退役軍人事務部有關部門權威解讀《軍人撫恤優待條例》

新修訂的《軍人撫恤優待條例》自2024年10月1日正式施行，這部備受關注的法規從修訂到施行都牽動了無數人的心，這是國家對軍人沉甸甸的承諾和溫暖的回饋。那么，新的條例修訂內容有哪些？又有哪些亮點和新意？退役軍人事務部擁軍優撫司授權中國雙擁進行權威解讀。

一、明確軍人撫恤優待基本原則

總則部分強調軍人撫恤優待工作堅持中國共產黨的領導，踐行社會主義核心價值觀，明確全社會應當關懷、尊重撫恤優待對象，鼓勵和引導社會力量為軍人撫恤優待工作提供支持和幫助，讓軍人成為全社會尊崇的職業。增加了《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》《中華人民共和國退役軍人保障法》作為立法依據。規定軍人撫恤優待工作貫徹待遇與貢獻匹配、精神與物質并重、關愛與服務結合的原則，分類保障，突出重點，逐步推進撫恤優待制度城鄉統籌，健全撫恤優待標準動態調整機制，確保撫恤優待保障水平與經濟社會發展水平、國防和軍隊建設需要相適應。

政策要點：“普惠加優待”是優撫工作的一項重要原則。第四條規定，國家保障撫恤優待對象享受社會保障和基本公共服務等公民普惠待遇，同時享受相應的撫恤優待待遇。在審核撫恤優待對象是否符合享受相應社會保障和基本公共服務等條件時，撫恤金、補助金和優待金不計入撫恤優待對象個人和家庭收入。

二、健全撫恤優待工作體制機制

一是明確優撫對象范圍和撫恤優待內容。采用列項方式，規定優撫對象包括軍人、服現役和退出現役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、軍人家屬、退役軍人，使條例的適用范圍更加明確、對象范圍更加清晰。規定不同的優撫對象依法享受相應的死亡撫恤、殘疾撫恤和優待。

政策要點：1.“現役軍人”修改為“軍人”，與上位法保持一致；原條例的“復員軍人”“退伍軍人”統一修改為“退役軍人”。

2.關于死亡撫恤。①第十二條，因公犧牲刪除了“因醫療事故死亡的”這一情形，主要考慮因醫療事故死亡不具有“因公”性質，且可以獲得民事賠償。②第十六條，增加軍人死亡后被追授功勛榮譽表彰的、獲得勛章或者國家榮譽稱號的增發一次性撫恤金有關規定。③第十九條，明確“三屬”定期撫恤金在審核確認其符合享受條件當月起發給。④第二十條，首次規定烈士、因公犧牲軍人、病故軍人生前的配偶再婚后繼續發放定期撫恤金的條件。

3.關于殘疾撫恤。①第二十五條第二款第三項，“在執行任務中或者在工作崗位上突發疾病受傷致殘的”，要結合《關于公務員在執行任務中或工作崗位上猝然發病情形如何認定因公致殘的復函》（民函〔2009〕54號）準確把握政策要點。②第二十七條，明確評定殘疾等級的，從批準當月起發給殘疾撫恤金。

4.關于優待部分。這一部分條款內容和順序調整較大，基本上是將《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》等政策文件中內容加以固化。第四十三條規定，軍人子女入讀公辦義務教育階段學校和普惠性幼兒園，可以在本人、父母、祖父母、外祖父母或者其他法定監護人戶籍所在地，或者父母居住地、部隊駐地入學，享受當地軍人子女教育優待政策。

二是明確管理體制。條例專門規定退役軍人工作主管部門、其他有關機關、軍隊有關部門的撫恤優待工作職責。落實《退役軍人保障法》等有關規定，明確中央和地方財政責任，規定軍人撫恤優待所需經費主要由中央財政負擔，適度加大省級財政投入力度，減輕基層財政壓力。

政策要點：1.第六條，首次規定縣級以上地方人民政府應當對軍人撫恤優待工作經費予以保障。中央和地方財政安排的軍人撫恤優待所需經費和工作經費，實施全過程預算績效管理。將“所需經費”和“工作經費”分別進行強調，各級要及時協調財政將撫恤優待經費和工作經費列入年度預算。

2.第五條與第五十五、五十六、五十七條對應，規定了相關單位及人員的職責以及違法違規的處罰措施，形成“權—責—罰”閉環。將相應罰款額度從2000元至1萬元，調整至2萬元至5萬元。

三是完善軍地銜接機制。細化殘疾軍人退出現役或者向政府移交，撫恤關系轉移以及撫恤金、護理費發放等工作銜接程序。

政策要點：1.第三十條規定，退出現役的殘疾軍人或者向政府移交的殘疾軍人，應當自軍隊辦理退役手續或者移交手續后60日內申請轉入撫恤關系，當年的殘疾撫恤金由所在部隊發給，遷入地縣級人民政府退役軍人工作主管部門從下一年起按照當地的標準發給。

2.第三十四條，增加退出現役后補辦或者調整為一級至四級、服現役期間因患精神病評定為五級至六級的殘疾軍人發給護理費。護理費的標準掛鉤上一年度城鎮單位就業人員月平均工資。

3.第三十四條第二款規定，移交政府安置的離休退休殘疾軍人的護理費，按照國家和軍隊有關規定執行，防止重復領取護理費的現象。

三、豐富撫恤優待內容

一是建立關愛幫扶機制和主動發現機制。規定鄉鎮人民政府、街道辦事處通過入戶走訪等方式，主動了解優撫對象的生活狀況；充分利用退役軍人關愛基金等開展幫扶援助，加大對生活發生重大變故、遇到特殊困難的優撫對象的關愛幫扶援助力度。

政策要點：第二十九條規定，地方人民政府退役軍人工作主管部門提出需要調整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級。如發現殘疾軍人殘情加重，可以主動幫助申請調整殘疾等級；如發現殘疾等級評定明顯有誤的，也可以提出調整。

二是增強榮譽激勵。充分吸納工作實踐中的一些行之有效、社會反映良好、備受各方贊譽的措施做法，增加懸掛光榮牌、制發優待證、送喜報、載入地方志、組織短期療養、邀請參加重大慶典活動、開展典型宣傳等規定，構建精神與物質并重的榮譽激勵制度體系。

政策要點：將物質保障和榮譽激勵作為優撫工作的一體兩面，在豐富保障形式、提高保障水平的同時，更加突出榮譽激勵與精神撫慰功能。規定撫恤優待對象參觀游覽圖書館、博物館、美術館、科技館、紀念館、體育場館等公共文化設施和公園、展覽館、名勝古跡等按照規定享受優待及優惠服務。

三是加強信息化建設。加強優撫對象綜合信息平臺建設，加強部門協同配合、信息共享，實現對優撫對象的精準識別。

政策要點：要持續嚴格落實優撫對象年度確認制度，注重數據的應用，為政策制定和落實提供有力支撐，進一步加強信息化建設，提高優撫工作精細化水平。

四是擴充優待內容。參照《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》等政策規定，擴充完善醫療、交通、參觀游覽、教育、住房、集中供養等優待內容，明確符合隨軍條件無法隨軍的家屬落戶政策。

政策要點：1.第三十九條規定，烈士子女符合公務員、社區專職工作人員考錄、聘用條件的，在同等條件下優先錄用或者聘用。首次增加“社區專職工作人員”這一新興職業的聘用優待。

2.第四十六條，詳細規定軍人配偶隨軍前在機關或者事業單位工作的安置辦法。

3.明確有關退役士兵教育培訓方面優待規定。

五是完善參戰退役軍人特別優待，增加享受國家定期生活補助的參戰退役軍人去世后發放喪葬補助；符合條件的參戰退役軍人申請入住光榮院、優撫醫院，享受優先優惠待遇等規定。

政策要點：第六十二條，首次規定享受國家定期生活補助的參戰退役軍人（含在鄉老復員軍人、“三紅”）去世后，繼續發放6個月其原享受的定期生活補助，作為喪葬補助。

四、優化撫恤優待程序

一是明確一次性撫恤金的發放程序。軍人被評定為烈士、確認為因公犧牲或者病故后，由軍隊相關單位向其遺屬戶籍所在地縣級退役軍人工作主管部門發送通知書，收到通知書的單位按規定發放撫恤金。

政策要點：第十四條規定，遺屬均為軍人且無戶籍的，軍人單位所在地作為遺屬戶籍地。有多名符合條件的遺屬的，按照《退役軍人事務部關于確定現役軍人死亡后一次性撫恤金發放機關的批復》（退役軍人部函〔2020〕2號）規定的順序確定發放地。依次為：父母（撫養人）、配偶、子女的戶籍地；多個子女的，按長幼順序確定；沒有父母（撫養人）、配偶、子女的，為兄弟姐妹的戶籍地，有多個兄弟姐妹的，按長幼順序確定。

二是細化補評殘條件。憑原始檔案記載和原始病歷能夠證明服現役期間的殘情和傷殘性質符合評定殘疾等級條件的，可以補辦評定殘疾等級；將職業病致殘、體內殘留彈片致殘單獨作出規定。

政策要點：第二十九條，對補評殘條件作了較大調整。補評殘要求“憑原始檔案記載和原始病歷能夠證明服現役期間的殘情和傷殘性質符合評定殘疾等級條件的，可以評定殘疾等級。”但有例外，即“被診斷、鑒定為職業病或者因體內殘留彈片致殘，符合殘疾等級評定條件的，可以補辦評定殘疾等級”，此種情況如不能同時提供原始檔案記載和原始病歷，也可以視情況評定殘疾等級。

三是規定定期撫恤金、殘疾撫恤金應當從審核確認或者批準當月起發放，并規范中止或者取消撫恤待遇審批程序。

政策要點：第五十九條，只明確中止發放撫恤金、補助金。關于義務兵家庭優待金以義務兵是否還在服役為發放條件，如被除名或被開除軍籍，則停止發放；如仍在服役，則繼續發放，相關文件已有明確規定。新增規定由省級人民政府退役軍人工作主管部門按照國家有關規定中止或者取消其撫恤優待相關待遇，報國務院退役軍人工作主管部門備案。

（來源：中國雙擁）（編輯：尹禮順）