烏克蘭“勝利計劃”難助其獲勝

今年9月以來，烏克蘭官員開始頻繁談論“勝利計劃”——被烏官方視為結(jié)束戰(zhàn)爭的路線圖。9月26日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在白宮向美國總統(tǒng)拜登通報了五點“勝利計劃”，還向總統(tǒng)候選人特朗普和哈里斯以及國會議員進行了介紹。澤連斯基原定10月12日在德國舉行的烏克蘭防務聯(lián)絡組織會議上闡述其“勝利計劃”，但拜登因“米爾頓”颶風中斷行程，會議被迫推遲。于是，10月10日至11日，澤連斯基對英國、法國、意大利和德國進行穿梭訪問，向歐洲四國領(lǐng)導人推銷其“勝利計劃”。隨后，澤連斯基向烏克蘭最高拉達（議會）提交了該計劃，稱如果計劃生效，戰(zhàn)爭可以在2025年結(jié)束。

五大要點

“勝利計劃”主要由五個要點和三個秘密附件組成，主要目標是在國際支持和烏克蘭及其盟友的果斷行動下迫使俄羅斯實現(xiàn)和平。不僅要結(jié)束戰(zhàn)爭，而且要在勝利后為烏克蘭提供穩(wěn)定的和平環(huán)境。澤連斯基強調(diào)，“烏克蘭的勝利計劃是一項加強我們國家、我們地位的計劃?！?0月17日，澤連斯基還在布魯塞爾向歐盟27國闡述了該計劃。

“勝利計劃”的第一點是邀請烏克蘭加入北約。澤連斯基希望烏克蘭盡快獲得北約無條件的正式邀請，以保證國家安全。雖然完全入約需要一定的時間，但早期的邀請能夠提升烏克蘭的國際地位。第二點為加強烏克蘭防務，涉及加強烏軍火工業(yè)；獲得盟友的許可在俄羅斯領(lǐng)土上使用遠程打擊武器；烏繼續(xù)在俄領(lǐng)土上開展軍事行動，以避免在烏建立“緩沖區(qū)”。澤連斯基呼吁西方國家解除向烏克蘭提供長程導彈和重型火炮等武器使用的限制，稱這些武器對反擊俄羅斯的攻勢至關(guān)重要，尤其是在烏克蘭東部和南部戰(zhàn)線的持續(xù)沖突中。第三點是在烏克蘭領(lǐng)土上部署全面的非核戰(zhàn)略威懾武器，以有足夠能力保護該國免受來自俄羅斯的任何軍事威脅。第四點為烏克蘭與美國和歐洲合作伙伴簽署一項關(guān)于保護和利用烏戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源（鈾、鈦、鋰、石墨以及其他戰(zhàn)略性重要資源）的特別協(xié)議，以共同挖掘烏克蘭的戰(zhàn)略經(jīng)濟潛力。第五點是在戰(zhàn)后獲得合作伙伴同意的條件下，以經(jīng)驗豐富的烏克蘭士兵替代部分美軍在歐洲或其他大陸的軍事部署。第二、三、四點均含一個秘密附件，烏克蘭與相關(guān)合作伙伴分享了該附件。據(jù)稱，美、英、法、德、意等國已收到秘密附件，波蘭則對烏未向其提供該附件頗有微詞。

綜觀烏克蘭的“勝利計劃”，前三點均為其向西方提出的要求，后兩點則為烏克蘭力所能及的貢獻。烏克蘭希望為合作伙伴提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的同時，也能在戰(zhàn)后對歐洲安全有所貢獻，為美國分擔駐軍任務。

此前，由烏克蘭力推召開的瑞士和平峰會未能開啟和平之路。俄烏雙方持續(xù)膠著，盡管烏克蘭突襲庫爾斯克取得突破，但烏東戰(zhàn)場形勢吃緊，俄軍屢有斬獲。據(jù)稱，僅今年8至9月期間，俄軍控制的土地就比去年全年多五倍。從武器供應到戰(zhàn)爭動員，俄羅斯比烏克蘭更有優(yōu)勢。俄羅斯對烏克蘭能源基礎(chǔ)設施的打擊加劇，烏民眾面臨嚴峻的冬季。由于危機持續(xù)延宕，烏克蘭日益意識到?jīng)]有西方的充分支持，它無力贏得戰(zhàn)爭。然而，當前西方的戰(zhàn)爭疲乏癥不斷蔓延，援烏意愿下降。美國大選日前已落下帷幕，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普已宣布勝選。此前外界普遍認為，若其當選，美國對烏克蘭支持力度很可能下降。歐洲國家中，對烏克蘭支持最多的德國國內(nèi)政治形勢有所變化，德國總理朔爾茨所在的社會民主黨在歐洲議會選舉中滑落至第三位，德國國內(nèi)極右力量上升，極右翼政黨普遍對援烏持反對態(tài)度。美西方國家的這些變化均使?jié)蛇B斯基憂心忡忡。在上述背景下，烏克蘭希望通過“勝利計劃”加強西方對烏支持，強調(diào)西方的責任以及烏安全在歐洲和歐洲—大西洋共同體議程中的優(yōu)先地位。

受到西方冷遇

烏克蘭利用各種國際場合，竭盡全力向西方國家兜售其“勝利計劃”。尤其是澤連斯基，成為該計劃的超級推銷員。烏克蘭的“勝利計劃”是建立在烏無法獨自贏得戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)之上的。它傳達的重要信息是，烏克蘭的勝利取決于其合作伙伴的支持，它不會接受以領(lǐng)土讓步換取和平。

烏克蘭“勝利計劃”公布后，俄羅斯立即做出反應?？死锬妨謱m發(fā)言人佩斯科夫強調(diào)，結(jié)束戰(zhàn)爭的唯一途徑是烏克蘭“意識到其奉行的政策是徒勞的”。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，所謂“勝利計劃”其實是“一套語無倫次的口號”，就是為了將北約成員國拖入與俄羅斯的直接對抗，是“讓烏克蘭和烏克蘭人民陷入災難的計劃”。

除俄羅斯外，國際上其他各方也就該計劃進行了表態(tài)。美國國防部長奧斯汀稱自己“不適合公開評論該計劃”。歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟峰會后發(fā)表的聲明中提及“勝利計劃”，表示歐盟對烏的支持“不會動搖”。波蘭方面提出，該計劃“并沒有解決問題”，無論是歐盟還是北約都對此缺乏熱情。波蘭強調(diào)自己是援助烏克蘭的領(lǐng)導者，并支持烏克蘭加入北約的努力，但烏克蘭能否順利入約還需看北約其他成員的意思。立陶宛表示，“勝利計劃”包括“我們尚未完成的功課”，除非西方允許深入俄境內(nèi)打擊俄羅斯，并向烏克蘭轉(zhuǎn)移更多武器裝備，否則離勝利還很遠。立陶宛支持烏入約，強調(diào)邀請烏克蘭加入北約將是威懾俄羅斯并幫助烏克蘭贏得殘酷戰(zhàn)爭的最佳步驟，俄羅斯無權(quán)左右北約國家的決定。愛沙尼亞也支持烏克蘭成為北約以及歐盟的成員國，希望這一進程盡快完成，不要有任何障礙。匈牙利方面則表示，澤連斯基在烏克蘭議會所闡述的內(nèi)容令人驚恐萬分，強調(diào)與其向烏克蘭派遣更多武器，不如?；鸩⑦M行和平談判。匈總理歐爾班呼吁法國和德國代表歐盟與俄羅斯談判，找到擺脫困境的出路。

“勝利計劃”第一點“邀請烏克蘭加入北約”被烏視為該計劃的主要支柱。顯然，北約目前并未滿足澤連斯基的期望。北約新任秘書長呂特承認烏克蘭比以往任何時候都更“接近”北約，但就烏“勝利計劃”呂特出言謹慎，表示“這并不意味著我支持整個計劃，因為許多規(guī)定需要澄清和說明”。呂特強調(diào)需要與盟友閉門談論邀請烏克蘭入約的問題。迄今為止，在這一問題上，北約尚未松口，內(nèi)部無法達成共識。美國常駐北約代表史密斯表示“現(xiàn)在還沒有到聯(lián)盟討論在短期內(nèi)發(fā)出邀請的地步”。德國總理朔爾茨也強調(diào)，沒有可能接受一個交戰(zhàn)中的國家加入北約，或者正式向一個交戰(zhàn)國發(fā)出加入北約的邀請。

拜登10月18日在柏林與朔爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍和英國首相斯塔默會談后表示，在允許烏克蘭使用遠程武器對俄羅斯境內(nèi)目標發(fā)動打擊方面不會有任何改變，理由是在這個問題上缺乏共識。朔爾茨對德國向烏克蘭轉(zhuǎn)讓遠程武器持否定態(tài)度，并對允許烏克蘭用西方武器打擊俄羅斯境內(nèi)的目標持懷疑態(tài)度。朔爾茨強調(diào)，德國有責任確保當前的危機不會升級為俄羅斯和北約之間的戰(zhàn)爭，因此他會堅持不向烏克蘭提供“金牛座”導彈的決定。

奧地利軍事學院軍官培訓研究所所長賴斯納認為，美國和歐洲對澤連斯基的“勝利計劃”反應溫和，未能做出關(guān)鍵承諾，尤其是在安全保障和使用西方遠程武器進行打擊方面。美國和德國保持謹慎的主要考慮是避免使烏克蘭危機演化為俄羅斯與北約的直接沖突。

澤連斯基承認“勝利來之不易”，但他認為該計劃是可以實施的，因為“這取決于我們的合作伙伴，而不是俄羅斯”。事實上，烏克蘭的合作伙伴很難滿足它的期望，“勝利計劃”的實施面臨很大問題。塞爾維亞常駐歐洲安全與合作組織代表奧布拉多維奇認為，“勝利計劃”實際上是“失敗計劃”。烏克蘭有關(guān)學者認為，雖然“勝利計劃”聽起來讓烏民眾感到興奮，但短期內(nèi)難以付諸實踐。評價“勝利計劃”的優(yōu)缺點沒有意義，因為該計劃很明顯不是為了實施而制定的。例如，在戰(zhàn)爭結(jié)束前邀請烏克蘭加入北約這樣的內(nèi)容實際上是很難實現(xiàn)的，因為北約不會接納一個戰(zhàn)時國家加入。澤連斯基的一系列舉動，目的就是向烏各界表明，他已經(jīng)為烏克蘭制定了“勝利計劃”，但西方拒絕為該計劃買單，因此，責任不在總統(tǒng)本人，不在烏政府，問題出在烏克蘭的西方伙伴那里。作為無奈之舉，烏克蘭民眾將被迫接受現(xiàn)實，接受更加“殘酷”的“和平計劃”。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）