新政府執(zhí)政下中印尼經(jīng)濟合作前景展望

10月20日，普拉博沃正式就任印尼第八任總統(tǒng)。翌日，成立新政府——“紅白內(nèi)閣”，包括七個副總理級的統(tǒng)籌部、41個部、五個部級機構(gòu)。這一龐大內(nèi)閣的設(shè)置，彰顯了普拉博沃總統(tǒng)執(zhí)政的雄心與愿景。那么，作為東盟最大經(jīng)濟體，印尼未來經(jīng)濟政策走向如何？中印尼經(jīng)濟合作又會在哪些領(lǐng)域著力呢？

經(jīng)濟政策將以高增長、惠民生為主要目標

根據(jù)“2045黃金印尼”現(xiàn)代化目標，印尼需要從2025年開始將經(jīng)濟增速至少保持在6%至7%，才能擺脫中等收入陷阱。普拉博沃誓言，在其任內(nèi)要讓印尼經(jīng)濟保持8%甚至9%的增長。為此，新政府制定了17項優(yōu)先目標，在經(jīng)濟政策方面主要體現(xiàn)在實現(xiàn)糧食、能源和水的自給自足；改善國家收入系統(tǒng)；消除貧困；確保向所有印尼人提供保健服務(wù)，改善健康狀況，提供藥品；加強教育、科技和數(shù)字化發(fā)展；保護文化藝術(shù)，促進創(chuàng)意經(jīng)濟，提高體育成就；保護環(huán)境；直接向農(nóng)民提供化肥、種子和殺蟲劑；為農(nóng)村/城市和有需要的人開發(fā)具有良好衛(wèi)生條件的優(yōu)質(zhì)廉價住房；通過商業(yè)信貸方案和發(fā)展新首都及其他創(chuàng)新城市，繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟平等并加強中小微企業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)推進以自然資源（包括海洋資源）為基礎(chǔ)的下游產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化，在實現(xiàn)經(jīng)濟公正的過程中創(chuàng)造廣泛的就業(yè)機會等。

此外，新政府重點推出的免費午餐計劃、海堤修建計劃等，也是未來經(jīng)濟政策推進的重點方向。

中印尼經(jīng)濟合作可能聚焦四大領(lǐng)域

一是農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)業(yè)在印尼國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。印尼全國有約8000萬公頃耕地，約4200萬人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。受各種因素影響，印尼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，糧食自給自足問題始終沒有得到根本解決，而且前任佐科政府推進的“糧倉計劃”在大選中備受詬病。筆者10月中旬訪問印尼時，一些智庫和政黨人士紛紛表示，渴望與中國開展糧食生產(chǎn)合作，特別是雜交水稻合作。未來，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在種子開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面與印尼具有較大的合作空間。

畜牧業(yè)方面，新政府推出免費午餐計劃，但要實現(xiàn)這一目標，需要大量牛肉、雞肉以及奶產(chǎn)品來支撐。然而，印尼國內(nèi)的產(chǎn)量不能滿足龐大的消費需求。為此，農(nóng)業(yè)部長安迪·阿姆蘭·蘇萊曼公開表示，政府準備在中蘇拉威西的波索地區(qū)提供12000公頃土地，在南加里曼丹提供50000公頃土地，吸引外國投資者在此領(lǐng)域投資，用于發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。

二是能礦合作。印尼的礦產(chǎn)資源十分豐富，石油蘊藏量約97億桶，天然氣蘊藏量約4.8萬億至5.1萬億立方米。棕櫚油、橡膠、錫、鎳、金、煤等產(chǎn)量居世界前十。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)計，印尼能礦產(chǎn)業(yè)的蘊藏量超過1萬億美元產(chǎn)值，投資潛力巨大。

在油氣領(lǐng)域，為了扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量逐年下降的趨勢，印尼新政府開放了14個地區(qū)的60個油氣區(qū)塊供投資者選擇，并且勘探期可以申請延長至十年以上。10月底，印尼能源與礦產(chǎn)資源部長巴赫里爾表示，將重啟數(shù)千個閑置油井，提高每日石油產(chǎn)量，同時簡化各種阻礙勘探的規(guī)定，以加快油氣勘探工作。這些規(guī)定為中資油氣企業(yè)在印尼進行勘探、開采提供了機遇。

10月下旬，中石化國際能源有限公司與印尼國家石油公司和科威特外國石油勘探公司聯(lián)合簽署蘇拉威西島美拉提區(qū)塊的產(chǎn)量分成合同。美拉提區(qū)塊總面積達8453.70平方公里，石油和天然氣儲量估計分別為8.5億桶和4.7萬億立方米。

在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，印尼是全球最大的鎳礦生產(chǎn)國。佐科政府執(zhí)政時期，為提升鎳礦生產(chǎn)附加值，推動鎳礦產(chǎn)業(yè)鏈本土化建設(shè)，采取“下游化”產(chǎn)業(yè)政策，包括限制性的出口政策和寬松的國內(nèi)礦業(yè)冶煉投資政策，鼓勵關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土冶煉加工，支持電動汽車電池和不銹鋼的生產(chǎn)制造。

印尼莫羅瓦利工業(yè)園是中資企業(yè)投資鎳礦冶煉加工的典范。自2013年開始建設(shè)、2015年正式投產(chǎn)以來，該工業(yè)園已成為世界上首條集采礦—鎳鉻鐵冶煉—不銹鋼冶煉—熱軋—退洗—冷軋及下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，是中國之外的全球規(guī)模最大的不銹鋼城，創(chuàng)造了印尼當?shù)氐墓I(yè)化歷史。鑒于鎳是新能源電池的主要原材料，一批中國新能源電池企業(yè)紛紛布局印尼。10月30日，中國一家電池材料制造商中偉新材料股份有限公司，宣布將投資100億美元在印尼建設(shè)電池材料工廠。據(jù)中偉新材料股份印尼董事維羅妮卡介紹，這筆100億美元投資會在10到15年內(nèi)完成，該項目已經(jīng)被印尼政府作為國家戰(zhàn)略項目，而打造這類大型工廠需要占地約3000公頃。

根據(jù)筆者近期對印尼的實地調(diào)研，能礦領(lǐng)域?qū)⑹俏磥碇杏∧峤?jīng)濟合作的核心領(lǐng)域，也是中印尼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“良田”。如果中印尼在此領(lǐng)域取得突破性進展，無疑將大大加快印尼本土工業(yè)化進程，助推“2045黃金印尼”戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。

三是海洋合作。印尼海洋面積（包括領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)）約600萬平方公里，居亞洲第一、全球第六，蘊藏著豐富的海洋資源。中印尼雙方開展海洋經(jīng)濟合作，具有十分廣闊的合作空間。

在漁業(yè)合作方面，為了突破漁業(yè)發(fā)展合作技術(shù)短板，2021年中國與印尼近海海洋生態(tài)牧場技術(shù)合作研究項目開始啟動，由上海海洋大學與印尼哈桑努丁大學聯(lián)合推動。雙方在海洋牧場技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開展密切合作。2023年啟動中印尼兩國雙園（指兩個主權(quán)國家在對方境內(nèi)互設(shè)園區(qū)、聯(lián)動發(fā)展的一種新型產(chǎn)能合作方式），目前漁業(yè)合作項目已經(jīng)達到16個，逐步形成捕撈、養(yǎng)殖、加工、倉儲一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造“藍色糧倉”。

印尼還是海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量位居世界第二的國家，碳匯資源潛力巨大。自2024年5月起，國家電投集團碳資產(chǎn)管理有限公司與福建相關(guān)企業(yè)合作，開發(fā)印尼海藻碳匯，并在福建地方碳市場試點交易。此外，在海洋生物、海洋醫(yī)藥等領(lǐng)域，中印尼合作空間也很大。

四是新興領(lǐng)域合作。這些領(lǐng)域主要包括數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等方面。這些新興領(lǐng)域的合作可以避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的惡性競爭，實現(xiàn)彎道超車。

根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，印尼數(shù)字經(jīng)濟價值自2017年至2021年間增長了414%，預(yù)計2021年至2025年將增長62%。到2030年，印尼數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到2100億至3600億美元左右。根據(jù)印尼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會最新數(shù)據(jù)，2024年印尼互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達到2.15億人，其中年輕人占70%。這為中資企業(yè)與印尼的電商合作奠定了良好基礎(chǔ)。Tiktok、阿里巴巴等企業(yè)在印尼開展的電商業(yè)務(wù)成績亮眼。

在數(shù)字技術(shù)研發(fā)方面，中印尼在人工智能、5G移動終端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面已經(jīng)開展多種合作。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，雙方契合度較高。一方面，中國具有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢；另一方面，印尼的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與發(fā)展空間較大，開放的引技引資政策力度較強。萬國數(shù)據(jù)、華為、阿里巴巴等均是印尼數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要合作者。在數(shù)字金融領(lǐng)域，中國的數(shù)字支付系統(tǒng)具有比較優(yōu)勢，其標準在全球范圍內(nèi)獲得認可。未來雙方可以合作推動電子貨幣發(fā)展，為本地小企業(yè)和消費者提供支付業(yè)務(wù)。

綠色經(jīng)濟方面，印尼在水能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能等方面資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力較大。雙方政府已經(jīng)簽署了《關(guān)于推動綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》，產(chǎn)業(yè)間相關(guān)合作正加快推進。中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司承建的芝拉塔漂浮光伏項目，2023年11月實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，為印尼首個、也是東南亞最大的漂浮光伏項目，是印尼國家級重點戰(zhàn)略項目。目前，芝拉塔漂浮光伏項目發(fā)電量占印尼新能源發(fā)電量的25%。項目預(yù)計年發(fā)電量達30萬兆瓦時，可為約5萬戶家庭提供清潔電力。

此外，印尼新政府還提出了雄心勃勃的“超級海堤”計劃，旨在通過構(gòu)建一座巨型人工屏障，將該國的首都雅加達與東爪哇省的商業(yè)重鎮(zhèn)泗水市相連接，促進兩地間的交通與物流效率，并且有助于抵御自然災(zāi)害。印尼方希望借助中國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋工程領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗與領(lǐng)先技術(shù)，共同推進這一重大戰(zhàn)略項目。這一項目能否順利推進，關(guān)鍵是合作模式是否符合市場原則，是否具有可持續(xù)性。

總之，佐科執(zhí)政十年為中印尼經(jīng)濟合作奠定了堅實基礎(chǔ)，也錨定了普拉博沃新政府繼續(xù)推進中印尼經(jīng)濟合作的重要方向。雖然中印尼經(jīng)濟合作還會面臨印尼國內(nèi)民族主義和國際地緣政治等因素的影響，但中印尼經(jīng)濟合作的歷史性高光時刻正在到來。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）