伊朗，俄羅斯的第四個全面戰(zhàn)略伙伴？

10月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京與伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚在金磚國家喀山峰會期間舉行會晤，雙方重申了盡快推動俄伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議簽署的意愿。盡管目前雙方尚未明確簽署日期，但據(jù)克里姆林宮此前消息，協(xié)議將在伊朗總統(tǒng)對俄進行正式國事訪問期間落地。這樣，伊朗將成為俄羅斯繼蒙古、越南和朝鮮后的第四個全面戰(zhàn)略伙伴。

新協(xié)議將聚焦經(jīng)貿(mào)和防務(wù)領(lǐng)域

自佩澤希齊揚上任以來，俄伊兩國高層已開展了多輪對話。10月11日，俄伊兩國元首在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行首次會晤。普京指出，同伊朗的關(guān)系是俄當(dāng)前優(yōu)先事項。佩澤希齊揚也表達了加快簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相關(guān)文件的意愿。

綜合來看，新協(xié)議將首先聚焦經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。一方面將重點發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域大型聯(lián)合項目。普京在會見佩澤希齊揚時明確指出，兩國合作的優(yōu)先事項包括發(fā)展伊朗鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和布什爾核電站建設(shè)項目。其中最重要的當(dāng)屬國際南北運輸走廊建設(shè)。另一方面將加強兩國燃料能源部門及石化行業(yè)間合作。新協(xié)議還有望顯著改善當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)合作中的結(jié)構(gòu)性矛盾，并進一步擴大雙邊貿(mào)易的本幣結(jié)算。

與此同時，正如俄外長拉夫羅夫所指出的，俄伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將重點推動兩國在防務(wù)領(lǐng)域開展更緊密合作。據(jù)媒體報道，俄已向伊朗交付了S-400防空系統(tǒng)和第一支蘇-35戰(zhàn)斗機中隊，并且此前已提供了“摩爾曼斯克-BN”電子戰(zhàn)系統(tǒng)。俄軍事專家指出，俄戰(zhàn)機對伊朗有很大吸引力，未來俄可以向盟友進一步擴大蘇-30、蘇-35、米格-35等型號戰(zhàn)機的供應(yīng)；俄則可以向伊朗購買無人機，也可通過小批量引進某類伊朗武器來進行本土化適應(yīng)性試驗，進而投入批量生產(chǎn)。

兩國迫切需要確定合作“新杠桿”

俄伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議醞釀已久，其基本文件的起草工作始于2022年1月。時任伊朗總統(tǒng)萊希訪俄時強調(diào)，兩國應(yīng)建立起戰(zhàn)略性關(guān)系，并提議為此制定新的伙伴關(guān)系協(xié)議。此后不久，烏克蘭危機全面升級，國際和地區(qū)形勢發(fā)生劇變，俄伊相繼受到西方多輪新增制裁。加之去年以來，中東局勢持續(xù)動蕩，外溢效應(yīng)日趨增強，戰(zhàn)爭風(fēng)險的影響范圍顯著擴大。面對新的內(nèi)部局勢和外部地緣政治環(huán)境，兩國當(dāng)前迫切需要確定合作“新杠桿”。俄學(xué)者指出，目前兩國開展合作的基礎(chǔ)性原則仍停留在2001年的關(guān)系協(xié)議，到今天已經(jīng)過時了。

俄與伊朗建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以顯著增加其在能源資源與防務(wù)安全領(lǐng)域的“砝碼”，又通過拉攏伊朗這類受美西方制裁的國家，深化同其盟友的戰(zhàn)略合作，不斷推進其在亞歐大陸不同方向上的戰(zhàn)略縱深。而伊朗也有自己的考慮。除了因受美西方長期打壓制裁而與俄“抱團取暖”以外，伊朗政府明確把深化同俄的戰(zhàn)略合作視為其外交政策中的重要組成部分之一。作為伊朗改革派代表，佩澤希齊揚的外交政策較其前任萊希而言顯得更加審慎。他提出，伊朗應(yīng)改善與除以色列之外所有國家的關(guān)系，積極恢復(fù)伊朗核協(xié)議談判以解除伊遭受的制裁。9月底，他在聯(lián)合國大會會議上發(fā)言，其所強調(diào)的“反對烏克蘭地區(qū)沖突”“愿與歐洲和美國開展對話”等內(nèi)容，一度被外界解讀為對俄的“背刺”和對美西方的“靠近”。俄學(xué)界對此指出，這并不意味著俄伊關(guān)系將出現(xiàn)裂痕，應(yīng)該考慮到其所言翻譯失真和被媒體過分渲染的因素。

10月以來，中東地區(qū)局勢再現(xiàn)起伏。伊朗與以色列之間展開多輪報復(fù)性行動，美歐對伊朗開啟新一輪制裁。又逢11月美國舉行總統(tǒng)選舉，伊朗遭受的內(nèi)外部壓力明顯增強。這期間，俄伊高層往來不斷，其中的一個關(guān)鍵議題就是商定這份為期20年的兩國關(guān)系新協(xié)議。俄伊兩國高層接連在多個場合釋放締結(jié)協(xié)議的信號，一方面是為對當(dāng)前局勢造成威懾，延緩或減輕一定外部安全壓力；另一方面也是以此發(fā)聲來觀察地區(qū)各國的可能動向，對地區(qū)及國際局勢注入新的影響因子。

兩國對簽署新關(guān)系協(xié)議仍謹慎

俄伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議的落地很大程度取決于雙方對本國及地區(qū)局勢發(fā)展的預(yù)判。從目前消息看，協(xié)議簽署的準備工作在7月下旬已經(jīng)完成，原本預(yù)計在10月下旬喀山金磚峰會期間簽署，但截至11月初仍未見進一步動向。無疑，美國總統(tǒng)選舉結(jié)果將深刻影響上述協(xié)議的落地情況。

從伊朗的角度來看，一方面，伊朗仍對重返伊朗核協(xié)議抱有期待。鑒于特朗普上一任期內(nèi)對伊朗實施嚴苛的打擊和制裁，伊朗方面更期待哈里斯獲勝。另一方面，伊朗也在衡量土耳其等域內(nèi)國家對俄伊新協(xié)議的可能態(tài)度。此外，伊朗國內(nèi)的聲音并不統(tǒng)一。改革派精英群體普遍主張緩和與西方的關(guān)系，保守派則主張維系與鄰國的關(guān)系。且伊朗國內(nèi)長期積累了一定的“恐俄”和“排俄”民族情緒。從俄角度來看，俄仍在觀望并預(yù)判地區(qū)局勢的下一步可能動向。在與越南和朝鮮簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議不久、目前地區(qū)形勢未見明顯升級的情況下，貿(mào)然推進西邊戰(zhàn)略縱深，此時未必能達到預(yù)期成效。

盡管如此，俄伊新協(xié)議的簽署已近在眼前，兩國對此亦有多年的深思熟慮。對俄而言，新協(xié)議的落地意味著俄可以進一步推動其經(jīng)貿(mào)能源、軍工和防務(wù)安全等領(lǐng)域的相關(guān)計劃，在中東地區(qū)開始編織新的戰(zhàn)略伙伴網(wǎng)絡(luò)，亦不排除配合對將更新的核威懾國家政策進行補臺的可能。不過，在俄看來，其也需更加全面地評估利益與風(fēng)險，若俄伊關(guān)系協(xié)議中也寫入了類似俄朝軍事互助的條款，俄或?qū)⒈黄榷帱c參與戰(zhàn)事，拉高戰(zhàn)爭成本。對伊而言，新協(xié)議則意味著可以更深入?yún)⑴c俄所主導(dǎo)的地區(qū)多邊機制如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，并借此進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”。對雙邊關(guān)系而言，兩國將在此基礎(chǔ)上不斷深化政治互信與戰(zhàn)略協(xié)作，未來經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，安全防務(wù)領(lǐng)域深度捆綁，但與此同時，也將面臨次級制裁和軍事風(fēng)險互相疊加的挑戰(zhàn)。

目前來看，俄伊對于簽署協(xié)議的態(tài)度較為謹慎。一旦協(xié)議落地，兩國關(guān)系定位及未來走向，以及兩國在地區(qū)及國際形勢中的角色和影響力或?qū)⒁虼税l(fā)生很大變化。

（作者為中國國際問題研究院助理研究員）