多源流理論視域下職業(yè)啟蒙教育的發(fā)展困境與提升路徑

摘 "要：職業(yè)啟蒙教育具有多重價值意蘊(yùn)，如何構(gòu)建職業(yè)啟蒙教育政策體系已成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)議題。基于多源流理論視角，從政策屬性角度分析職業(yè)啟蒙教育上升為國家行動的現(xiàn)實(shí)困境及提升路徑。研究發(fā)現(xiàn)焦點(diǎn)事件尚在潛伏期、政策共同體協(xié)同受限以及國民情緒未達(dá)到高潮是造成我國職業(yè)啟蒙教育政策之窗仍未開啟的主要原因。應(yīng)助推三源流高效耦合，才能加速開啟職業(yè)啟蒙教育“政策之窗”。

關(guān)鍵詞：職業(yè)啟蒙教育；多源流理論；政策之窗

中圖分類號：G719.22 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " "文章編號：2096-3769（2024）06-040-07

一、職業(yè)啟蒙教育政策議程亟待設(shè)置

職業(yè)啟蒙教育作為職業(yè)教育的固本之基，是我國職業(yè)教育體系中不可或缺的組成部分，具有多重價值意蘊(yùn)。職業(yè)啟蒙教育是貫徹新時代教育方針政策、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要途徑[1]，能夠推動基礎(chǔ)教育變革，促進(jìn)教育活動的均衡和充分發(fā)展。此外，職業(yè)啟蒙教育對個體職業(yè)生涯規(guī)劃和全面自由發(fā)展也具有不可替代的意義。

然而，長期以來職業(yè)啟蒙教育的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。根據(jù)我國青少年研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，我國高中生職業(yè)生涯教育落后于美、日、韓等國，在職業(yè)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)活動方面“嚴(yán)重不足”，7項(xiàng)指標(biāo)幾乎都排名最后端[2]。初三學(xué)生在對自我“職業(yè)興趣和職業(yè)意向”的了解程度上，只有11.4%的城市學(xué)生和7.1%的縣級城鎮(zhèn)學(xué)生表示比較了解[3]。70%以上的高三畢業(yè)生對于專業(yè)不太了解，導(dǎo)致80%以上的本科生對于當(dāng)前就讀的專業(yè)不滿意[4]。一項(xiàng)對江西4所小學(xué)職業(yè)啟蒙現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示，59.5%的教師認(rèn)為學(xué)校并未開展專門職業(yè)啟蒙教育課程，58.6%的學(xué)生認(rèn)為教師從未或很少開展課外活動來幫助自己了解不同職業(yè)[5]。這些數(shù)據(jù)反映出我國基礎(chǔ)階段職業(yè)啟蒙教育的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致青少年對于自我職業(yè)生涯規(guī)劃的迷茫和無措，嚴(yán)重影響個體的職業(yè)發(fā)展乃至社會的穩(wěn)定。

近年來，在政府的高度重視和推動下，職業(yè)啟蒙教育逐漸走進(jìn)公眾的視野。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中首次明確提出“職業(yè)啟蒙教育”這個概念。2018年教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作規(guī)定》，提出“面向中小學(xué)生開展職業(yè)啟蒙教育”。2019年國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》“鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育”。2020年，教育部印發(fā)《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出“開展職業(yè)啟蒙教育，體會勞動創(chuàng)造美好生活”。2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育。黨的二十大以來，一系列政策的出臺標(biāo)志著職業(yè)啟蒙教育已經(jīng)上升到國家層面[6]。盡管政府已經(jīng)意識到職業(yè)啟蒙教育的重要性，并開始在政策層面給予一定的關(guān)注和支持，但大多零星地散布在涵蓋教育議題的各種政策文件之中，迄今為止我國尚未制定一部國家層面的職業(yè)啟蒙教育政策文件。由于缺少科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與理論指導(dǎo)，以至于地方層面的職業(yè)啟蒙教育實(shí)踐參差不齊。東部發(fā)達(dá)地區(qū)較早出臺職業(yè)啟蒙教育政策并取得了一定的實(shí)踐成效，但中西部大部分省份仍停留在政策倡導(dǎo)階段[7]。因此，構(gòu)建完備的職業(yè)啟蒙教育政策體系是我國職業(yè)啟蒙教育得以充分高效運(yùn)行實(shí)施的最佳選擇[8]。站在當(dāng)前重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，設(shè)置職業(yè)啟蒙教育政策議程存在著哪些現(xiàn)實(shí)困境？其提升的路徑又是什么？如何上升為國家行動？本文基于多源流理論視角，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢對以上問題進(jìn)行深入剖析，試圖為我國職業(yè)啟蒙教育的政策發(fā)展提供新的思路。

二、多源流理論及其適切性

鑒于職業(yè)啟蒙教育政策研究的重要性，開展相關(guān)研究尤為緊迫。多源流理論作為解釋公共政策議程確立與變遷的重要研究工具，具備綜合性、動態(tài)性以及跨學(xué)科的優(yōu)勢，能夠?yàn)樯钊肫饰雎殬I(yè)啟蒙教育如何上升為國家行動提供理論支撐。

1.多源流理論分析框架含義

多源流理論（Multiple-Streams Framework）是美國公共政策學(xué)家金登（Kingdon）在借鑒科恩（Cohen）等人的垃圾桶模型（Garbage Can Model）基礎(chǔ)上提出來的。金登認(rèn)為一個政策項(xiàng)目被提上議程一定是由于多種因素在特定時刻下共同作用的結(jié)果，即問題源流（Problem stream）、政策源流（Policy stream）以及政治源流（Political stream）三種源流連接交匯的結(jié)果[9]。問題源流是指現(xiàn)實(shí)中的某些情況如何被注意以至于被界定為“問題”的過程，有些問題為什么能夠被政策制定者關(guān)注，主要是因?yàn)橹匾笜?biāo)、焦點(diǎn)事件和現(xiàn)有情況的反饋等要素的推動；政策源流是指某一領(lǐng)域的專業(yè)人士組成的政策共同體對于該領(lǐng)域緊迫問題提出各種備選方案和政策建議的過程，也被金登稱為“政策原湯”；政治源流是獨(dú)立于問題源流和政策源流而存在的，即在一定程度上對政府決策過程起到積極或消極作用的政治性因素，主要由國民情緒、政府選舉換屆和不同利益集團(tuán)的競爭等因素構(gòu)成[10]。這三條源流按照各自的流動軌跡不斷前進(jìn)，在某一特定時刻會匯集相遇。這個特定時刻就是“政策之窗”，只有在“政策之窗”開啟的狀態(tài)下，政策問題才會被識別，政策建議才會被采納，從而實(shí)現(xiàn)政策議程變遷。在整個政策議程設(shè)置過程中政策企業(yè)家起到了關(guān)鍵性的作用，這個群體將三大源流聚集起來，加速推動了政策議程的發(fā)展。

2.職業(yè)啟蒙教育研究現(xiàn)狀

筆者以“職業(yè)啟蒙教育”為主題在CNKI數(shù)據(jù)庫搜索相關(guān)期刊文獻(xiàn)以及碩博論文，共計(jì)檢索到420條信息。其中符合要求的文獻(xiàn)數(shù)量218篇。從發(fā)文年份上看，2017年以前有關(guān)“職業(yè)啟蒙教育”主題的文獻(xiàn)有48篇，僅占發(fā)文總量的22%。而2017年之后研究文獻(xiàn)的數(shù)量開始急劇增加。究其原因，主要與近幾年國家出臺有關(guān)“職業(yè)啟蒙教育”的系列政策文件有關(guān)。從發(fā)文內(nèi)容上看，相關(guān)文獻(xiàn)主要集中于三個研究取向。一是理論研究取向，即基于哲學(xué)性思辨方式，對我國本土化職業(yè)啟蒙教育進(jìn)行理論研究與建構(gòu)。由于我國職業(yè)啟蒙教育起步較晚，理論研究尚未成熟，仍存在含義不清、概念模糊等問題，學(xué)者們對于職業(yè)啟蒙教育的內(nèi)涵、價值等理論闡釋較多。二是實(shí)證研究取向，即通過實(shí)證調(diào)查深入了解我國職業(yè)啟蒙教育的現(xiàn)狀，因地制宜地制定我國職業(yè)啟蒙教育的實(shí)踐路徑。三是比較研究取向，即學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)啟蒙教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找職業(yè)啟蒙教育發(fā)展的最佳路徑。由于美國、英國等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)啟蒙教育起源早，發(fā)展水平較高，擁有獨(dú)具特色的運(yùn)行模式，受到了國際上廣泛認(rèn)可[11]。基于文獻(xiàn)梳理可知，目前鮮有從制度邏輯的視角對職業(yè)啟蒙教育政策議程進(jìn)行探討，基于多源流視角進(jìn)行政策分析的研究幾乎更是空白。

3.多源流理論的適切性分析

多源流理論作為公共政策領(lǐng)域的經(jīng)典理論工具，能夠很好地解釋政策方案設(shè)置的緣由，備受國內(nèi)外政策研究者的重視。多源流理論被引入我國后，經(jīng)過多年的修正與優(yōu)化，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于分析重大公共政策議程設(shè)置與變遷過程。近年來，多源流理論也為教育領(lǐng)域的政策分析提供理論指導(dǎo)，特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域，不少學(xué)者嘗試基于多源流視角探討產(chǎn)教融合、高職擴(kuò)招以及高職教育等方面的政策發(fā)展。由此可見，多源流理論對于研究職業(yè)教育領(lǐng)域的政策變化具有較好的適切性，主要原因在于該理論的內(nèi)在邏輯和職業(yè)教育政策變化的復(fù)雜性、動態(tài)性特點(diǎn)相契合。職業(yè)教育作為一個不斷發(fā)展演變的領(lǐng)域，其政策議程的制定和調(diào)整也是一個動態(tài)過程，會受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多復(fù)雜因素的影響。而多源流理論具備綜合性、動態(tài)性以及跨學(xué)科性特點(diǎn)，能夠?yàn)槠饰雎殬I(yè)教育政策變遷提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。該理論可以深入挖掘政策背后的動因、過程和效果，從而為政策設(shè)置和優(yōu)化提供合理的依據(jù)。因此，多源流理論作為一種有效的公共政策理論分析工具，能夠深刻揭示職業(yè)啟蒙教育尚未成為國家行動背后的深層邏輯，找到開啟職業(yè)啟蒙教育政策之窗的路徑。

三、職業(yè)啟蒙教育政策議程多源流的現(xiàn)實(shí)困境

職業(yè)啟蒙教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系之根，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和個人成長發(fā)揮著不可替代的作用。在探討職業(yè)啟蒙教育政策議程為何遲遲沒有確立的緣由時，不能僅遵循分析問題的基本邏輯，更要運(yùn)用多源流理論工具，通過問題源流、政策源流以及政治源流這三個角度深刻解讀職業(yè)啟蒙教育政策發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

1.問題源流：焦點(diǎn)事件尚在潛伏期

問題源流主要關(guān)注的是社會問題被政策制定者發(fā)現(xiàn)并最終進(jìn)入政府政策議程的過程，這為政策議程的正式開啟提供了合理性基礎(chǔ)。其中重要數(shù)據(jù)指標(biāo)、焦點(diǎn)事件以及現(xiàn)有情況的反饋都有可能成為推動問題被關(guān)注的力量。

焦點(diǎn)事件是觸發(fā)社會問題暴露的“加速器”。近年來，隨著職業(yè)教育體系的不斷完善，職業(yè)啟蒙教育也隨之受到更多關(guān)注。2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育體系包括職業(yè)啟蒙認(rèn)知教育、職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)以及特殊職業(yè)教育。作為職業(yè)教育體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的職業(yè)啟蒙教育面臨著尷尬的處境，同時存在著較多問題。例如，理論研究較為薄弱且未成體系，實(shí)踐方面又面臨著課程建設(shè)不到位、專業(yè)教師數(shù)量和勝任力不足、社會各界合作不充分等問題[12]。盡管近年來陸續(xù)出臺的政策文件中均有提及要加強(qiáng)中小學(xué)的職業(yè)啟蒙教育，但這些政策內(nèi)容過于籠統(tǒng)空泛，缺乏明確的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對職業(yè)啟蒙教育的具體規(guī)劃評價[13]。長期以來，職業(yè)啟蒙教育在基礎(chǔ)教育階段處于“缺位”狀態(tài)，已經(jīng)引發(fā)一定程度的社會問題。一份對河南、河北5所中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，教師、醫(yī)生和軍人分別排在學(xué)生向往的理想職業(yè)的前三位，三種職業(yè)的比重之和約占50%，而工人、個體工商業(yè)者等其他職業(yè)則“無人問津”，排名十分靠后[14]。《2023中國大學(xué)生就業(yè)報告》數(shù)據(jù)顯示，21%的2022屆大學(xué)本科畢業(yè)生半年內(nèi)選擇離職。其中，有24%的畢業(yè)生離職原因是想改變職業(yè)或者行業(yè)。這些社會現(xiàn)狀反映了個體在成長與發(fā)展過程中職業(yè)理想的高度同質(zhì)化、職業(yè)認(rèn)知淺薄以及職業(yè)選擇錯位等社會問題。追根溯源，是基礎(chǔ)教育階段職業(yè)啟蒙教育的嚴(yán)重缺失[15]。雖然職業(yè)啟蒙教育亟待解決的問題不計(jì)其數(shù)，但真正能夠引發(fā)決策者重視的焦點(diǎn)事件仍未出現(xiàn)。一旦因中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育的匱乏造成個體職業(yè)發(fā)展沖突這一矛盾持續(xù)累積，演變成社會焦點(diǎn)事件，就將成為推動中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育政策議程的問題源流，從而為開啟政策之窗創(chuàng)造契機(jī)。

2.政策源流：政策共同體協(xié)同受限

政策源流關(guān)注的是由政策共同體成員提出的政策建議和方案的產(chǎn)生乃至受到重視被采納的全過程。各種備選方案和政策建議漂浮在政策原湯中，只有少數(shù)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的才可能被挑選出來。政策共同體成員通常包含政策決策者、人大代表與政協(xié)委員、專家學(xué)者以及研究人員。

參與職業(yè)啟蒙教育政策議程設(shè)立的政策共同體成員未充分發(fā)揮群策群力作用。黨中央、國務(wù)院的頂層文件和職教法律條文等一系列政策文件都反映了國家對于職業(yè)啟蒙教育建設(shè)的重視。但是梳理相關(guān)政策文件內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)職業(yè)啟蒙教育的政策規(guī)劃散落在各種政策文本中，尚未在頂層設(shè)計(jì)層面構(gòu)建具體可操作的框架體系。職業(yè)啟蒙教育政策制定的不明確也導(dǎo)致我國基層部門存在對已有政策貫徹落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

參與職業(yè)啟蒙教育政策研究的主體動力受限問題明顯。與其他教育類型相比，我國對于職業(yè)啟蒙教育的政策研究起步較晚，關(guān)注該領(lǐng)域的研究群體較少，政策共同體成員隊(duì)伍力量不足，政策研究的深度和廣度有待進(jìn)一步拓展。由于政策共同體中的主體從不同的利益目的出發(fā)，對于職業(yè)啟蒙教育政策發(fā)展的意見或看法各不相同且被關(guān)注的程度也不同。專家學(xué)者因自身豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的科研基礎(chǔ)在職業(yè)啟蒙教育領(lǐng)域具有很高的話語權(quán)，能夠通過多種宣傳渠道針對職業(yè)啟蒙教育發(fā)表自己的政策建議，例如論文專著及學(xué)術(shù)會議等，然而站在政策落實(shí)執(zhí)行第一線的教學(xué)工作者的聲音往往被忽視甚至無視，這種錯位狀況使得職業(yè)啟蒙教育政策的頂層設(shè)計(jì)難以落實(shí)。總體來看，我國職業(yè)啟蒙教育在社會各個層面被重視的程度不夠，關(guān)乎職業(yè)啟蒙教育政策制定的共同體成員尚未形成統(tǒng)一的想法和行動，共同體協(xié)同作用受限，阻礙政策源的流動。

3.政治源流：國民情緒未達(dá)到高潮

政治源流關(guān)注的是影響社會問題上升到政策議程層面的政治因素，包括國民情緒、政治力量、行政或立法機(jī)構(gòu)的換屆和利益集團(tuán)博弈等因素。我國對公共政策“多源流”的過程進(jìn)行了修正，即在政治源流中納入一個概念變量——執(zhí)政黨的意識形態(tài)[16]。結(jié)合我國的國情，執(zhí)政黨的意識形態(tài)和國民情緒兩個方面構(gòu)成了政治源流的變化成分。

在公共政策過程中，執(zhí)政黨的力量可以影響政策過程的發(fā)展邏輯。當(dāng)社會問題在涉及重大民生或國家戰(zhàn)略議題時，最容易形成有組織的推動力量，從而成為政治源流，更為有效地推動政策的議程決定和實(shí)施[17]。從國家層面來看，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于職業(yè)啟蒙教育高度重視，相繼出臺了一系列政策文件。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育。職業(yè)啟蒙教育是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在教育領(lǐng)域的新要求。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于職業(yè)啟蒙教育的重視，為職業(yè)啟蒙教育的法制化營造了良好的政治環(huán)境。

國民情緒作為一種輿論力量，在公共政策議程制定過程中起到舉足輕重的作用。國民情緒是絕大多數(shù)民眾對于普遍關(guān)注的社會問題的共同傾向性看法或利益訴求，反映了大眾的價值取向和道德觀念，也被稱之為社會輿論[18]。就職業(yè)啟蒙教育的輿論現(xiàn)狀來看，社會大眾對于職業(yè)啟蒙教育的關(guān)注度不夠，在公共輿論中彌漫著“職教無用論”的情緒，對職業(yè)啟蒙教育發(fā)展尚未形成高度統(tǒng)一的訴求和想法。究其原因，一是我國長久以來的文化環(huán)境造就了對學(xué)歷學(xué)術(shù)的追捧和對職業(yè)技術(shù)的輕視。“萬般皆下品，唯有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化觀念潛移默化地造成了對職業(yè)教育普遍性歧視的社會氛圍[19]。二是我國多年來采取“唯分?jǐn)?shù)”的應(yīng)試教育評價導(dǎo)向，普通教育成為社會追捧的熱點(diǎn)，職業(yè)教育特別是職業(yè)啟蒙教育成為“異鄉(xiāng)人”。種種原因表明當(dāng)前國民情緒尚未達(dá)到高潮，進(jìn)而影響職業(yè)啟蒙教育上升到政策議程層面。

四、開啟職業(yè)啟蒙教育政策之窗的路徑

“政策之窗”被視為處理問題甚至解決問題的最佳機(jī)會。“政策之窗”的打開往往存在很大的不確定性和不可預(yù)測性。但由于我國的特殊國情，“政策之窗”的開啟具有可預(yù)測性。基于多源流理論視角，解決職業(yè)啟蒙教育政策系統(tǒng)中三條源流的困境障礙，促使三源交匯實(shí)現(xiàn)耦合作用，順利開啟政策之窗，政策議程得以建立，具體分析框架如圖1所示。

1.健全評估反饋機(jī)制，提升問題識別能力

重要指標(biāo)的變化、焦點(diǎn)事件的頻發(fā)或現(xiàn)有政策的反饋等都可能成為推動問題被關(guān)注的來源。我們必須建立健全評估反饋機(jī)制，提升重大風(fēng)險問題識別能力，對政策議程的建立起到導(dǎo)向作用。

持續(xù)開展動態(tài)評估反饋工作。大量政策研究文獻(xiàn)表明，政策設(shè)想在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)“執(zhí)行偏差”，職業(yè)啟蒙教育的政策在執(zhí)行時也不例外。黨和政府要加大“職業(yè)啟蒙教育”政策研究支持力度，完善職業(yè)啟蒙教育政策評估機(jī)制，建立制度化的反饋機(jī)制。通過對現(xiàn)行政策執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時評估與反饋，拓寬政策問題源，充分重視并回應(yīng)實(shí)際問題引起的政策變革需求。政策決策部門應(yīng)該建立健全職業(yè)啟蒙教育信息反饋機(jī)制、決策結(jié)果評估以及糾正機(jī)制。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查報告等多種渠道反饋政策執(zhí)行信息，及時發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化，識別重要緊迫的問題，適時調(diào)整和完善決策內(nèi)容。

增強(qiáng)重大風(fēng)險的識別和評估能力。由于當(dāng)前社會信息化技術(shù)發(fā)展較快，焦點(diǎn)事件大面積傳播的可能性也在急劇增加。職業(yè)啟蒙教育日漸累積的現(xiàn)實(shí)問題極易轉(zhuǎn)化為焦點(diǎn)危機(jī)事件。針對新情況新問題深入調(diào)查研究，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。政府要切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險預(yù)測能力，密切關(guān)注相關(guān)熱點(diǎn)問題，精準(zhǔn)識別職業(yè)啟蒙教育輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情，及時引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，做好輿情危機(jī)的應(yīng)對預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件，及時采取切實(shí)應(yīng)對預(yù)案及具體可操作的舉措，回應(yīng)社會關(guān)切，巧妙化解危機(jī)事件帶來的影響。

2.多元主體協(xié)同參與，軟化政策建議

政策共同體對于政策提出的各種建議設(shè)想，最終匯集成一些合理可行的政策方案，從而增加問題進(jìn)入政策議程的可能性。政策共同體應(yīng)該形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵多元主體協(xié)同參與，重視政策建議“軟化”，助推政策議程的建立。

豐富政策過程的參與主體。中央政府要完善國家層面的職業(yè)啟蒙教育政策制定和執(zhí)行機(jī)制，配套相關(guān)的激勵與制約措施。應(yīng)吸納人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者以及一線教學(xué)工作者參與到職業(yè)啟蒙教育政策制定過程中，增強(qiáng)政策形成過程的科學(xué)性和民主性。全國人大代表和政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，加快列出立法提案。專家學(xué)者加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動立法方案的加快落實(shí)。此外，一線職業(yè)啟蒙教育教學(xué)工作者作為政策共同體的關(guān)鍵成員，應(yīng)該積極參與到整個政策議程過程中。政府需要增加一線工作者更多發(fā)聲的機(jī)會和平臺，探討職業(yè)啟蒙教育執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)的真實(shí)問題以及可解決的辦法。

重視政策建議的“軟化”過程。某一政策建議要想從各種備選方案里“脫穎而出”，“軟化”活動必不可少。政策企業(yè)家除了要參與職業(yè)啟蒙教育政策建議的討論，還要積極開展政策“軟化”工作。通過多種途徑表明自己的政策建議，對社會層面的政策受眾進(jìn)行宣傳教育，讓他們對新觀念習(xí)以為常，重視并愿意接受新的政策建議。政策企業(yè)家可以利用調(diào)研報告或輿論媒體等渠道獲取信息，從而對職業(yè)啟蒙教育形成初步價值判斷。通過參與各類政策討論會議和撰書發(fā)文來宣揚(yáng)自己的政策建議。“軟化”并不是政策企業(yè)家向政策相關(guān)人員單向宣傳政策建議，而是倡導(dǎo)者依據(jù)政策相關(guān)人員的反饋持續(xù)思考調(diào)整自己的政策方案過程。

3.堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念，正確引導(dǎo)國民情緒

黨的執(zhí)政理念和國民情緒是推動社會問題上升到政策議程層面的政治源流因素。政策議程的制定者需要遵循黨的執(zhí)政理念，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)國民情緒方向，營造良好的輿論氛圍。

堅(jiān)持黨對職業(yè)啟蒙教育意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對職業(yè)啟蒙教育工作的指導(dǎo)。政府強(qiáng)有力的行政體系和行政力量可以推動職業(yè)啟蒙教育體系建設(shè)，運(yùn)用法律手段提升社會各界對職業(yè)啟蒙教育的重視和參與程度。中央政府部門要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)布局。基于我國現(xiàn)實(shí)國情，依據(jù)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)框架，將職業(yè)啟蒙教育納入政策議程，形成明確具體的政策規(guī)劃辦法，確立職業(yè)啟蒙教育在現(xiàn)代教育體系中的重要地位。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定促進(jìn)職業(yè)啟蒙教育的地方性法規(guī)或條例，明確各部門和中小學(xué)依法依規(guī)履行相應(yīng)的教育職責(zé)。各地還要依據(jù)本區(qū)域情況制定具體的職業(yè)啟蒙教育實(shí)施方案和配套措施，在人力、物力、財力等方面予以支持。

激發(fā)公眾對職業(yè)啟蒙教育的“好感”。職業(yè)啟蒙教育的發(fā)展離不開國民大眾的科學(xué)認(rèn)知。只有打破社會對職業(yè)啟蒙教育的“偏見”，才能消除傳統(tǒng)價值觀影響。政府應(yīng)該通過多種渠道獲取國民對于職業(yè)啟蒙教育的社情民意，并借助各種媒體向公眾宣傳政策建議和主張，通過全方位、深層次的宣傳引導(dǎo)，講深、講透職業(yè)啟蒙教育對于我國政治穩(wěn)定、教育變革以及個人全面發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)社會各界對于職業(yè)啟蒙教育的認(rèn)同感和參與感。正確引導(dǎo)國民情緒，幫助公眾了解、走近、認(rèn)可職業(yè)啟蒙教育，為職業(yè)啟蒙教育政策議程的制定和執(zhí)行營造良好的輿論氛圍，提升職業(yè)啟蒙教育的吸引力。

4.把握兩種政策之窗，做好耦合準(zhǔn)備

政策之窗是問題源流、政策源流和政治源流交匯的特定時間點(diǎn)，是政策建議成為政策議程的重要契機(jī)。要把握好兩種政策之窗開啟的條件和時機(jī)，最大程度實(shí)現(xiàn)三源流的耦合。

金登的多源流理論認(rèn)為“政策之窗”包含兩種類型。一是因緊迫問題出現(xiàn)而敞開的“問題之窗”；二是因?yàn)檎卧戳髦械氖录蜷_的“政治之窗”。由于“問題之窗”難以預(yù)測，政府需要提前做好應(yīng)急預(yù)案，以便在突發(fā)緊急情況時能迅速作出反應(yīng)，并提出相應(yīng)的對策。而“政治之窗”是一種有規(guī)律地開啟或關(guān)閉的政策窗口，通常能夠被預(yù)測。依據(jù)我國國情，定期召開的各種大型會議都有可能成為政策之窗。例如，每年召開的全國人民代表大會和政治協(xié)商會議。但是這些機(jī)會窗口轉(zhuǎn)瞬即逝，政策企業(yè)家必須提前準(zhǔn)備充分有效的政策建議，耐心等待合適的時機(jī)，抓住“政策之窗”窗口期。

此外，當(dāng)三源流無法同時匯聚時，職業(yè)啟蒙教育政策之窗如何開啟？國際上對于多源流框架的最新研究回答了這一問題，當(dāng)危機(jī)的發(fā)生較為緩慢，政策企業(yè)家可以將長期的政策問題和緊迫的短期議題聯(lián)系起來，更有可能提高對長期政策問題的關(guān)注度。這種議題連接方式被看作是耦合策略，政策企業(yè)家可以通過多局部耦合方式將三個源流連接，增加成功進(jìn)入政策議程的機(jī)會。結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，目前已經(jīng)有不少專家學(xué)者提出了職業(yè)啟蒙教育賦能雙減的政策呼吁。“雙減”是我國基礎(chǔ)教育改革的熱點(diǎn)議題，而職業(yè)教育與“雙減”存在多層的邏輯關(guān)聯(lián)，這也釋放了一個信號，即可以將職業(yè)啟蒙教育與雙減政策等熱點(diǎn)議題聯(lián)系起來，增加職業(yè)啟蒙教育進(jìn)入政策議程的機(jī)會。

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The Development Dilemma and Improvement Path of Vocational Enlightenment Education from the Perspective of Multi-Source Flow Theory

ZHANG Qin1 "CHEN Qiong1，2

（1.Chizhou University， Chizhou Anhui 247100， China；

2.Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）

Abstract： Vocational enlightenment education holds multiple values， and the construction of a policy system for vocational enlightenment education has become a hot topic in the reform and development of vocational education in China. From the perspective of the multi-stream theory， this paper analyzes the practical dilemmas and pathways for promoting vocational enlightenment education to the level of national action from the perspective of policy attributes. The study finds that the main reasons why the policy window for vocational enlightenment education in China has not yet opened are that the focus events are still in the latency period， the synergy of policy communities is limited， and national sentiment has not reached a climax. It is necessary to promote the efficient coupling of the three streams to accelerate the opening of the \"policy window\" for vocational enlightenment education.

Key words： Vocational Enlightenment Education； Multi-source Flow Theory； Window of Policy

收稿日期：2024-09-30

作者簡介：張琴（1998），女，安徽馬鞍山人，碩士，池州學(xué)院藝術(shù)與教育學(xué)院助教，研究方向?yàn)槁殬I(yè)啟蒙教育；陳瓊（1989），女，安徽黃山人，池州學(xué)院藝術(shù)與教育學(xué)院副教授，廈門大學(xué)教育研究院博士生在讀，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>

此文為安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“皖江城市帶地方應(yīng)用型高校與城市的共生機(jī)制及融合理路研究”（課題編號：2023AH052345）的研究成果。