助全球南方破解電荒，中國可有更大作為

隨著全球能源轉型不斷加速，南北之間正出現越來越大的“步調差”。近期，古巴、南非、津巴布韋、肯尼亞、剛果（金）、柬埔寨、越南、南蘇丹、埃塞俄比亞等全球南方國家在陸續鬧“電荒”，且呈現范圍擴大、長期持續、反復不斷的趨勢，使得不少國家陷入煤電不讓用、新能源不穩定、資源不均衡、資金不富裕、技術不先進的“五不”困境。長此以往，不僅可能錯過工業化、數字化和智能化的轉型機遇期，也將影響相關國家政局穩定。

危機嚴重

在非洲，南非由于大規模煤電機組非計劃停運，電力供應能力大幅下降，2022年全年停電天數超過200天，2023年負荷削減量（要求工業用戶和居民減少用電）已經超過近十年來的總和，該國已多次呼吁國際社會向其提供電力援助；埃及由于天然氣短缺、高溫導致電力消耗飆升等原因，自2023年7月起實施全國性的電力減負荷戰略，至今每日停電兩三個小時；肯尼亞2023年起經常發生大規模停電，截至2024年仍有超過20%的人口未獲可靠電力。在東南亞，越南2023年夏季電力負荷飆升，一度達9億千瓦時，峰值容量超過4300萬千瓦，北江、北寧等省不得不輪流供電，造成的損失達14億美元。越南工貿部預測，2024年越南北部仍將面臨180萬千瓦的電力缺口，將持續數年，嚴重影響產業升級項目建設。緬甸早在2019年就已出現電力短缺，目前可用發電容量僅剩250萬千瓦，約占總裝機的43%，新建項目因政局動蕩而無限延期。在拉美，今年10月18日古巴最大發電廠發生故障，全國陷入黑暗數天得不到解決。

相關國家紛紛采取從周邊國家購電、尋求國際電力援助等措施應對“電荒”。南蘇丹2022年與埃塞俄比亞簽署供電諒解備忘錄，計劃進口40萬千瓦電力。越南向中國提出恢復聯網購電的請求，并于2023年5月簽署購售電協議，每月自中國廣西購買3000萬千瓦時。2023年以來，南非多次向中國提出緊急電力援助請求，中方提供了多批次應急電力設備、技術專家等支持。為支持國內電力基礎設施建設，印度尼西亞、埃塞俄比亞等國加快從國際金融機構引入救助基金，印尼已爭取到亞洲開發銀行為支持“退煤”而提供的專項融資。埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、越南、菲律賓等國正同世界銀行合作開展一系列新能源發展路線圖研究。世界銀行2023年承諾向南非提供10億美元用于能源轉型、電力市場改革和煤電替代，歐洲投資銀行則宣布提供2億歐元貸款用于南非陸上風電和太陽能光伏項目。美國財政部長耶倫承諾將攜手全球主要發達經濟體向南非提供8億美元用于能源轉型。

問題何在

全球南方國家的電力危機源于能源需求與資源要素錯配。烏克蘭危機爆發以來，國際市場上化石燃料價格高企，部分亞非國家既承受著化石燃料的大幅價格波動，又解決不了可再生能源的不穩定性問題，陷入能源結構難以升級、經濟越發展能源危機越嚴峻的惡性循環。

首先，隨著疫后復蘇，供應鏈修復、產業鏈轉移等帶動發展中國家工業快速發展，電力需求持續攀升。國際能源署預測，發展中國家未來25年電力需求年均增長率將達到3.2%，多國也提出通過增加綠色投資推動經濟復蘇，努力實現工業轉型和綠色轉型、數字化轉型，欲“畢其功于一役”，帶動電力投資需求規模不斷擴大。但是，相關國家缺乏綠色電力發展所需的資金、人力、技術。在全球經濟復蘇動能減弱、債務可持續問題突出的情況下，大型電力項目投融資難度進一步加大。

其次，全球能源綠色低碳轉型導致對煤炭等傳統能源項目的支持政策全面收緊，能源保供選擇進一步受限。包括亞洲開發銀行在內的多數國際金融機構已宣布停止煤電項目融資，發展中國家以新建煤電滿足電力需求面臨巨大的融資阻力，已投產的煤電國際合作項目面臨預期收益縮水、被提前淘汰等“資產擱淺”風險。天然氣發電存在天然氣供應安全風險，新增氣電裝機短期內恐難滿足電力需求。發展中國家受限于基礎設施老化、電力系統靈活性和韌性不足，可再生能源發電無法迅速解決并網及消納難題。核電、水電等受制于經濟和技術水平問題，對全球南方也是遠水難解近渴。

再者，發展中國家電網等能源基礎設施普遍落后，難以通過國內及區域內電力互濟解決能源貧困問題。近年來，肯尼亞、巴西、巴基斯坦等多國電網因電力負荷激增而出現缺電問題，暴露出其電網安全性和穩定性的巨大隱患，國內高負荷地區的電力需求難以通過低負荷地區的遠距離送電予以滿足。與此同時，全球南方國家普遍尚未與周邊國家形成電力互聯互通，一旦出現大規模斷電現象，難以通過周邊省份及國家電網進行調節，無法推動優質的調節電源在更大范圍內的優化配置。此外，南非、委內瑞拉、印度尼西亞、墨西哥等國政府出于選舉政治需要，緊急出臺電力危機應對計劃，卻將電力投資或燃料補貼問題推后或擱置，使電力短缺問題進一步激化。以南非為例，其政府在2024年1月初即提出《資源整合計劃》草案，公布了未來電力規劃路線圖，但目前進展緩慢。

第四，發達國家將碳減排作為重要政治工具，持續推高全球南方能源轉型成本。西方將氣候議題與貿易手段結合，站在“氣候道義”制高點，通過碳邊境調節稅等手段對發展中國家能源轉型施壓。但全球南方國家能源結構多以煤電為主，考慮到資源稟賦、用能成本、系統穩定性等因素，難以快速放棄煤電。在能源供應不足的情況下，相關國家陷入“制造業轉型抬高用能成本”的負面循環。如高度依賴煤電又希望成為“世界新工廠”的越南和印尼，因多個煤電項目取消或延期，導致制造業園區用電缺口遲遲無法得到彌補，小島嶼等離島地區電力供應嚴重不足。為滿足工業用電需要，相關國家近年又向印度、土耳其等國提出開展“動力島”（工業園區的自用煤電項目）項目合作的可能性。中巴經濟走廊部分煤電項目因長期依賴進口煤炭，面臨成本、債務、環保等多重復雜風險。非洲等地區擁有豐富的可再生能源資源，但清潔能源無序開發導致“大裝機小電量”“極熱無風晚峰無光”等問題，對滿足電力需求剛性增長的支撐能力有限。

中國能幫上大忙

在2024年9月第79屆聯合國大會前夕，“人人享有可持續能源”組織發布報告指出，在電力可及性方面，全球能源轉型嚴重偏離軌道。到2030年，全球仍將有超過6億人用不上電，多數位于撒哈拉以南非洲地區。國際能源署的一份報告也發布了相似的數據，得出同樣結論。

中國是應對氣候變化和綠色能源轉型的先行者，一直致力于通過技術援助、合作項目、物資捐助等方式，推進節能減排和緩解電力缺口等領域的南南合作。2015年，習近平主席在巴黎氣候大會開幕式上提出了“十百千”計劃，即啟動在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。同年，在聯合國成立70周年之際，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發展中國家削減溫室氣體排放，應對氣候變化。2017年9月，中國提出在南南合作援助基金項目下提供5億美元援助，幫助其他發展中國家應對氣變等挑戰。中國和“一帶一路”沿線國家合作開展水電、風能、光伏等可再生能源項目，有力推動各國能源轉型，亞洲基礎設施投資銀行等金融機構已在此方面向“一帶一路”共建國提供總額超10億美元貸款和融資。

2024年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上宣布，中方愿幫助非方打造“綠色增長引擎”，縮小能源可及性差距，堅持共同但有區別的責任原則，共同推動全球綠色低碳轉型。中方承諾在非洲實施30個清潔能源項目，建設氣象早期預警業務平臺，開展防災減災救災和生物多樣性保護合作。中方也宣布將設立中非和平利用核技術論壇，共建30個聯合實驗室，開展衛星遙感、月球和深空探測合作，助力非洲實現綠色發展。

面對持續不斷的援助請求，中國應充分發揮自己的產品、技術、經驗、人才優勢，加強同全球南方國家綠色發展戰略對接，因地制宜攜手跨越“能源貧困陷阱”。可主動設置全球南方能源合作議題，推動中非合作論壇、中國-東盟領導人峰會、中國—拉共體論壇、金磚和上海合作組織等機制聚焦能源貧困問題。加大對最不發達和電力危機國家的援助，積極提供應急電力設備、技術專家、專業咨詢、人員培訓等支持，開展“中國光明”計劃，以能源電力基礎設施建設為先導，推動能源—工業—礦業的一體化發展，幫助全球南方國家擺脫外部能源依賴。統籌大型成套電力項目建設和“小而美”項目，支持聚焦民生和社區需求的能源援助項目，深化“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣變南南合作計劃，精準提升合作國能源系統的便利性、可負擔性，打造更多低碳合作示范區。企業合作層面，可“分布式利用”與“集中式開發”各展所長，在全球南方重點國家完善可再生能源一體化項目開發及智慧能源、微電網等項目的應用和推廣，并推動已有化石能源合作項目的清潔化、智能化升級。

（徐悅為電力規劃設計總院國際能源咨詢研究院副主任工程師，黎嵐為電力規劃設計總院副總工程師）