喀山峰會夯實“大金磚合作”四梁八柱

10月22日至24日，金磚國家領導人峰會在俄羅斯喀山舉行。喀山峰會是金磚國家實現歷史性擴員之后舉行的首次峰會，核心是規劃“大金磚合作”的發展方向和實施方案。喀山峰會強調，“大金磚”是全球治理體系改革的引領者，旨在提升全球南方國家在全球治理中的影響力和話語權。在當前形勢下，為實現“大金磚合作”的宗旨，需要加強“大金磚”在經貿財金、政治安全和人文交流等三大領域的務實合作，扎扎實實推進“大金磚合作”的機制建設。

明確“大金磚”的基本定位

去年8月，金磚國家領導人做出了歷史性的擴員決定，吸收沙特、伊朗、阿聯酋、埃及、埃塞俄比亞和阿根廷等六國加入金磚機制。今年1月，除阿根廷之外的五國成為金磚機制的正式成員國，金磚機制成員也從金磚五國擴展成了金磚十國。10月，金磚國家領導人進一步做出了吸收金磚伙伴國的決定，阿爾及利亞、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、尼日利亞、泰國、土耳其、烏干達、烏茲別克斯坦、越南等13國成為金磚伙伴國，“大金磚合作”的態勢基本形成。

隨著金磚擴員進程的加快，一些西方媒體開始渲染“金磚威脅論”，稱“大金磚”是當前大國戰略競爭中與西方陣營進行對抗的新平臺。對此，喀山峰會做出了鮮明的回應：“大金磚”是非西方的機制，但不是反西方的機制；“大金磚”是促進全球南方團結合作的主要渠道，是推動全球治理體系變革的先鋒力量。喀山峰會發布的《喀山宣言》中明確指出：“我們歡迎全球南方對金磚合作機制展現出的濃厚興趣，堅信拓展金磚國家同新興市場和發展中國家的伙伴關系將進一步鞏固團結、促進真正的國際合作，以造福所有人。”

實際上，“大金磚合作”這一定位是延續了金磚機制創立之初創始成員國對金磚合作的期待和訴求。2009年，金磚國家領導人在首次峰會上指出：“我們強調并支持，在國際法治、平等合作、互相尊重、由各國協調行動和集體決策的基礎上，建立一個更加民主和公正的多極世界。金磚國家的對話與合作不僅符合新興市場國家和發展中國家的共同利益，而且有利于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。”2010年，金磚國家領導人在第二次峰會上進一步具體地表達了金磚國家在全球治理中的共同愿景，明確表示支持二十國集團（G20）和聯合國在全球治理中發揮核心領導作用。

在此次喀山峰會上，大金磚領導人為支持G20和聯合國在全球治理中發揮核心領導作用做出了一系列積極的謀劃。在G20方面，喀山峰會提出，在印度、巴西和南非等金磚國家于2023年至2025年連續擔任G20輪值主席國期間及之后，金磚國家要加強立場協調，推動將發展置于G20議程的中心位置，敦促發達國家履行發展援助、氣候融資等承諾，促進發展中國家數字經濟、人工智能等能力建設，確保各國平等參與、平等受益。在聯合國方面，喀山峰會重申了對多邊主義的承諾，強調維護國際法，包括作為其不可或缺基石的《聯合國憲章》的宗旨與原則，維護聯合國在國際體系中的核心作用。進一步看，金磚國家正著手推動實現聯合國秘書處和其他國際組織人員組成中公平和包容的地域代表性。

規劃“大金磚務實合作路線圖”

如何實現“大金磚合作”的定位與宗旨？喀山峰會從經貿財金、政治安全和人文交流“三輪驅動”的角度規劃了詳細的“大金磚務實合作路線圖”。

經貿財金合作

首先，做大做強金磚國家新開發銀行和應急儲備安排這兩塊金磚合作的“金字招牌”。新開發銀行加快落實其2022～2026年的總體戰略，即40%的資金用于支持氣候變化項目，30%的資金投向非主權業務，30%的資金以本幣提供，20%的項目與其他多邊開發銀行進行聯合融資。與此同時，新開發銀行須不斷擴大朋友圈，繼順利接納孟加拉國、阿聯酋和埃及為新成員國之后，同一些潛在成員國進行磋商，加快擴員進程，進一步提高銀行的國際影響力，打造21世紀新型多邊開發銀行。金磚國家應急儲備安排要不斷提高在實際運營中的可操作性和研究能力。在可操作性方面，應急儲備安排要加快與國際貨幣基金組織（IMF）貸款脫鉤部分的演練，完善兩者之間的協調框架；在研究能力方面，定期發布《金磚國家經濟報告》，盡快建立金磚國家應急儲備安排的常設秘書處。

其次，推進金磚國家在跨境支付和本幣結算領域的合作。在跨境支付領域，金磚國家要基于貿易壁壘最小化和非歧視準入原則，合力打造快速、低成本、高效、透明、安全、包容的跨境支付體系，分享跨境支付系統互聯互通等支付基礎設施方面的經驗，以促進金磚國家之間的貿易和投資流動。在本幣結算領域，加強金磚國家間代理銀行網絡，根據資源且非約束性的金磚國家跨境支付倡議促進本幣結算，探討建立“金磚國家證券存托結算基礎設施”和“金磚國家再保險公司”。

最后，打造金磚國家經貿大市場，促進貿易投資便利化。一是創建金磚國家特殊經濟區，建立金磚國家特殊經濟區合作論壇，以促進金磚國家的貿易和工業合作，尤其是在高科技經濟領域、信息技術和信息服務業、旅游、港口和交通基礎設施、技術開發和商業化以及新型增值產品生產等方面。二是支持金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地（中國廈門）的發展，明確金磚各國在工業領域關注的重點、挑戰以及機遇，促進金磚國家在工業領域開展持續性合作。三是加強金磚國家在人工智能領域的合作。金磚國家既要通過金磚國家未來網絡研究院人工智能研究組來加強內部合作，也要積極幫助其他發展中國家加強人工智能的能力建設。

政治安全合作

首先，反對單邊制裁。金磚國家反對單邊強制措施，尤其是違背國際法的單邊經濟制裁和二級制裁，這將對被制裁國的普通民眾發展權和人權產生負面影響，特別是對貧困和弱勢群體。因此，金磚國家呼吁取消這些單邊制裁措施。

其次，用和平談判的方式解決武裝沖突。在烏克蘭危機問題上，金磚國家主張通過對話和外交手段和平解決；堅持勸和促談，主張在條件成熟的時候召開俄烏雙方認可、各方平等參與、能夠公平討論各種和平方案的真正的國際和會。在巴以沖突問題上，金磚國家強調，要推動實現立即、全面、永久停火，緩解人道主義危機，防止沖突影響外溢，支持巴勒斯坦成為聯合國正式會員國，支持恢復巴勒斯坦民族合法權利，重啟“兩國方案”，包括建立一個以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權的獨立的巴勒斯坦國。

最后，加強非傳統安全領域的全球治理。在反恐問題上，金磚國家支持在聯合國框架下完成和通過《全面反恐公約》，并對所有聯合國認定的恐怖分子和恐怖組織采取協調一致的行動。與此同時，推動金磚國家反恐工作組及其五個分工作組根據《金磚國家反恐戰略》和《金磚國家反恐行動計劃》所開展的活動。在反腐敗問題上，金磚國家支持各國在國內落實《聯合國反腐敗公約》和《加強反腐敗合作與資產追回：金磚國家共同愿景與聯合行動》，贊賞金磚國家反腐敗工作組發布《金磚國家資產追回分析》。在網絡安全問題上，金磚國家支持通過《聯合國打擊網絡犯罪公約》，積極落實《金磚國家網絡安全務實合作路線圖》，包括建立并進一步實施金磚國家網絡安全應急響應聯絡點名錄，以便在國家實體間開展應對信息通信技術事故的務實合作并建立互信。

人文交流合作

首先，舉辦金磚國家文化節。金磚國家匯聚了不同的文明和文化，倡導不同文明之間的包容互鑒，彰顯了金磚國家文化的多樣性和豐富性，成為促進各國相互理解的催化劑。具體來看，金磚國家可通過舉辦電影節、音樂會、運動會，組建博物館聯盟、美術館聯盟、圖書館聯盟、民間舞蹈聯盟、電影學院聯盟等形式加強交流。

其次，促進金磚國家青年交流。金磚國家應推動在教育、培訓、技能發展、科學、技術、創新、創業以及社區服務和志愿服務等領域開展青年交流活動，推動金磚國家青年理事會作為發展和鞏固青年議程的重要機制，探討在金磚國家組織教育代表團的可能性，以提高青年人對金磚國家價值觀的認同。

最后，加強金磚國家學術交流和民間交流。金磚國家智庫理事會應推動金磚國家學術界加強學術研究和能力建設。金磚國家財金智庫網絡須為金磚國家財金渠道的合作提供智力支持。創建金磚國家民間理事會和民間社會論壇，以加強金磚國家的民間交流和人心相通，助推金磚國家的人文交流走深走實。

總體上看，喀山峰會是確定“大金磚”未來發展方向和規劃“大金磚務實合作路線圖”的一次盛會，夯實了“大金磚合作”的四梁八柱，標志著金磚合作機制建設邁上了新的臺階，金磚合作機制的代表性進一步擴大，感召力、影響力、生命力更加彰顯，已經成長為構建更加公正合理的全球治理體系的戰略性力量。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）