新形勢下優化縣域營商環境的路徑研究

摘要：新形勢下，縣域營商環境工作對我國營商環境工作重要性凸顯，近年來，國家和山東省陸續出臺了相關文件，為支持縣域營商環境發展做了一系列頂層安排。山東省內各縣（市）也積極行動起來，在推進“放管服”改革、提升政務服務效能等方面取得明顯成效。文章以山東省濰坊市臨朐縣為例，詳細論述了近年該縣優化營商環境方面工作成績，以及營商環境方面存在的問題，探討優化營商環境工作的路徑與方法。

關鍵詞：新形勢；縣域營商環境；臨朐縣

營商環境是一個積聚吸納各種要素和資源的重要平臺，是企業生產經營重要的發展空間。我國在營商環境建設和優化方面已取得較大進展，而當前國際形勢復雜多變，各國社會經濟發展都面臨前所未有的問題與挑戰。為了應對這些矛盾和挑戰，我們需要進一步增強改革創新和發展動力，因此優化營商環境工作尤為重要。縣域作為獨立運行的區域性經濟發展主體，社會經濟功能完備，在我國經濟發展體系中具有重要地位，2020年，我國縣域經濟總量達39.12萬億元，約占全國經濟總量的 38.60%。優化縣域營商環境對于促進縣域經濟發展、鞏固國內經濟大循環、鏈接全球價值鏈、助力城鄉融合發展具有重要意義。另一方面，縣級作為一個基本完整的層級，承擔著發展經濟、保障民生、反映民意、維護穩定等重要職能，作為中央大政方針政策貫徹實施的最后一公里，縣域優化營商環境工作至關重要。本文重點聚焦山東省某縣域營商環境建設，從發揮政府職能的視角切入，深入考察優化縣域營商環境的核心問題與優化路徑。

一、營商環境內涵與我國相關政策文件

（一）營商環境內涵

營商環境有廣義與狹義之分，在廣義上，營商環境指的是物質環境，包括地理位置、基礎設施、產業結構、資源狀況等；在狹義上，營商環境主要指向影響企業運營周期中的非物質的、無形的軟環境，包括政治環境、市場環境、社會環境、法治環境。

筆者認為在營商環境的內涵上有三點需要強調和重視：一是營商環境的服務主體是企業，因此一個地區的營商環境好壞，話語權在企業，2019年，山東省“鳳岐茶社事件”為當地營商環境工作帶來更多反思；二是營商環境工作的主導者應為政府及各職能部門，因為優化營商環境也離不開多方主體的參與，其目的在于通過構建一系列科學合理的游戲規則、行動準則，以降低市場主體的制度性交易成本，從而使經濟發展更加充滿活力。優化縣域營商環境與推進縣域治理現代化都有著緊密的內在關聯。三是縣域營商環境工作至關重要，其路徑研究具有積極的學術和實踐意義。

（二）我國營商環境工作

當今，中國政府重視營商環境的發展，將優化營商環境工作推到了史無前例的高度。2019年10月，國務院簽署公布《優化營商環境條例》，圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場的關系、完善社會主義市場經濟體制等目標進行了有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規范，標志著營商環境在制度和法治層面上的依法建立。

為了促進縣域經濟發展，國家層面陸續出臺了多項與縣域營商環境相關的文件。《縣域經濟發展戰略規劃（2019-2023年）》中提出要推進“最多跑一次”改革，實現政府服務“無差別”“一網通辦”“零審批”等目標，創造更好的營商環境和發展條件；《關于加強生態環境保護和持續改善生態環境的意見》（國辦發〔2021〕16號）：強調要完善生態環境保護制度，推動綠色發展，提升環保督察力度，提高輿論監督效力，構建生態文明建設長效機制，為縣域營商環境的可持續發展提供有力支撐。這些文件的出臺，涉及縣域營商環境的各個方面，為縣域營商環境建設提供了政策支持和指導。

（三）山東營商環境工作

山東省委、省政府堅持問題導向，聚焦優化營商環境的服務需求，把深化“放管服”改革、優化營商環境列入全省“重點工作攻堅年”的重要任務，陸續出臺政策文件，指導全省的縣域營商環境改革工作：《山東省優化營商環境條例》，明確了優化營商環境的目標、原則和重點任務，并針對政務服務、市場準入、商事制度、糾紛解決等方面提供了具體改革措施；《山東省縣域產業轉移扶持政策》：支持傳統產業轉型升級，鼓勵外來投資和優質企業進駐，提供稅收減免、用地優惠等扶持政策，推動縣域經濟轉型升級。

近幾年，山東省在優化營商環境方面取得了一定成績，主要體現在以下幾個方面：一是行政審批制度改革：山東省深入推進行政審批制度改革，實現了全口徑審批事項“一張清單、一門網、一次辦”。二是企業登記便利化：山東省在企業登記方面實現全省“一網通辦”，同時在全省范圍內對企業開展了“一證通辦”改革，實現了企業登記證照“全流程在線”“全市場通辦”。截至目前，全省有超過70%的新設企業實現了網上辦理。三是法治環境建設：山東省加大了對法治環境建設的力度，建立并公布了全省政務服務領域行政執法標準化工作實施方案，推進了政府行政執法“陽光執法”工程，從而提高了政務服務的透明度和規范性。四是政務服務創新：山東省開展了政務服務“智慧山東”工程，實現了政務服務“一網通辦、一窗通辦”，進一步提升了政務服務效率和水平。同時，積極開展“數字政府，智慧服務”有關工作，推動政務服務跨越式發展。五是增強服務意識：在營商環境優化中注重提高服務意識，加強與企業的溝通協調，全面升級政務服務能力，不斷優化服務流程，提高政府服務質量和效率。六是自2019年開始，實行全省營商環境評價，深刻檢視山東省營商環境現狀和問題，因地制宜、因城施策、以評促改，精準制定改革措施，推動山東省在簡政放權上邁出更大步伐。山東省通過不斷優化營商環境，為企業和市場創造了更加公平、規范、便利的發展環境深化“放管服”改革，營商環境整體水平位列全國第一方陣。

二、臨朐縣營商環境工作成績

（一）政府在堅持“兩個毫不動搖”、平等對待各類所有制企業等方面的基本情況、典型做法和主要成效

1. 聚焦便商利商，著力打造服務最優的政務環境

積極打造“全鏈條·五星級”的硬件條件，新建成2萬平方米政務服務中心，政務服務事項應駐盡駐，實現了企業群眾“只進一扇門，辦好所有事”。推行“不打烊”服務，為企業群眾提供365天“無時差”服務。創新繪制“企業全周期生命樹”“自然人全周期生命圖譜”，將企業開辦、準營等133個事項，以及自然人從出生、教育等126個服務事項，逐一上網明確申請材料、辦理時限等事項，實現涉企涉民事項一鍵可查、全程網辦。

2. 聚焦尊商重商，打造親清有為的政商環境

著力推動政企溝通“零距離”，定期召開企業家大會，旗幟鮮明為企業家撐腰鼓勁。著力推動手續辦理“零障礙”，組建幫辦代辦隊伍，為企業提供“一對一”全流程保姆式服務。創新推進“不見面”服務，強化線上數字賦能，實施以“網上申報，視頻輔導，在線審批，郵寄送達，線上評價”為主要內容的改革，上線“朐易辦”小程序網上申報模塊，搭建了政務服務“云踏勘”平臺，開通了AI智慧“云客服”，建立起了審批服務事項從線上申報、業務辦理到結果評價的全鏈條閉環式審批流程，使業務辦理更加高效規范；線下創新繪制服務企業流程圖，壓實各環節責任，讓企業一個電話就能辦成事。

3. 聚焦助商惠商，打造務實管用的政策環境

強化政策供給，制定出臺了助企紓困30條、穩經濟50條等一攬子措施，用“真金白銀”推動企業平穩健康運行。強化政策解讀，創新推出《政策新觀察》電視欄目，發布政策并實現常態化解讀，實現了政策精準跟蹤企業、解讀服務發展的目標。創新推出“政企圓桌會議”，將服務企業事項分為惠企政策、上市輔導等專場，職能部門宣講政策、現場答疑，進一步提升了服務企業成效。

4. 聚焦安商護商，打造公平公正的法治環境

全面推行“首次不罰”“首次輕罰”機制，公布減罰免罰事項、不予行政處罰事項，減輕行政處罰事項。創新“五步工作法”構建常態化法治利企模式。開展常態化法治體檢，掌握企業需求一手資料；創新線上法治公開課，圍繞企業合規建設、勞動用工、食品企業知識產權保護、建工領域法律問題設計課程；創新“融媒體+普法”新模式，開播“法治時空”欄目，培育鄉村法律明白人、帶頭人1750名，創建3處國家級、11處省級、43處市級民主法治示范村。

（二）政府在構建親清政商關系、弘揚企業家精神等方面的基本情況、典型做法和主要成效

1. 充分尊重企業家主體地位

堅持把企業家隊伍建設作為推動高質量發展的重要抓手，縣委、縣政府主要領導定期召開企業家座談會，在全社會形成尊重企業家的濃厚氛圍。同時，實施企業家素質能力提升工程，每年選拔一批優秀企業家和青年接班人，到國內著名大學舉辦培訓班，持續提升企業家素養。扎實開展服務企業活動，組織1000余名服務專員包靠服務企業，全面掌握企業訴求，落實落細各項惠企紓困政策，進一步提振了企業發展信心，凝聚了企業家力量。

2. 健全完善營商環境問題發現解決機制

分領域分行業組織召開惠企政策圓桌會，深入了解企業訴求，及時解答政策疑問，常態化開展“一把手”走流程、坐窗口、跟執法、處投訴活動，持續提升服務效能，創新組織“營商環境體驗官”，廣泛傾聽各領域意見建議，形成了“體驗—反饋—整改—評價”工作體系，構建起了營商環境問題縣級巡查、部門鎮街自查、社會面督查的三級工作機制。紀委監委機關開展專項行動，常態化開展明察暗訪行動，為優化營商環境工作保駕護航，實現全方位、多角度精準發現解決營商環境問題的閉環管理。

3. 大力實施包容審慎監管

為促進消費市場回暖，助力恢復和擴大消費，制定出臺《關于推行市容秩序分類管理激發市場消費活力的實施意見》，按照“適度放開、有序經營、規范管理”的原則，對城區道路實施分類管理，允許沿街商戶在劃定范圍內擺賣商品，支持商業載體開展特色經營活動，努力營造包容審慎的政策環境，進一步活躍門店經濟，釋放城市生機活力。

4. 持續加大政策宣傳力度

創新上線《政策新觀察》節目，通過部門解讀、專家點評等方式，讓更多百姓知曉政策內涵，盡享政策紅利。同時，打造全市首個“企業+個人”政策智能匹配平臺—“臨朐政策通”，真正做到政策信息及時獲取、申報事項隨時提交。

（三）政府在保障企業市場準入、招投標等方面的基本情況、典型做法和主要成效

1. 提高市場準入度

提升市場主體登記“智慧化”水平，上線企業登記智能“秒批”系統；在全市首創企業開辦“一窗通”短信提醒服務。提升市場主體登記“便利化”水平，開展簡易注銷定期預檢預警告知服務；編制零基礎標準化模板，辦事群眾一次申報正確率90%以上，制作圖例版和視頻版智慧辦白話指南。

2. 強化要素保障

創新推出抵押物“價值重置”機制，在全省率先出臺企業融資十條措施，通過政府的牽線搭橋，探索提高抵押物利用價值、提高貸款抵押率、擴大抵押物范圍、落實二次抵押等方式，建立抵押物“價值重置”機制，有效破解了“銀行想放款而沒有依據、企業想貸款而沒有抵押”的兩難問題，為縣城周邊土地增加擔保價值，為縣內企業帶來資金支持。實行中小企業預留份額、價格扣除、優先采購等優惠政策，提高政府采購價格扣除評審優惠幅度。

三、臨朐縣營商環境工作中問題及困難

（一）政策落地仍存短板

通過對各級制定出臺的惠企政策梳理分析發現，部分政策著眼于促進大企業發展和大項目建設，設置門檻較高、申報條件嚴格，縣域個體工商戶數量較多，企業數量、規模相對較小，多數企業不能申報，沒有很好地滿足面上促進企業發展的需求。

（二）信息壁壘仍然存在

當前，各部門使用的業務系統多數由上級主管部門開發，縣級被授予權限少，只有使用權限，且省級以上平臺數據互聯互通不順暢，導致跨部門、跨層級、跨地域間信息互聯互認程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現象尚未完全消除，一定程度影響了辦事效率。

（三）知識產權保護和運用存在欠缺

全縣企業科技競爭力較差，科技實力強的領軍企業較少，自主創新能力弱、戰略性新興產業占比較少。

（四）科研創新能力不足

創新主體作用發揮不夠，研發投入意識不強；人才隊伍結構性問題仍然存在，符合國家級、省級重點人才工程的高層次人才偏少；校企合作契合度不夠，人才培養和企業需求還不匹配。

（五）企業宣傳推廣力度不夠

當地企業普遍缺乏宣傳渠道宣傳媒介，在宣傳推廣方面遇到諸多問題：宣傳渠道單一，營銷方式落后，受資金、人才等方面的限制較大。

四、持續優化營商環境路徑建議

（一）著力提高政策適用性

針對群眾和企業需求，適時對《住房公積金管理條例》《中華人民共和國社會保險法》等法律法規進行修改完善。動態評估政策的有效性，對各類涉企政策，充分考慮地方政府財政承受能力，既出政策又出資金，同時加大政策推送解讀力度，保證政策剛性兌現、有效落地。

（二）推行縣域法治化營商環境建設

市場經濟本質上是法治經濟，營商環境本質上也是法治化營商環境。打造透明高效的政務環境，繼續推進“證照分離”改革，依托省互聯網+監管平臺，全力推進“互聯網+監管”；推進規范化的行政執法，持續深化重點領域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域監管事項實行全覆蓋，圍繞重點監管事項，健全跨部門抽查清單，提高隨機抽查比例頻次，及時公開公示抽查結果；不斷強化信用監管。加強信用信息數據應用，推進企業信用風險分類管理、信用約束、信用風險預測預警、信用信息共享，健全完善“事前、事中、事后”全流程監管，不斷增強市場主體信用監管力度，推進社會信用體系建設。

（三）持續增強科技創新能力

建議向基層小微企業加大政策、資金等方面傾斜力度，特別是在產學研合作、研發中心建設等方面給予扶持，鼓勵企業加大科技研發，提升產品層次，拓寬產品系列，助力企業做大做強。同時，切實發揮好人才第一資源作用，健全完善學校企業雙主體雙循環培養機制，放寬企業吸納就業獎補群體，對重點群體自主創業或者被企業吸納的，建議給予稅收減免、創業擔保貸款及貼息、培訓補貼、創業補貼等。

（四）健全完善知識產權保護體系

建議加強人民調解組織培育，推動知識產權仲裁機構建設以及仲裁工作開展，推廣利用仲裁、調解等方式快速解決糾紛。建議加強信息化建設，健全完善知識產權公共服務、信息服務、執法辦案、信用監管等系統，及時完善兩法銜接平臺案件數據，實現與省、市平臺互聯互通。

（五）全力破除政務信息壁壘

建議立足服務實際和企業需要，聚焦集成化改革，在充分調研的基礎上，自上而下整合建立服務平臺，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通、充分共享。同時，放寬基層政務系統權限，鼓勵地方創新創造，出臺更具地方特色的集成改革，真正實現政府向市場開放、為企業松綁、給群眾方便。

（六）聚力打造營商環境品牌

建議針對地方特點，深入分析區域發展優勢和發展潛力，統籌各縣市區營商環境口號和品牌，廣泛征求社會意見，建立市級統一的營商環境品牌，進一步增強地級市營商環境品牌知名度、競爭力和影響力。同時，建議從省、市級層面建立統一的微信公眾號等服務平臺，下設各縣市區部門，持續完善功能設置、運營板塊，避免企業和群眾多頭辦理、多個賬號審批，進一步提升服務質效和營商環境的組織力。

（七）加大引導企業宣傳推廣力度

建議當地政府更積極發揮政府職能，著力引導地區企業進行宣傳和擴展宣傳渠道，在企業宣傳推廣方面提供支持：第一，政策支持，地方政府可以出臺相關政策，減免企業宣傳推廣相關稅費，提供一定的獎勵和扶持政策，引導企業加大宣傳推廣力度；第二，鼓勵和支持企業參加各類展覽會、團隊推廣、互動營銷等活動，加強品牌形象和營銷力度；第三，建立聯合推廣機制，建立聯合推廣機制，鼓勵企業之間進行資源共享、技術合作、營銷創新等方面的合作；第四，增強宣傳推廣服務支持，對縣域企業建立專業宣傳推廣團隊，為企業提供更加完善的宣傳推廣服務；加強對企業的培訓和指導，傳授企業宣傳推廣的技能和方法，提高企業宣傳推廣的自身能力和競爭力。第五，搭建宣傳平臺，建立企業宣傳渠道，提供多樣化的宣傳推廣資源。特別是在互聯網宣傳推廣、電子商務和新媒體營銷等方面，政府可以與當地的傳媒機構合作，運用電視、廣播、報紙等傳統媒體形式，為企業提供廣告投放和宣傳機會。同時，隨著移動互聯網的發展，政府也可以在互聯網平臺設置專門的企業宣傳位置或建立微博、微信等社交媒體賬號，不斷更新企業形象和宣傳內容，更好地為企業提供宣傳渠道。最后，政府可以挖掘消費者需求，建立更好的服務平臺。在當前經濟形勢下，政府可建設進行線上線下互通的全方位“互聯網+政府服務”平臺，為企業提供各種線上線下的營銷渠道，吸引并服務更廣泛的消費者，全面提升地區企業與群眾的互動性和信賴度。

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（作者單位：濟南工程職業技術學院）