基于風險評估的食品安全質量管理對策研究

摘 要：食品安全問題作為關乎國家民生福祉與全球公共衛生安全的重大議題，其重要性不言而喻。當前，食品安全事件頻繁發生，引發了社會各界的深切關注。為有效保障食品安全，相關部門紛紛出臺多項食品安全管理政策，推行一系列可行的食品安全管理措施。本文主要就食品安全風險評估與管理的現狀及存在的問題展開分析，并進一步探討基于風險評估的食品安全質量管理對策，以期為有關部門構建食品安全質量管理體系、提升食品安全管理水平提供參考，從而更好地保障消費者的健康權益。

關鍵詞：風險評估；食品安全；質量管理；對策

Research on Food Safety and Quality Management Countermeasures Based on Risk Assessment

YANG Xiaoqin

（Taizhou Second People’s Hospital， Taizhou 225500， China）

Abstract： As a major issue related to people’s livelihood and global public health security， food safety is self-evident. At present， food safety incidents occur frequently， which has aroused deep concern from all walks of life. In order to effectively ensure food safety， relevant departments have issued a number of food safety management policies and implemented a series of feasible food safety management measures. This paper mainly analyzes the present situation and existing problems of food safety risk assessment and management， and further discusses the countermeasures of food safety quality management based on risk assessment， in order to provide reference for relevant departments to build a food safety quality management system and improve the level of food safety management， so as to better protect consumers’ health rights and interests.

Keywords： risk assessment; food safety; quality management; countermeasures

新形勢下，食品行業得以迅速發展，全球貿易往來日益頻繁，食品安全風險也更加復雜多元，以往的管理模式已無法滿足食品行業發展的要求。作為一種兼具科學性、系統性、有效性的方法，基于風險評估的食品安全質量管理成為新形勢下食品安全管理發展的必然趨勢。構建基于風險評估的食品安全質量管理體系，有助于提升食品安全水平，更好地防范食品安全風險。

1 食品安全風險評估與管理現狀

近年來，我國食品安全風險評估與管理工作取得了顯著進展，已初步建立起涉及多個部門、涵蓋多元學科的食品安全風險評估體系框架。國家食品安全風險評估中心等專業風險評估機構得以成立，風險評估技術規范與標準不斷健全，為風險評估工作的推進提供了有力的制度支持。在技術研發與應用方面，風險評估方法學、食品快速檢測技術、數據分析模型等方面的研究也取得較好的進展，技術水平顯著提升。例如，將定量風險評估模型應用于微生物風險評估中，能夠獲得更為準確、可靠的風險評估結果；將各種前沿儀器與設備應用于食品安全檢測工作中，可以使得危害物檢測限持續降低，檢測速度、檢測精度得到明顯提升。同時，食品安全風險監測網絡的覆蓋范圍不斷拓展，覆蓋全國各個城市以及生產鏈條的各環節。從食品原料種植、養殖的源頭直至餐飲消費的最終端，都實現了對各類食品危害因子的持續性、動態化監測。在此過程中，積累海量的基礎數據，可以為食品安全風險評估工作提供豐富多元的數據參考，以確保食品安全隱患的及時發現和預警。

2 食品安全風險評估與管理中存在的問題

2.1 數據質量良莠不齊

當前，在食品安全風險評估與管理中已經積累了復雜多元的食品安全監測數據，但數據質量難以保證，部分數據在完整性、準確性以及代表性等方面均存在一定缺陷。例如，一些基層監測機構在采樣操作上不夠嚴謹、檢測方法不夠統一、數據上報不夠及時，嚴重影響了風險評估結果的準確度。加之食品行業產業鏈條長、涉及環節多，各相關數據信息往往分散于多個部門、不同企業[1]。加之數據共享機制不健全，導致數據整合工作難度加大。

2.2 風險評估模型有待完善

現階段，我國食品安全質量管理使用的風險評估模型大部分基于國外研究成果或特定條件構建而成。受我國復雜的食品消費習慣、地域差異以及食品生產加工工藝的影響，這些風險評估模型在適用性上存在一定局限性。部分模型在相關參數的設置上缺乏精準性與適用性，未能客觀反映我國食品安全風險的實際情況。例如，在農藥殘留風險評估中，未能全面考量我國不同地區的農作物栽培模式、農藥使用劑量及頻率等差異因素，降低了風險評估結果的準確性。

2.3 企業參與度有待提高

部分食品企業的食品安全風險評估意識嚴重不足，對于風險評估重要性的認識有待提升，缺乏食品安全風險評估的主動性。同時，其內部質量管理體系也有待進一步健全，在原料采購管理、生產過程控制、產品出廠檢驗等環節未能運用科學嚴謹的風險評估方法強化風險管控。此外，食品企業同監管部門在風險信息溝通上也存在一定的障礙，如部分企業的風險數據未能及時反饋給監管部門，導致監管部門對行業風險動態的掌握受到一定影響。

2.4 公眾認知與信任不足

公眾對于食品安全風險評估概念及其工作機制的了解相對淺顯，缺乏對風險評估結果的辯證認識與信任。在這種情況下，一旦出現食品安全事件，很有可能導致公眾產生恐慌，甚至引起他們對于食品安全管理體系的質疑與批判。同時，在風險交流方面，相關部門、業界專家同公眾的交流渠道也不夠暢通，信息交互方式較為單一，導致有關人員難以在第一時間有效回復公眾的關切與反饋。

3 基于風險評估的食品安全質量管理對策

3.1 完善食品安全風險評估體系

3.1.1 加強數據質量管理

設置并推行一套涵蓋食品安全監測數據采集、整理、分析及上報等全流程的標準規范。強化對基層監測人員的培訓、引導與考核管理，從根源處切入提高食品安全數據采集的規范性與準確性。健全數據質量審核機制，定期審核、抽查得到的監測數據，以便及時發現存在的問題，并加以糾正。例如，王海燕等[2]提出了一種基于質量鏈視角的食品質量管理新范式，構建了一個基于圖示評審技術（Graphical Evaluation Review Technique，GERT）和復雜網絡雙網整合的食品質量鏈網絡，便于及時發現并處理存在的不足。加強數據質量管理，還應積極打造食品安全數據共享平臺，廣泛整合農業農村、市場監管、衛生健康等相關部門的食品安全數據資源，以此突破數據壁壘，致力于數據信息的彼此聯通與共享共用，為后續的風險評估工作提供更豐富、可靠的數據參考[3]。

3.1.2 優化風險評估模型

基于我國的基本國情以及食品行業的發展特色，相關部門在風險評估模型研發方面應投注更多的經費與資源。①協同科研機構、相關高校與企業進行聯合研發，基于食品類別、危害因素、風險場景的差異，構建獨具中國特色的食品安全風險評估模型[4]。②綜合考量我國不同地區在地域、飲食文化以及食品生產加工工藝上的差異，不斷優化模型參數設置，構建適用范圍更廣、準確性更高的模型。例如，可以在綜合考量發酵過程中微生物群落的變化情況、環境因素影響等因素的基礎上，開發針對我國傳統發酵食品的微生物風險評估模型，為此類食品的風險評估提供幫助。

3.2 強化部門協作與執法管理

3.2.1 建立協同監管機制

進一步細化各相關部門（如農業農村、市場監管、衛生健康等）在食品安全風險評估與質量管理中的責權范圍、分工情況，深化部門間的交流與協作。成立跨部門的食品安全風險評估與質量管理小組，定期組織聯席會議，共同應對食品安全重大風險問題。建立信息共享、聯合執法、應急處置等協同工作機制，形成監管合力，實現對食品從農田到餐桌的全過程、無縫化監管。例如，對于農產品產地環境的監測，農業農村部門與市場監管部門應協同配合，及時共享監測數據與監管信息，全力保障農產品產地環境的安全性。

3.2.2 加大監督執法力度

基于得到的風險評估結果，推行差異化的監管方案與檢查計劃，強化對高風險食品生產經營企業的監管，加大監督檢查頻率，嚴厲懲戒違法違規行為。有關部門應致力于食品安全信用體系的設置與完善，將企業食品安全信用信息作為社會信用體系建設的重要內容，對于違法失信的企業，應給予聯合懲戒，加大違法違規成本。同時，還應注重對監管部門執法行為的監督，推行內部監督機制，嚴格追究責任，提高監管執法的公正性、嚴厲性與規范性。

3.3 提升食品企業風險防控水平

3.3.1 增強企業風險評估意識

依托宣傳培訓、政策引導等多元化手段，讓廣大食品企業切實意識到進行風險評估的重要性與必要性，并督促其將風險評估作為內部質量管理的關鍵環節。定期組織企業風險評估人員進行培訓，引導企業學習先進的風險評估方法、掌握各種前沿技術手段。鼓勵、支持、引導企業自行或委托相關機構推進風險評估管理，以便即時發現食品生產經營中存在的安全風險。例如，大型食品生產企業可以組建專門的內部風險評估團隊，強化新產品研發、生產工藝改進、原料供應商變更等方面的風險評估，并擬訂針對性的風險防控方案；小型食品企業可以依托行業協會或委托第三方服務機構，落實風險評估管理機制，不斷提升自身的風險防控能力[5]。

3.3.2 完善企業質量管理體系

在落實風險評估管理的基礎上，有關部門應引導廣大食品企業構建完善的質量管理體系，具體應涵蓋良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系等多項內容[6]。加大對企業質量管理體系運行狀況的監督檢查力度，促使企業踐行相應的質量管理制度與標準。在原料購置、生產加工、包裝儲存、運輸銷售等環節，均需要制訂有效的措施以控制食品安全風險。鼓勵企業建立健全食品安全追溯體系，實現食品自生產源頭至進入流通的全過程追溯，提高對食品安全問題的發現與處置能力。

3.4 食品安全風險交流與公眾教育

3.4.1 建立多元風險交流機制

相關部門、科研機構、行業協會及食品企業等相關主體應積極參與食品安全風險交流工作，打造多元、高效、便捷的風險交流平臺。建立健全意見反饋機制，引領更多公眾加入食品安全風險評估與質量管理的工作中，廣泛收集、積極聽取公眾給出的反饋與建議，以獲得公眾的認可[7]。例如，對于一些熱點食品安全問題，可以組織專家學者同公眾展開線上互動與線下交流，及時為公眾答疑解惑。

3.4.2 加強公眾食品安全教育

將食品安全教育作為國民教育的重要內容，從最基本的學校教育抓起，增強學生的食品安全觀念與風險防范能力[8]。同時，綜合利用社區宣傳、公益廣告、專題講座等形式，定期為人們科普食品安全知識，使其意識到食品安全風險評估的重要性。引導公眾形成正確的消費觀念，以辯證的態度看待食品安全問題，提升公眾對食品安全質量管理的信心。

4 結語

基于風險評估的食品安全質量管理是保障食品安全的有效手段，依托上述措施，可以有效提升食品安全管理水平，降低食品安全風險。還需要強調的是，食品安全風險管理是一項艱巨的長期性工程，離不開食品企業、社會組織以及廣大公眾的同心協力。

參考文獻

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作者簡介：楊小琴（1977—），女，江蘇泰州人，本科，副研究員。研究方向：衛生管理。