沙中特別經(jīng)濟區(qū)，兩國經(jīng)濟合作新動能？

10月13日，沙特交通與物流服務(wù)大臣薩利赫宣布，將在首都利雅得正在擴建的薩勒曼國王國際機場內(nèi)，建設(shè)一個面積為四平方公里的沙特—中國特別經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展制造、物流和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，旨在為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)。該項目的提出是中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展、提質(zhì)升級的寫照，或?qū)殡p方經(jīng)濟合作注入新動能。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)雙重擴展

自1990年建交以來，中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)雙重擴展，2022年貿(mào)易總額已突破1000億美元。

一是從石油到非油。石油是中沙經(jīng)貿(mào)合作的壓艙石，兩國在該領(lǐng)域高度互補。沙特長期是中國第一或第二大原油進口來源國，近五年，中國自沙特進口原油量年均超8000萬噸，占中國進口總量的比重在16%上下浮動。迄今，原油在兩國貿(mào)易額中的比重仍超五成，油價是影響兩國貿(mào)易總額的最主要因素。中國需要沙特保證石油供應(yīng)安全，沙特也需抓牢中國市場，確保“需求安全”。

兩國非油合作也在迅速推進。沙特是中國重要的光伏出口市場之一，中企參與了沙特國內(nèi)多個大型光伏電站的開發(fā)建設(shè)。工程承包也是中沙非油合作的重要方面，截至2022年，中國在沙累計完成承包工程營業(yè)額超過800億美元。2023年，中國向沙特出口的汽車和相關(guān)產(chǎn)品總值達41.2億美元，在中國對沙出口中占比近10%。同年，中國訪沙公民人數(shù)超過十萬，沙方已提出到2030年要吸引500萬中國游客的目標。

二是從貿(mào)易到投資。中沙投資合作起步大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段始于本世紀初沙特啟動對華投資。2004年起，沙特國家石油公司（沙特阿美）等大型企業(yè)與中企合資，在福建、天津等地興建煉化項目。這些投資的邏輯主要是“市場換石油”：中國向沙特開放市場，鎖定來自沙特的石油供應(yīng)；第二階段大約是從2008年金融危機后到2016年，其間中企對沙特的投資逐步增加，兩國在能源領(lǐng)域的合作繼續(xù)深入。2012年，中國石化與沙特阿美簽約，合資在沙特建設(shè)延布煉廠。這是迄今中國在沙最大投資項目，總投資超80億美元；第三階段則是從2016年至今。2016年，國家主席習近平對沙特進行首次國事訪問，沙特也在當年啟動“2030愿景”，中沙各領(lǐng)域雙向投資開始明顯增加。

在中國風投和資本市場，沙特阿美與沙特公共基金（系沙特主權(quán)財富基金）及其旗下基金也十分活躍，投資了從人工智能到電子競技領(lǐng)域的眾多中企。華為、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)也紛紛到沙特投資興業(yè)。2022年，習主席再次訪沙后，兩國接連達成寶鋼投資十億美元在沙建立鋼板廠、沙特阿美收購吉利與雷諾合資企業(yè)10%股權(quán)和遠景科技等中企赴沙生產(chǎn)光伏組件等重大投資項目。中企出現(xiàn)赴沙“淘金熱”，沙特對華多筆投資還在中國資本市場上制造了“沙特概念股”。

然而，中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有大量潛力可挖。2022年3月，沙特王儲穆罕默德表示，沙特在美投資已有8000億美元，在華投資盡管增長迅速，仍不到1000億美元。同年，沙特在美外商直接投資存量高達200億美元，但在華存量僅為54億美元。沙特正大力推行的“向東看”也并非僅針對中國。2016年，沙特主權(quán)財富基金就曾投資日本軟銀集團旗下的愿景基金450億美元；2023年，沙特阿美在韓國總值70億美元的煉化項目“沙欣”也已動工。

沙方迫切借力？

沙中特別經(jīng)濟區(qū)將由薩勒曼國王國際機場開發(fā)公司和國際投資機構(gòu)易達資本共同建設(shè)。易達資本成立于2019年，得到了來自沙特主權(quán)財富基金和阿里巴巴的投資，是有中資背景、專注促進中沙跨境投資的機構(gòu)。今年4月，易達資本創(chuàng)始人表示，正推進位于利雅得的沙中自貿(mào)區(qū)項目，希望能為到沙特發(fā)展的中企提供金融、跨境、清關(guān)、認證、稅務(wù)、注冊等一站式服務(wù)，并已為此籌備四年半。如今，沙中特別經(jīng)濟區(qū)終于啟動，這折射出沙特更加迫切希望從深化對華合作中獲得助力，實現(xiàn)下列經(jīng)濟發(fā)展目標。

首先是吸引更多外資。根據(jù)“2030愿景”規(guī)劃，沙特2030年要吸引1000億美元外國直接投資（FDI），占GDP比重達到5.7%。該國原本公布2023年吸引FDI約190億美元，今年10月，沙特投資部宣布采用新計算方式，該數(shù)值被調(diào)整為260億美元，這雖超過2021年沙特在國家投資戰(zhàn)略中提出的220億美元，但僅占GDP的2.4%，甚至低于“2030愿景”公布前的3.8%。此前，沙特啟動“新未來城”（NEOM）等巨型項目，希望形成“以本國投資啟動建設(shè)、吸引外資跟進、獲得更多建設(shè)資金”的良性循環(huán)，但未能完全如愿。2023年后，沙特已壓減部分項目規(guī)模并推延其工期。為實現(xiàn)2030年的FDI目標，沙特似乎正在調(diào)整思路，聚焦規(guī)模和進展均更可控的項目。

其次是助力機場發(fā)展。薩勒曼國王國際機場是沙特在2023年宣布的旗艦型國家基建項目，擬在現(xiàn)有哈立德國王機場的基礎(chǔ)上大舉擴建。建成后，其將成為地區(qū)物流樞紐和全球最大機場之一。據(jù)沙方規(guī)劃，機場至2050年要接待1.85億旅客，年貨物吞吐量達350萬噸。沙特在該機場附近建立綜合保稅區(qū)、成立新航空公司，均有促進機場發(fā)展的考慮。鑒于海灣地區(qū)已有阿聯(lián)酋這樣航港兼?zhèn)涞暮娇諛屑~，沙特需借助沙中特別經(jīng)濟區(qū)，爭取形成規(guī)模經(jīng)濟效益和示范效應(yīng)，提升利雅得機場的競爭優(yōu)勢。

應(yīng)有合理預(yù)期

沙中特別經(jīng)濟區(qū)尚處于發(fā)展初期，從已有公開信息看，該經(jīng)濟區(qū)具備成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作重要平臺的優(yōu)勢。區(qū)位上，它位于沙特首都國際機場內(nèi)部，相比位于該國西南部的中沙吉贊產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部達曼的中沙泰達產(chǎn)業(yè)園，其整體交通便捷度和政府關(guān)注度會更高。定位上，特別經(jīng)濟區(qū)的操盤方中有易達資本，市場化運作色彩較濃，在重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上也沒有搞“高大全”，與項目自身稟賦相對適配。未來，該經(jīng)濟區(qū)有望成為中企進入沙特及海灣地區(qū)的重要門戶。

不過，人們對該經(jīng)濟區(qū)的作用也應(yīng)有合理期待。沙特已建立多個產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟特區(qū)，入駐企業(yè)理論上在稅收征繳、外勞使用等方面享有慷慨的優(yōu)惠政策，但這些政策能否真正落地還有待觀察。迄今，外資在沙特投資仍主要集中在能源相關(guān)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)園中大獲成功的制造業(yè)項目尚不多見。而且，沙方越是在政策和資金上有所傾斜，就越不會滿足于外企僅來賣貨，而是要對方推動產(chǎn)業(yè)落地。總之，沙中特別經(jīng)濟區(qū)是中沙經(jīng)貿(mào)關(guān)系火熱發(fā)展的見證，后續(xù)其能否成功還需雙方的共同努力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東經(jīng)濟與能源研究室主任）