了保障。

從具體業務層面來說，在總統警護處之外，韓國的警察部門也是韓國警護制度的重要組成機構。以總統安全警護為例，根據“三重警護理論”，總統警護處的警護公務員負責最接近總統的1線警護區域，其余的2線和3線警護區域則由警察負責；而警護等級上低于總統的韓國國會議長等人，其三重警護則均由警察部門負責。

（3）《恐怖主義防止法》與《統合防衛法》及其相關法規

“9·11”事件之后，世界范圍內的恐怖主義活動快速升溫，成為全球性安全威脅?？植乐髁x的一大特征即是通過暴力、威脅等手段來恐嚇和脅迫民眾或政府，因此，以國家元首為代表的政治要人是恐怖主義襲擊的理想目標。由于地理、民族、社會文化等特征，韓國并非恐怖主義襲擊的傳統高危地區。即便如此，韓國仍于2016年出臺了《恐怖主義防止法》，該法成為構成警護領域法律框架的重要部分，為防范基于恐怖主義威脅的警護活動提供相應的法律依據。

《統合防衛法》則制定于2009年，其立法目的在于“應對敵人的入侵、挑釁及此外的威脅，以‘國家全力戰’理念為基礎，整合、運營國家防衛要素，樹立統合防衛對策”。以《統合防衛法》為核心的韓國國家防衛要素的整合與運行，與韓國的警護制度之間存在著緊密且重要的聯系。

（4）條約與國際法規

在韓國國內法之外，涉及要人警護領域的條約及國際法規主要為聯合國《外交官保護公約》（Protection of Diplomats Convention）和美韓之間簽訂的《韓軍與美軍間關于總統警護的協議》。韓國自1983年簽署加入聯合國《外交官保護公約》后，基于該公約中對“應受國際保護人員”的相關規定，訪韓的此類人員也隨之在法律上正式成為需要提供警護的對象。例如，訪問韓國的外國元首或政府首腦的警護由韓國總統警護處負責，外國副總理、王室、前任總統和總理、國際機構負責人等要人則作為次一級警護對象，由韓國警察部門負責相關的警護工作。

此外，由于韓美兩國之間軍事同盟的特殊關系，韓國國內長期駐扎著大量美軍。因此，根據1987年韓美簽訂的《韓軍與美軍間關于總統警護的協議》，在韓國或外國的國家元首訪問駐韓美軍部隊或美韓聯合部隊及其附近區域時，其警護由韓國總統警護處、韓軍警護部隊和駐韓美軍共同執行，且韓美之間可通過該協議開展情報交換等合作。

二、韓國警護機構設置

目前，韓國警護制度的組織架構以總統警護處為主要機構，輔以警察、軍隊等相關部門的警護部隊協助開展安全警護工作。

1.總統警護處

韓國《政府組織法》第16條規定：“為了對總統等人進行警護，設置總統警護處?！笨偨y警護處（Presidential Security Service，PSS）是韓國針對總統等要人進行警護工作的唯一專門機構，其直接隸屬于韓國總統。根據韓國《總統警護法》《總統警護處和其所屬機關職責》的相關規定，現韓國總統警護處的組織架構具體如圖1所示。

其中，警護處長是總統警護處的最高領導，是韓國次官級政務職公務員，由總統直接任命。雖然韓國在法律上并沒有對警護處長的人選作出明確規定，但歷任韓國總統普遍會任命有軍警相關工作經驗的軍官或警官擔任這一職位。目前為止，尹錫悅政府的兩任警護處長分別為曾擔任過韓國首都防衛司令官、合同參謀本部作戰本部長等職務的前陸軍中將金龍顯（2022年5月-2024年9月）與曾擔任韓國警察廳次長、總統警護處次長的樸鐘?。?024年9月至今）。警護處長掌握警護對象認定、警護公務員選拔、警護業務指揮和監督等權力，對總統警護處有絕對的領導權?？偨y警護處內負責對內監督的監察官辦公室和負責警護業務培訓的警護安全教育院為警護處長的直屬部門。此外，另設輔佐處長日常工作的警護處次長1名，次長可在處長因故無法履行職務時代行其職務。警備安全本部、企劃管理室、警護本部和支援本部四個部門則屬于總統警護處的下屬部門，其具體職責如下：

（1）警備安全本部

警備安全本部總管原青瓦臺總統府周邊地區的安全保衛，指揮并協調承擔具體警護職能的韓國各軍、警護部隊。尹錫悅政府上臺之后將總統府搬遷至首爾龍山區的韓國國防部大樓，警備安全本部的工作區域也隨之轉移。此外，警備安全本部還負責前任總統的安全警護、制定公開活動時的警護制度、搜集韓國國內外與警護相關的情報等任務。

（2）企劃管理室

企劃管理室負責總統警護處的預算、宣傳、組織與人事管理等一般行政事務，并承擔對未來可能的威脅進行分析與預防的職能。

（3）警護本部

警護本部具體執行對總統等國內外要人在外出參加公開活動時的警護任務，是提供貼身警護的主要部門。

（4）支援本部

支援本部負責設施管理、警護車輛駕駛等警護后勤業務。此外，還負責重大政治活動的通信網絡保障、科學警護系統構建與信息技術開發等工作。

2.總統警護安全對策委員會

由于對于總統等政治要人的警護業務涉及多個部門，為了明確各部門的職責和確保對警護協作的順暢，韓國總統警護處內另設有包含了行政、司法、軍事等多部門首長的20人以內的總統警護安全對策委員會。委員會各成員及其下屬部門的負責人對警護業務負有共同責任，對委員會布置的警護相關任務必須給予最大限度的協助。

（1）委員長與副委員長

總統警護安全對策委員會設委員長與副委員長各1人，分別由警護處長和次長擔任。

（2）委員

根據韓國《總統警護安全對策委員會規定》第2條的內容，其委員主要由情報、外交、司法、警察、軍隊等相關單位的職能部門負責人構成，如國家情報院反恐情報綜合中心負責人、外交部儀典企劃官、法務部出入國外國人政策本部長、大檢察廳公共搜查政策官、警察廳警備局長、首都防衛司令部參謀長等。此外，委員長也可另外任命其認為有必要的人士進入委員會。

3.其他相關警護部隊

由于韓國總統警護處的人員編制常年保持在700人左右，因此大量的外圍警護、警戒巡查、消防等任務需要韓國其他軍警部門的警護部隊共同承擔。韓國除總統警護處外的警護部隊主要有國防部直屬的第90情報通信團、第868警護隊，陸軍所屬的第33憲兵警護隊、第55警備團，空軍所屬的第35中隊，首爾警察廳所屬的101警備團、202警備團和22警察警護，以及首爾消防防災本部所屬的總統警護處消防隊。

三、韓國警護制度的人事管理

韓國的警護體系是以總統警護處為核心，輔以行政、司法、軍事等多領域的相關部門合作的復合制度。其中，總統警護處的人員構成中存在韓國公務員體系中較為特殊的“警護公務員”，其人事管理區別于一般軍警部門，進行了單獨的規定。其他警護相關的行政、司法、軍事等部門的人事管理則參照本部門的相關法律法規進行。

1.人員編制

韓國《總統警護法》第6條規定：“警護處設作為特定職國家公務員的1至9級警護公務員和一般職國家公務員。但是，在必要的情況下，警護公務員編制中的一部分可以由一般職國家公務員或別定職國家公務員（別定職公務員是指為了特殊目的而特招的公務員，其任用不經普通公務員選拔程序）擔任?！备鶕?023年12月29日發布的《總統警護處公務員編制表》，目前韓國總統警護處的各類公務員總計703人，其中政務職公務員（即由總統任命并經由國會通過的高級官員）1人，即警護處長；警務公務員（或別定職公務員）433人，一般職國家公務員（或別定職公務員）269人。此外，警護處長有權在此編制數量的10%以內對警護處的各類公務員進行擴編。

2.人事任用

根據韓國《總統警護法》第7條，總統警護處的人事任免權限主要集中在警護處長一人，警護處長可以決定6級及以下警護公務員（或別定職公務員）的一切任免。5級及以上的警護公務員（或別定職公務員）的任用則需要由警護處長提請總統決定，但關于此類公務員的調任、停職、解職和復職等事項則不需要經過總統，可由警護處長直接決定。需要注意的是，由于警護處長是由韓國總統直接任命的政務職公務員，因此，事實上韓國總統可以通過警護處長直接影響總統警護處內的一切人事任免事項。

總統警護處的警護公務員與一般職公務員的招錄主要分為公開招錄與特別招錄兩種。公開招錄即通過公開的公務員考試的方式，依據成績高低進行招錄。特別招錄則是指不經由公開考試的選拔方式，其主要針對具備特殊技能（外語、專業知識與技術等）和相關經驗（從事相關行業一定時間以上的人、辭職或停職的前公務員等）的人員。此類人員由于其具備的特長或經驗適用于警護工作，但出于種種原因較難通過公開的公務員考試獲得錄用，因此，此類人員的錄用通過不公開的特別招錄進行。韓國總統警護處的警護公務員與一般職公務員公開招錄主要分為筆試、體能與面試三個階段，此外，還需提交英語成績證明（如70分以上的TOEFL或類似水準的其他英語考試成績）等相關材料。

據2014年的報道，韓國警護公務員的競爭率大約為1∶100。此外，通過公開招錄制度錄用的5級以下的警護公務員和一般職公務員，還需要經過1年的試用期，其試用期通過與否根據試用期內的工作成績和培訓成績決定。

3.教育培訓

（1）學歷教育

與韓國警察的學歷教育類似，韓國警護公務員在就職前的學歷教育通常由普通大、專院校承擔。韓國除在各普通大、專院校的警察學、警察行政學專業之外，另設有一所韓國國立警察大學，學生在入學后即獲得預備警察公務員身份，但在警護領域無此類國立專門院校。韓國的部分大、專院校專門開設有警護學、武術警護學、體育警護學、跆拳道警護學等專業，有志在未來從事警護相關工作的高中畢業生可選擇就讀此類專業，在畢業后通過總統警護處的公開招錄考試成為警護公務員。需要注意的是，總統警護處的招錄考試對應試者的就讀專業并未嚴格限制，警察行政學、武術學、體育學等相關專業的畢業生也常有報考，無相關學歷者也可通過自學或網絡大學的學習后參加考試。此外，近年來韓國民間私營安保業發展迅速，截至2022年年底，韓國國內私營安保業已達4342家，從業人員186609人。因此，除警護公務員、警察公務員等專業對口的公務員崗位，大量警護學相關專業的學生在畢業后也會選擇從事私營安保業的相關工作。

（2）在職培訓

韓國的警護公務員在入職后，將在位于首爾市江西區金浦國際機場附近的警護安全教育院接受在職培訓。根據總統警護處官方網站的公開資料，在職培訓的課程涵蓋安保檢查、貼身警護、特殊駕駛、無人機使用等，多為學歷教育階段無法提供的警護專業訓練課程。

四、韓國警護制度的基本措施

1.警護對象的等級

韓國的要人警護對象主要分為國內要人和國外要人兩類，根據國內外要人的重要性不同，劃分為“甲、乙、丙”（國內）和“A、B、C、D、E、F”（國外）的警護等級?！凹准墶睘轫n國國內要員警護的最高等級，其對象為：①總統及其家庭成員；②總統當選者及其家庭成員；③卸任10年以內的前任總統及其配偶；④總統權代理者及其家庭成員；⑤警護處長認為有警護必要的國內要人?！耙壹墶睘椋孩賴鴷h員、大法院長、憲法裁判所長、國務總理；②卸任超過10年的前任總統；③總統候選人?！氨墶睘轫n國警察廳長認為有警護必要的國內要人。國外要員方面，“A、B、C、D級”對應訪韓的外國國家元首或政府首腦及其配偶，“E、F級”則為副總理、王室成員、外賓、單獨訪韓的ABCD級國外要人的配偶、國際機構部長級以上要人等。其中，“甲級”與“A、B、C、D”級國內外政治要人的警護工作由總統警護處負責，“乙、丙級”與“E、F級”則由韓國警察部門負責。

2.警護區域的劃分

韓國的警護區域設置遵循發源自英、美的“三重警護理論”，即以警護對象（VIP）的地理空間位置為中心，將警護區域劃分為1線警護（貼身）、2線警護（內圈）和3線警護（外圈）（如圖2所示）。

其中，“1線警護區域”為絕對管制的安全區域，該區域以警護對象（VIP）為核心，為其提供全面的貼身保護?！?線警護區域”在室內的情況下范圍為警護對象所在的建筑本身，在室外則為主席臺區域至手槍的有效射界，即確保警護對象在該區域內無法被直接威脅，警護人員需在事前進行爆炸物檢查、安裝金屬檢測儀、對人員的秘密標識進行確認和監視靠近者?！?線警護區域”為部分管制的警戒區域，范圍一般為步槍的有效射界，在該區域內需在設置路障、拒馬等障礙物的同時保障突發情況下的特別通道的暢通，并安排消防車、救護車在該區域內待命?！?線警護區域”為對區域內進行全面監視的警戒區域，范圍為小口徑曲射火力的有效射界，警護人員需要掌握該區域周邊地區的動態和占據能夠直視活動場所的高層建筑的制高點，并在該區域內進行徒步和機動巡邏，及時發現并詢問舉止異常者。

以2012年在韓國首爾召開的核安全峰會（2012 Nuclear Security Summit）警護區域的劃定為例：此次峰會于2012年3月26日至27日舉行，主要涉及防范核恐怖主義活動、確保核材料與核設施安全、打擊核材料走私等議題，共有美、中、俄、英、法等53國的領導人或代表以及聯合國、國際原子能機構、國際刑警和歐盟4個國際組織的負責人參加。根據韓國《總統警護法》的規定，在涉及多國元首參加的韓國國內多邊峰會的安保問題時，將成立臨時的警護安全對策機構，該機構以總統警護處長為負責人，協調各有關部門共同進行警護工作。此次會議的會場設在位于首爾江南區三成洞的首爾國際會展中心，彼時設置的1、2線警護區域如圖3所示。

韓國總統警護處首先以COEX建筑本體為1線警護的安全區域，圍繞1線警護區域設置2米高的圍墻；其次以建筑外圍道路為2線警護區域，對一般車輛進行通行管制，并在道路外側設置鐵絲網。環繞1線和2線警護區域的粉色區域是為附近居民與商家預留的通勤道路（如圖3所示）。左上角粉色區域為連接通勤道路和1線警護區域的出入口，該地區雖然保持一定的開放，但安排了大量警護力量，能及時對該區域進行出入管制和戒嚴。

3線警護的警戒區域是以COEX為中心，1.1公里至2.2公里的區域，其中北部的警戒區域將聯通漢江南北的永東大橋和清潭大橋北岸囊括在內，總警護區域面積約為10平方公里（如圖4所示）。在此區域內對集會示威和游行活動進行了嚴格的限制，以防堵塞交通和擾亂秩序。此外，參與警護任務的各單位按照外松內緊的方式對該區域內可能對會議產生威脅的潛在危險因素進行監控。

3.機動警護的措施

“機動警護”指警護對象搭乘車輛、船舶和航空器等交通工具時的警護措施。一般情況下，政治要人搭乘車輛作為機動方式的情況最多，專機、直升機等航空器的情況次之，船舶則相對罕見。因此，這里主要討論韓國警護制度中關于總統等政要在搭乘車輛進行機動時的機動警護措施。

韓國作為汽車制造大國，其在總統儀典車（即專車）的選擇上主要以本國品牌為主。根據公開資料顯示，目前韓國的總統專車共有4種，其中韓國國產車3種，分別為捷尼賽思EQ900L、現代EQUUS和現代NEXO，此外使用的進口專車為邁巴赫S600。車輛的防彈改裝由德國安保車輛改裝公司Trasco承包，據稱防護等級為VPAM VR8（能抵御7.62×39毫米穿甲燃燒彈射擊）。

在執行機動警護時，韓國的警護車隊的隊形由簡便、基本和擴張三種隊形構成，視警護對象的等級選擇或在此基礎上調整。

（1）機動警護的簡便隊形

簡便隊形由“警護對象車輛（P）-警護車輛（F）”構成，即警護對象車輛在前，警護車輛在前車1/2車寬的后方跟隨保護的模式。由于在此種隊形下，警護對象車輛（P）的前方沒有作為先導和保護的其他警護車輛，因此需要警護對象車輛（P）的駕駛者對道路有足夠的熟悉，且與在后方的警護車輛（F）時刻保持密切的溝通。警護車輛（F）主要負責防御來自后方的攻擊，因此這種簡便隊形僅在前方路段足夠安全的情況下使用。

（2）機動警護的基本隊形

基本隊形為“先導警護車輛（L）-警護對象車輛（P）-警護車輛（F）”模式。先導警護車（L）輛靠警護對象車輛（P）車寬1/2的左前方行駛，時刻保持與警護對象車輛（P）之間3/4至1個車身的間距，負責導航、調節車隊速度和防御前方可能的攻擊。后方的警護車輛（F）為車隊的指揮車，與前方的警護對象車輛（P）保持1/2至2/3個車身的間距（如圖5所示）。

（圖5）機動警護的基本隊形

（3）機動警護的擴張隊形

擴張隊形一般應用在韓國總統就職、國家慶典、外國元首來訪等大規模的重要活動中。這種情況下的擴張隊形又分為徒步警護隊形、三角警護隊形和四角警護隊形。徒步警護隊形即在車隊以緩慢速度行駛，周圍安排以徒步行進的警護人員進行跟隨安保；三角警護隊形和四角警護隊形則分別是“先導警護車輛（L）-警護對象車輛（P）-警護車輛（F）2輛”和 “先導警護車輛（L）2輛-警護對象車輛（P）-警護車輛（F）2輛”的行進方式，車隊指揮車為右后方的警護車，視警護對象的警護等級不同，車隊的數量和隊形也會進一步增加和變更。此外，在使用擴張隊形的情況下，會同時對車隊的行進道路進行交通管制。以2017年文在寅總統的就職典禮車隊與2022年尹錫悅總統的就職典禮車隊為例（如圖6所示），可以看出，在總統就職典禮這種國家最重要的政治活動中，雖然增添了更多的儀仗和警護力量，但總體還是以三角警護隊形和四角警護隊形的框架為基礎。同時，在靠近目的地后的緩慢行駛階段時，也在此基礎上增添了徒步警護力量，以便于在車隊與民眾互動的環節保障總統等要人的安全。

五、近期案例與問題探析——李在明遇刺事件

1.事件概述

李在明是韓國著名進步派政治人物，曾擔任國會議員、京畿道知事和城南市市長等職務，目前是占據韓國國會過半議席的最大在野黨——共同民主黨的領袖，且被廣泛視為2027年韓國總統的最有力候選者之一。

2024年1月2日，李在明在釜山參觀加徳島新機場用地時，一名假扮支持者的男子假借索要簽名的名義接近李在明，趁其不備發動了持刀襲擊。雖然警護人員反應迅速，但是李在明左頸部仍被刺傷，隨即被送往醫院搶救，后于1月10日康復出院。

事后，經韓國警方調查，行兇者66歲，出于為了“阻止李在明當選總統和共同民主黨獲得國會多數議席”等個人政治理念的動機，從2023年6月起便6次跟隨李在明的公布公開行程并進行踩點，同時網購了一把18cm的刀作為兇器，案發當天藏在上衣夾克內帶入活動場地。

2.事件分析

根據韓國警護制度對警護對象的等級劃分，李在明為“乙等”警護對象，其安保由警察部門負責，但韓國警方除競選期間外，通常并不會為政黨領導人安排貼身警護，只在其外出參與活動時提供一定的警護力量。事發當日活動現場警方的警護力量約40人，但主要負責的是交通與人群管理。事后，韓國警方對李在明成立了專門保護小組，但在4月10日韓國國會選舉結束后即停止了對其的警護，共同民主黨向警方申請繼續對李在明進行警護的申請也沒有獲得批準。因此，共同民主黨選擇雇用由3名警護人員組成的私人安保團隊對李在明進行貼身保護。此外，由于7月13日特朗普遇刺事件的影響，共同民主黨于7月16日宣布，將李在明的3人安保團隊擴充至5人。

由于選舉政治的特點，其政治家必須頻繁參與各類公開的政治活動，并近距離與民眾進行接觸，這無疑給警護工作增添了極大的風險。此外，反對黨的領導人通常也很難獲得與執政黨領導人相同的警護資源，這一點在隨后發生的特朗普遇刺事件中也得到了印證。韓國作為對槍支嚴格管控的國家，近年來發生的針對政治人物的襲擊主要以刀具為主。近期對李在明的貼身警護人員僅從3人增加至5人，也顯示出選舉政治中政治人物并不希望由于安保措施造成與民眾隔閡的心理。但是，此類失敗的刺殺事件往往也能對競選選情產生顯著幫助，共同民主黨在此后韓國國會改選中的大勝，李在明遇刺事件被認為博取了相當程度中間選民的同情分。此類案例都說明了一個事實，即“選舉政治中政治家政治活動的需求往往與警護活動的原則相沖突”。

韓國以總統警護處為核心的警護制度經過80余年的變革，目前已經形成了一套完整、嚴密的要人警護體系，在韓國國內的政治生活中發揮著極其重要的作用。一方面，韓國的警護體系具備法律框架嚴密、人事任用公開、人才培養市場化的優點；但另一方面，也存在警護裝備、措施和研究滯后的缺陷。此外，由于韓國的總統警護處對韓國總統的高度依附性，其影響力已經超越警護任務本身，從建立之初直至如今，總統警護處深度參與了韓國政局的歷次變革，是韓國政治局勢中不可忽視的一支力量。■

【作者簡介】周子恒（1998—），男，浙江杭州人，韓國順天鄉大學警察行政大學院警察學博士研究生，研究方向為社區警務、警務比較。

桑瑞嬌（1990—），女，云南昆明人，浙江警察學院國際學院講師，警察學博士，研究方向為警務比較、犯罪學。

（責任編輯：張敏嬌）