推進人大制度在開發區的全面落實

2024年9月是人民代表大會制度在我國由下至上系統地正式確立70周年，實踐證明人民代表大會制度是真正體現和保證人民當家作主的新型政治制度。在新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央明確提出堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，黨的二十屆三中全會又強調了這一新的重要要求。就開發區而言，推進我國這一根本政治制度全覆蓋全落實，更好地發揮人民代表大會制度的優勢和效能，人大還有許多工作要做。

一、人大制度必須在開發區得到全面落實

開發區是我國改革開放的產物，在我國經濟與社會發展中的重要地位和巨大作用不容忽視。與此同時，由于行政區劃、人們認識不足等因素的限制，仍然存在開發區人大工作發展不平衡的情形，在一些時候和地方，由于人大和人大代表作用發揮缺位、人民代表大會制度貫徹落實不夠等問題，出現了所謂的“經濟高地、民主洼地”現象。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成果，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想是一個完整系統、內涵豐富、邏輯嚴密、科學開放的理論體系，有三個層面主要內容：一是道路和方向層面的，包括政治發展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重dHFirWbiuWrd3Oe+3jgOq9L20OgkTnUWKb+w3Jcy84E=要論述和要求；二是人民代表大會制度層面的，包括對這一制度性質、地位、特點、優勢、功效、原則的概括和闡述；三是人大工作層面的，包括對人大行使職權、開展工作、加強自身建設的部署和要求等。特別體現在習近平總書記2021年10月在中央人大工作會議上的重要講話和2024年2月出版的第4期《求是》雜志的重要文章中。

按照習近平總書記這一重要思想的要求，我國開發區的人大工作只能加強不能削弱，人民代表大會制度必須做到有效覆蓋、全面落實，不能例外。一是人民代表大會制度是作為“三者有機統一”的根本政治制度安排的需要，作為中國共產黨人“兩個結合”的重大成果，與黨的領導、人民當家作主和依法治國存在著天然的、不可分割的緊密聯系，必須在黨的全面領導下將三者統一于中國特色社會主義民主政治、中國式現代化的偉大實踐中，同樣要統一于開發區人大工作實踐。二是踐行全過程人民民主的需要，必須充分發揮人民代表大會制度這一重要制度載體和可靠制度保障的重要作用，使這種民主在開發區實現全鏈條、全方位、全覆蓋，貫穿于民主的所有程序、落實在民主的所有主體、體現在民主的所有領域。三是更好發揮人大地位和作用的需要，我國根本政治制度以人大來命名說明人大的重要，要按照習近平總書記在中央人大工作會議上提出的人大 “四個機關”的定位和要求重視人大及其常委會地位和作用的發揮，在開發區同樣要展現新時代人大的風采。四是繼續發揮“三個有效保證”制度優勢功效的需要，70年來人民代表大會制度為我國創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”提供了重要制度保障，有效保證國家沿著社會主義道路前進、國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率、國家政治生活既充滿活力又安定有序，這同樣要在開發區得到體現，證明我國根本政治制度行得通、真管用、有效率。

需要加強對人民代表大會制度的研究和宣傳，推進我國這一根本政治制度更加深入人心。趙樂際委員長在一次講話中強調，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。要從“兩個結合”的高度深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然和優勢功效，在新時代新征程毫不動搖堅持、與時俱進完善，更要保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運行，把制度優勢更好轉化為治理效能。開發區人大工作概莫能外。

二、人大制度在開發區全面落實需要堅持的兩個六條重要原則

習近平總書記在中央人大工作會議上提出的“六個必須堅持”原則，是對多年來特別是黨的十八大以來人民代表大會制度建設經驗和規律的科學總結，也是我們在新時代新征程上在開發區堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度必須牢牢把握的重大原則。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，規定了進一步全面深化改革的原則。在開發區全面落實人民代表大會制度也要貫徹“決定”中的“六個堅持”重要原則。

1.堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進；

2.堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；

3.堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新；

4.堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度；

5.堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據，及時把改革成果上升為法律制度；

6.堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。

這兩個六條重要原則要求有交叉，但與開發區人大工作都有密切相關的重要一點，就是要保證人民代表大會制度全面落實。在開發區人大工作中，要堅定不移地堅持黨的全面領導，踐行全過程人民民主，加強社會主義法治建設，通過守正創新、制度建設、系統觀念等不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。在新時代新征程上，開發區的人大工作要適應進一步深化改革的需要，堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，不斷推進中國式現代化。

三、人大制度在開發區得到全面落實必須注重守正創新

黨的二十大報告明確指出，我們從事的是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的一條重要原則，就是堅持守正創新。這些年來，在全國人大、地方人大的支持和全國開發區人大研究會鍥而不舍地推動下，全國各地的開發區人大工作進行了一系列的探索和創新，豐富了人民代表大會制度在開發區的實踐。守正創新也應當成為新時代新征程開發區人大工作發展的巨大引擎，使人民代表大會制度的憲法法律規定轉化為活生生的實踐，使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富有實效性。

開發區人大工作的守正，就是要堅持正確的方向和導向，與憲法法律規定的國家體制和要求相適應，與實踐的需要相適應，符合習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的要求，堅定走中國特色社會主義政治發展道路，這樣才能保證開發區人大工作健康、有效開展。例如，組織開發區的人大代表活動和參加行使人大的“四權”等工作時，一定要把堅持黨的領導同發揮人大作為國家權力機關的作用統一起來，并以“兩個聯系”為抓手深化和拓展代表工作。人大工作要依據憲法法律和政策制度等的規定，遵從實踐的需求，鼓勵探索和創新，但前提是依法依規辦事。人大工作應當以民主法治為己任，不能偏離民主法治目標任務的要求；與黨和國家的中心大局工作環環緊扣，以產生同頻共振；注意扭住問題短板，在鍛長板、補短板、強弱項上下功夫；力戒形式主義、官僚主義，注重實際效果；統籌規劃和有效實施等。

按照黨的二十屆三中全會“決定”的要求，開發區人大工作在守正的基礎上，還要緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進各方面創新。

一是理論創新。依據開發區新的實踐和事實提出新的觀點和看法、探索新的規律，以此來推動實踐活動的層次、質量的不斷更新和提升。開發區人大工作理論研究是個富礦有待發掘，面臨的一些深層次的問題在理論上都有待于深入研究和解決，要努力把開發區人民代表大會制度和全過程人民民主的基礎和應用理論研究的水平提上去，出一批高質量成果并用以指導實踐。

二是實踐創新。實踐創新基于現實問題解決方案，可以是調整性進行的，也可以是開拓性進行的，需要螺旋式上升、波浪式前進，積極回應人民群眾和社會的關切以及實際需要，在開發區也激活現有的法律規定、彌補了有關的政策制度缺失。

三是制度創新。制度建設是推動開發區人大工作主線，已有的制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白，通過創設和完善更能有效激勵人們行為的制度規范體系，來實現人大工作的持續發展和變革。開發區人大工作在實踐中創造的好的經驗和做法，經過實踐檢驗具有顯著優勢的要及時總結，成熟的可以上升為制度、轉化為法律。對一些探索有關方面有不同看法或爭議的，則要實事求是地認真加以分析研究，于法周延、于事方便，不能于法無據、于理不通、于情不合。

四是文化創新。文化關乎國本、國運，兼顧產業、意識形態的屬性，需要有因地、因時、因事制宜和知難而進的、科學的思維，不受常規思路約束，尋求對問題的全新獨特解答和解決方法。開發區人大工作應當以創造性地全面落實人民代表大會制度為準則，體現一種獨特的文化精神，這可否表述為“為黨分憂、為民代言，民主法治、敢為人先！”

就開發區人大工作守正創新而言，要堅持道不改、志不移的強大定力和永葆敢創新、勇攻堅的銳氣膽魄，在模式上提高系統性和完整性，體系上提高可復制性和擴散性，方法上提高可操作性和靈活性。例如在立法上，主要是促進總體立法走向、直接管理機構的法律地位、配套管理機構的法律依據等更加明確，提高涉及開發區立法工作質量，通過在開發區設立基層立法聯系點等最大限度吸納民意匯集民智，將開發區人大工作盡快納入法治軌道。在監督上，主要是實行正確監督、有效監督、依法監督，包括有管轄權的人大及其常委會或者常委會的有關機構受托，加強對開發區有關國家機關的工作監督和法律監督，明確重點、規范程序，將加強開發區人大工作與促進開發區高質量發展緊密結合起來。在開發區內的人大代表的選舉、人大會議期間工作、人大閉會期間活動、聯系群眾和履職的服務保障等方面，要按照黨的二十屆三中全會的要求，不斷豐富人大代表聯系人民群眾的內容和方式。根據工作需要和可能，分別建立健全開發區人大專門委員會、常委會的工作委員會或者代表聯絡機構、代表小組、代表聯席會議等，加強工作力量配備，至少要有專人負責開發區人大工作特別是代表工作。

四、人大制度在開發區全面落實的三個著力點

一是充分發揮人大代表的模范和帶頭作用。開發區的人大代表作為人大主體要以高度的責任使命意識，依法做好在本級人大會議期間的工作和參加好閉會期間各項活動，充分發揮在發展全過程人民民主中的重要作用，特別是在黨和國家機關與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。代表認真履行代表職責，一方面體察民情、反映民意，另一方面宣傳動員、組織落實，做到下情上送、上情下達，努力為人民群眾、為黨和國家排憂解難。代表的模范帶頭作用尤其重要，要模范地遵守憲法法律和黨的路線方針政策，帶頭遵守社會主義核心價值觀，立足本職、甘于奉獻，在本職崗位上建功立業、在為民服務中擔當盡責，發揮示范引領作用，自覺接受人民群眾監督。要通過多種方式密切與人民群眾的聯系，既代表群眾做群眾的“知心人”，又引導群眾當群眾的“帶頭人”，暢通社情民意表達和反映渠道，努力做到民有所呼、我有所應。在開發區的各級人大代表發揮作用有共同點，因層級不同也各自有別，例如全國、省級、設區的市級人大代表要結合當地的實際推動中心大局工作和老百姓反映的急難愁盼問題在法律法規、政策制度層面上解決，縣鄉人大代表要在有序參與基層治理中發揮好作用。

二是充分發揮人大常委會的統籌和組織作用。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，應當始終堅持在黨的領導下有序推進所轄開發區的人大工作，重要問題和重要情況及時向同級黨委請示報告。要從堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的高度，把握穩中求進工作總基調，把開發區人大工作列入年度工作要點，健全開發區人大議事規則，因地制宜加強開發區人大工作，服務經濟與社會高質量發展，生動展示踐行全過程人民民主的開發區實踐。人大有關專門委員會和常委會有關工作機構加強分類指導推進，常委會代工委切實做好開發區代表有關工作。樹立系統觀念，加強與開發區黨工委、管委會等的聯系，或者協調開發區人大機構與所在地鄉鎮人大、人大街道工委的關系，搞好人大協商，依法組織開展開發區內人大代表選舉和代表履職活動，形成聯動和合力，共同高質量推進新時代開發區人大工作。

三是充分發揮全黨全社會的支持和保證作用。黨的領導是全面落實人民代表大會制度、發展全過程人民民主的根本政治保證。地方各級黨委是開發區和開發區人大的領導中樞，需要切實承擔在開發區人民代表大會制度的有效覆蓋、全過程人民民主全面發展的領導責任。堅持黨對人大工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導是人大工作的重要政治原則和根本政治保證，必須堅守開發區人大工作的大方向、大原則、大道理，把黨的全面領導具體地、現實地貫穿和落實到開發區人大工作全過程各環節各方面。“一府一委兩院”也要對開發區人大工作提供必要的支持和保證，努力營造一個有利于人民代表大會制度在開發區全面落實的良好社會環境和氛圍。需要抓“關鍵少數”的各級領導干部，形成黨委統一領導下的分工合作、各司其職、齊抓共管的工作格局，使人民代表大會制度在開發區全面落實的各個環節科學、民主、合理并充滿活力。

開發區的人大工作要找準在推動中國式現代化中的定位和任務，自覺放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進，立足開發區功能定位和管理制度改革要求，圍繞開發區主責主業，積極探索建立適應形勢任務要求、具有開發區特點、充分發揮人民代表大會制度優勢的開發區人大工作機制，為推動經濟與社會高質量發展特別是新質生產力發展走在前、做示范。開發區的人大工作必須進一步解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以釘釘子的精神來保障人民代表大會制度不折不扣地全面落實和有效運行。我們要自覺做人民代表大會制度的忠實信仰者、堅定維護者、積極實踐者，把在開發區全面落實人民代表大會制度的責任擔當轉化為推動黨和國家各項事業發展、推動中國式現代化的實際作為和行動。

作者簡介：李伯鈞，全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任、辦公廳聯絡局原巡視員。