深入實施創新驅動發展戰略的重要舉措

黨中央聚焦高水平科技自立自強，將教育、科技、人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，統籌推進教育科技人才一體化發展。針對創新體系整體效能不高、新型生產要素作用發揮不充分、產業基礎不牢等問題，加快推進高水平科技自立自強，不斷完善創新體系，強化現代化建設人才支撐，推動創新鏈產業鏈深度融合，堅持開放創新，以創新驅動引領高質量發展。

一、加快推進高水平科技自立自強

黨的二十大報告提出，到2035年中國要實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列。2023年，中國加強科技宏觀統籌，深化科技體制改革，繼續推進關鍵核心技術攻關，提升企業科技創新能力，科技創新邁出堅實的步伐。

（一）完善黨中央對科技工作統一領導的體制

2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，組建中央科技委員會，重新組建科學技術部，重新劃分科學技術部和行業主管部門的科技管理職能。中央科技委員會作為黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對科技工作的集中統一領導，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰略科技任務和重大科研項目，統籌布局國家實驗室等戰略科技力量，統籌協調軍民科技融合發展等。科學技術部作為中央科技委員會的辦事機構，強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職能。具體科技管理職能劃轉到國家發展和改革委員會、工業和信息化部、農業農村部、生態環境部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會等行業主管部門，相關中央財政科技計劃（專項、基金等）的管理、協調、評估等職責隨之調整。這一改革能夠更好發揮黨中央在科技工作中的領導作用，加強科技宏觀統籌。

（二）推進國家戰略科技力量建設

國家戰略科技力量進一步發展壯大，社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制進一步健全，關鍵核心技術攻關加快推進。國家實驗室完善運行管理體制并擴容，全國重點實驗室分批重組，新建了一批重大科技基礎設施，有力推進國家實驗室體系建設。2023年7月，二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于高等學校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》。新一輪科研院所改革開始醞釀，高水平研究型大學推進有組織科研，科技領軍企業在前沿技術和顛覆性技術領域加大了部署力度。在國家戰略科技力量支撐下，人工智能、量子信息、腦科學、農業生物育種等領域“科技創新2030—重大項目”加快實施，集成電路、工業母機、基礎軟件等領域關鍵核心技術攻關扎實推進，產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程穩步施行。為促進關鍵核心技術攻關成果轉化應用，從規范招標要求、明確評標原則、加強監督檢查等方面支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業招標投標活動。通過充分發揮國家戰略科技力量的“國家隊”中堅作用和特色優勢，中國的關鍵核心技術攻關體系化能力得到明顯提升。

（三）持續提升企業科技創新能力

進一步強化企業創新主體地位、提高企業科技創新動力和能力的一攬子政策措施出臺。2023年4月，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《關于強化企業科技創新主體地位的意見》，圍繞“為誰創新、誰來創新、創新什么、如何創新”等問題，從制度建設著眼，對技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等環節進行全鏈條整體部署。進一步完善研發費用稅前加計扣除政策，將符合條件的集成電路、工業母機企業研發費用加計扣除比例提高至120%，符合條件行業企業的研發費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。深入實施企業技術創新能力提升行動，支持企業技術進步專項再貸款額度增加1000億元；出臺了促進民營經濟發展28條舉措，支持民營企業參與重大科技攻關；實施《科技成果賦智中小企業專項行動（2023—2025年）》，促進科技成果轉化應用，培育更多專精特新中小企業。隨著提升企業科技創新能力和動力的系列政策協同發力，企業的創新主體地位進一步提升，更好地發揮了支撐經濟發展、提高國家創新體系整體效能的作用。

（四）不斷優化科研生態環境

繼續落實《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，在科技獎懲、科技倫理、學術規范等方面進行了改革，科研生態環境進一步優化。規范國家科學技術獎提名工作，明確了提名資格、提名要求、提名程序和紀律處罰要求，更好發揮獎勵對科技創新的激勵作用。加強社會科學技術獎的設立、運行、指導服務和監督管理工作，引導社會力量設立科學技術獎規范健康發展。2023年9月，中央科技委員會同意印發《科技倫理審查辦法（試行）》，明確了審查主體、審查程序和監督管理要求。新修訂的《國家自然科學基金項目科研不端行為調查處理辦法》實施，規范對科研不端行為的調查處理，維護科學基金的公正性和科技工作者的權益，推動科研誠信和學術規范建設。科技類社會團體發揮學術自律自凈作用專項行動部署開展，引導科技類社會團體大力弘揚科學家精神，加強科研作風學風建設，在促進學術自律自凈等方面作出表率，共同營造風清氣正的科研環境。科技部等部門聯合印發《科研失信行為調查處理規則》，并查處通報了一批抄襲、請托等不端行為。隨著科技體制改革持續深入推進，科研生態環境持續優化，保障高水平科技自立自強的制度體系更加完善，國家創新體系和創新治理體系更加系統完備。

二、強化新型生產要素應用和治理

技術革命性突破和生產要素創新性配置是催生新質生產力的重要因素。2022年底召開的中央經濟工作會議提出要發展數字經濟，加快推動人工智能發展。2023年，一系列政策的出臺推進了對數據要素、人工智能技術的應用和治理。

（一）加快推動構建數據要素基礎制度

隨著經濟社會數字化、網絡化、智能化程度不斷加深，數據資源作為新型生產要素，已深度融入社會生產各環節。2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，圍繞數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，提出了推進網絡設施建設、優化算力設施布局、健全數據統籌管理機構、建設重要領域國家數據資源庫、加快建立數據產權制度、開展數據資產計價研究等措施。8月，國務院發布《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》提出，探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，數據出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數據跨境流動制度體系不斷建設完善。10月，國家數據局正式掛牌成立，主要負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。12月，國家數據局等17部門印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，部署“數據要素×工業制造”“數據要素×現代農業”等12項重點行動，促進數據要素發揮對全要素生產率的提升作用。

（二）加強人工智能應用和治理

人工智能是具有顛覆性、革命性的技術，是促進經濟增長、影響國際格局、關系人類未來的關鍵要素，在帶來巨大發展機遇的同時，也給全球合作和社會治理帶來難以預知的風險和挑戰。黨中央高度重視人工智能發展，2023年4月召開的中共中央政治局會議指出，要重視通用人工智能發展，營造創新生態，重視防范風險。7月，多部門聯合出臺《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，堅持發展和安全并重、促進創新和依法治理相結合的原則，針對數據安全、個人隱私、虛假信息、知識產權等關鍵問題作出制度安排，為行業發展和風險規制提供了制度保障。10月，中國發布《全球人工智能治理倡議》，提出堅持“以人為本”、尊重他國主權、堅持“智能向善”、堅持平等互利、推動建立風險等級測試評估體系、逐步建立健全法律和規章制度、堅持公平性和非歧視性原則等11項倡議。相關部門積極落實黨中央、國務院關于推動人工智能發展的決策部署，加大產業布局和投資力度，推動行業標準化工作，建設全國一體化算力體系，促進人工智能與實體經濟深度融合，加快形成新質生產力。

三、加強創新人才隊伍建設

國家科技創新力的根本源泉在于人。當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。面對新形勢新任務，中國必須要解決人才結構性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問題，加強科技人才培養，深化人才制度改革。

（一）加強青年科技人才培養

2023年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》，支持青年科技人才在國家重大科技任務中“挑大梁”“當主角”，加大基本科研業務費對職業早期青年科技人才穩定支持力度，完善自然科學領域博士后培養機制，更好發揮青年科技人才決策咨詢作用，提升科研單位人才自主評價能力，減輕青年科技人才非科研負擔，加大青年科技人才開展國際科技交流合作和生活服務保障力度。12月，圍繞中央部署，教育系統推進重點領域分類發展改革，加強學術學位與專業學位研究生教育分類發展組織保障，提升拔尖創新人才自主培養質量，推動學術創新型人才和實踐創新型人才分類培養，打造學術學位與專業學位研究生教育分類培養鏈條，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國提供支撐。

（二）深化院士制度改革

圍繞中央深化院士制度改革的要求，中國科學院與中國工程院分別制定了院士增選工作實施辦法，建立了自律與他律相結合的增選監督體系，專門制定院士增選

負面清單、被推薦人行為守則等規定，面向國家急需的關鍵領域和基礎學科、新興學科、交叉學科，為國防和國家安全作出突出貢獻的科研人員，承擔國家重大科研任務、重大科技基礎設施建設和重大工程并作出突出貢獻的科研人員傾斜。院士制度改革的深化，將推動院士稱號進一步回歸榮譽性、學術性。

四、加快推進現代化產業體系建設

2023年2月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時指出，新發展格局以現代化產業體系為基礎，要繼續把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化a。5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系中國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動b。9月，習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示，強調深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎c。黨中央采取一系列措施積極推進現代化產業體系建設，全面推動發展方式轉型，著力促進高質量發展，不斷增強發展的新動能新優勢。

（一）統籌推進新型工業化發展

2023年9月，黨中央召開全國新型工業化推進大會。這是首次以新型工業化為主題召開的全國性會議，對新時代新征程推進新型工業化作出了全面部署。全國新型工業化推進大會明確要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、加快提升產業創新能力、持續推動產業結構優化升級、大力推動數字技術與實體經濟深度融合、全面推動工業綠色發展等新型工業化重點任務，并提出發揮全國統一大市場支撐作用，以主體功能區戰略引導產業合理布局，用好國內國際兩個市場、兩種資源等不斷增強推進新型工業化的動力與活力、形成推進新型工業化強大合力的重要舉措。9月20日，國務院召開常務會議，研究加快推進新型工業化有關工作，明確要深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業發展質量、效益和國際競爭力。會議明確，要堅持推動傳統產業改造升級和培育壯大戰略性新興產業兩手抓，加快發展先進制造業，協同推進數字產業化和產業數字化，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板。

（二）改造提升傳統產業

2023年《政府工作報告》提出，要推動產業向中高端邁進。開展重點產業強鏈補鏈行動，啟動一批產業基礎再造工程；鼓勵企業加快設備更新和技術改造，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業；加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。12月，工業和信息化部等部門出臺的《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》提出，加快先進適用技術推廣應用，深入實施產業基礎再造工程，大力推進企業智改數轉網聯，推動產業園區和集群整體改造升級；強化綠色低碳發展，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型；實施制造業技術改造升級工程等重要工作。

（三）培育壯大戰略性新興產業

2023年《政府工作報告》指出，推動高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合。5月，國務院常務會議部署加快發展先進制造業集群，強調要把發展先進制造業集群擺到更加突出位置。統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，促進技術創新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優質企業群體，將發展戰略性新興產業作為重點方向，著力優化產業布局，打造世界一流的產品、服務和品牌，加快培育專精特新中小企業和單項冠軍企業，促進科技創新與產業創新深度融合。

（四）前瞻布局未來產業

在中央統一部署下，相關部門積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。面向元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等4個重點方向，開展2023年未來產業創新任務揭榜掛帥工作，聚焦核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用等創新任務，發掘培育一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的優勢單位，突破一批標志性技術產品，加速新技術、新產品落地應用。8月出臺的《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》以搶抓未來產業發展先機為目標，以完善高效協同的新產業標準化工作體系為抓手，聚焦元宇宙、腦機接口、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9大未來產業，統籌推進標準的研究、制定、實施和國際化。

五、持續推進國際科技合作

習近平總書記指出，人類要破解共同發展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享a。2023年，科技發展堅持國際合作，完善開放政策、打造合作平臺，進一步構建開放創新生態。

（一）積極推動全球創新治理

中國繼續擴大科技領域開放，積極推動全球科技創新合作。發布《國際科技合作倡議》，號召加強全球科技創新協作，共建全球創新網絡，促進新興技術推廣應用，共同應對氣候變化、衛生健康、環境保護、能源安全、糧食安全等人類社會迫切需要解決的全球性問題與挑戰。發布《全球安全倡議概念文件》，提出加強人工智能等新興科技領域國際安全治理，預防和管控潛在安全風險。圍繞國際科技交流，相關部門出臺研發數據依法跨境流動、知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程等制度。

（二）搭建國際交流合作平臺

中國把與全球各國科技交流作為重要根基，不斷通過舉辦科技會議、科研項目等創新平臺深化交流，加強與全球各國的科技合作。2023年5月，中關村論壇以“開放合作·共享未來”為主題，圍繞國際化、高端化、專業化特色舉辦150余場活動。9月，浦江創新論壇全球創業投資大會吸引了來自美國、日本、加拿大、芬蘭等國家總數超過1000個優質項目。11月，舉辦首屆“一帶一路”科技創新部長會議，來自24個國家的科技創新部長、部長代表出席會議。國家自然科學基金委員會發起“可持續發展國際合作科學計劃”，促進各國科研人員的雙多邊國際交流與合作，共同開展面向全球挑戰的科學研究。中國與俄羅斯、南非等國開展國際月球空間站合作。一系列國際科技合作活動的展開，是中國奉行互利共贏的開放戰略，同世界各國一道攜手促進科技創新，推動科學技術更好造福各國人民的重要舉措。

（本文節選自《中國發展報告2024》，國務院發展研究中心著，中國發展出版社、中信出版集團股份有限公司合作出版，2024年11月第1版）

a 《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調 加快構建新發展格局 增強發展的安全性主動權》，新華社，2023年2月1日。

b 《習近平主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調 加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系 以人口高質量發展支撐中國式現代化》，新華社，2023年5月5日。

c 《習近平就推進新型工業化作出重要指示強調 把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程 為中國式現代化構筑強大物質技術基礎》，新華社，2023年9月23日。

a 《習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調 切實加強基礎研究 夯實科技自立自強根基》，新華社，2023年2月22日。