鄉村治理效能提升的路徑研究

近年來，武威涌現出一批鄉村治理的樣板村，治理效能明顯提升。分析武威鄉村治理效能提升的主要表現，微觀呈現鄉村治理制度優勢的效能轉化過程，總結提煉鄉村治理效能提升的運行機理，梳理當前鄉村治理效能提升面臨的實踐困境，并從政治引領、組織引領、制度引領、服務引領、價值引領等方面提出進一步提升鄉村治理效能的路徑，以期為其他地區的鄉村治理提供借鑒。

鄉村治理是我國國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。鄉村治理效能的提升，關系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強，關系到鄉村振興的實現。2023年中央一號文件指出，要健全黨組織領導的鄉村治理體系，提升鄉村治理效能是其中的重要方面。同時，經過多年的實踐探索，黨建引領鄉村治理業已成為我國基層治理的一條重要經驗。提升鄉村治理效能，是實現農村組織振興及治理有效的重要抓手和必由之路。因此，在全面推進鄉村振興的關鍵時期，如何推動鄉村治理效能不斷提升成為當前學術界和實務界需要研究和解決的重要理論命題和現實議題。

鄉村治理效能提升的武威實踐

武威近年來涌現出了一批鄉村治理的樣板村，挖掘出了農村基層黨組織在抓黨建促鄉村治理中的好經驗、好做法。比如，易地扶貧搬遷鄉村“德吉新村”是法治鄉村治理方面的典型、富民新村是社會參與鄉村治理方面的典型、炭窯溝村是村民自治方面的典型，這些典型產生的背后，農村基層黨組織都發揮了至關重要的作用，且鄉村治理效能得到極大提升。

（一）農村基層黨組織建設顯著增強

在鄉村治理過程中，農村黨組織充分發揮統攬全局、協調各方的作用，在政治建設、思想建設、組織建設等方面都得到增強。一方面，政治責任感增強。在探索適合各自實際的鄉村治理模式過程中，武威很多農村黨支部加強黨員管理，強化政治責任，黨員干部聯系群眾的主動性不斷增強，對農民的各種訴求能夠給予及時回應，群眾滿意度穩步提升。比如，調研中春暉新村村干部非常自豪地說，春暉新村黨支部已經做到人常在、門常開、事常辦，群眾隨時隨地能夠找得著、看得到、叫得應。近年來該村以村黨組織為核心，以“小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”為紐帶，構建起黨建引領、全域覆蓋、共建共治共享的治理格局。另一方面，農村黨組織的組織基礎不斷夯實。武威各鄉鎮大力推行書記、主任“一肩挑”工作機制，且下大力氣將村黨組織中的骨干推選進村委會班子，為提升鄉村治理效能夯實了組織保障。

（二）鄉村有效治理局面基本形成

多元參與的共商共建共治共享力量不斷凝聚。武威在推進鄉村有效治理進程中，不僅充分發揮黨的領導的核心引領作用，還非常重視其他社會組織和群團組織的參與作用。黨的十八大以來，武威農村基層黨組織在鄉村振興中充分發揮政治優勢，整合各種治理資源，挖掘社會組織和群團組織的專業服務優勢，鄉村自治活力得到激發，法治建設得到加強，德治力量得到提升，鄉村善治的局面已基本形成。比如，富民新村黨總支經過嚴格考察篩選，確定由村“兩委”成員、群眾代表、村內威望高的老黨員、法律工作者、人民調解員、專業合作社負責人、駐村幫扶工作隊成員、社區民警、鄉鎮業務干部等人員組成協商會，為治理效能提升奠定了扎實基礎。

（三）鄉村治理制度不斷健全

在基層治理的長期實踐過程中，武威在鄉鎮層面扎實推進鄉鎮體制機制改革，在農村層面全面推行基層民主協商、“三務公開”和“四議兩公開”工作法、村干部經濟責任審計等制度。全面開展村級組織工作事務和證明事項清理規范行動，賦權基層，讓基層政府、農村基層黨組織和農民群眾有權力、有能力、有精力抓治理，有效解決了部分鄉村治理難題，推動鄉村治理精細化精準化。

鄉村治理效能提升面臨的主要問題

一是機制不完善影響制度優勢轉化。鄉村治理雖然已經在一些農村形成了氣候，積累了經驗，但是體制機制不健全不完善也是當前阻礙制度優勢向治理效能轉化的一塊絆腳石。農村黨組織與其他組織聯動運行機制還不夠順暢。比如，部分農村鄉村治理的相關職能分散在多個部門，部門條塊分割、配合不力的問題一直無法得到有效解決。鄉村治理體制機制執行力不足。制度的生命力在于執行。一些農村在創新治理模式時，制定出臺了各種各樣的制度、規約，但只是“寫在紙上”“掛在墻上”，遇到現實問題時，未能有效實施。

二是資源整合力度不充足影響公共服務發展水平。隨著鄉村振興的全面推進，農村最基本的水電路網、民事辦理、醫療服務等資源已全面到位，但農民群眾對美好生活的需求在不斷變化，基礎需求之上的更高層次需求越來越多，以往的服務供給方式和發展方式亟待突破。因此，依托村黨組織的資源整合功能，提升服務引領的能力和發展水平，成為擺在農村基層黨組織面前的現實難題。資源整合需要協調各方。而當前一些農村基層黨組織與其他基層組織存在融合度不夠的問題，導致出現低效溝通、無效銜接等問題，極易造成資源無效配置，影響公共服務供給水平。調研發現，一些農村設立了社會工作組織，其初衷是通過政府購買服務的方式讓村民享受到專業服務，但由于一些村干部與社工站及其工作人員溝通銜接不暢，專業服務無人問津。

提升鄉村治理效能的對策建議

黨的二十大報告指出，要積極發展基層民主、完善社會治理體系，增強黨組織政治功能和組織功能，推進以黨建引領基層治理。推動鄉村治理創新，必須緊緊扭住服務基層群眾和做好群眾工作這條主線，充分發揮基層黨建在鄉村治理中的引領作用，推動實現基層治理體系和治理能力現代化。

（一）強化政治引領：加強農村基層黨組織建設

一是在增強基層組織政治功能上下功夫。堅持問題導向，著力破解環節設計、載體創新、機制完善、保障落實等方面短板弱項，切實解決村“兩委”委員作用發揮不充分、網格黨支部功能作用不明顯等問題。大力實施“黨建品牌創建工程”，充分發揮黨建品牌的示范引領和輻射帶動效應，推動農村基層黨建工作整體提升，以高質量黨建引領基層治理，全面提升基層治理效能。

二是在加強骨干隊伍建設上下功夫。選優配強鄉村治理社會工作者隊伍，健全完善激勵保障和社區工作者職業體系，形成社會工作者在基層集聚、在一線成長的鮮明導向，讓農村社區工作者留得下、干得好、有奔頭。深入實施黨員先鋒引領工程，引導農村黨員爭做先鋒表率，形成具有團結協作精神的骨干力量，不斷提升鄉村治理效能。

（二）細化組織引領：激發社會多方力量參與

一是在全面深化網格治理上下功夫。堅持黨建引領網格化治理長效化，健全完善網格化管理機制，探索推行“星級網格”“優秀網格員”“最美網格長”等評選活動，充分調動網格員工作積極性，實現網格員隊伍管理規范化、考核制度嚴格化、作用發揮最大化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“平安細胞工程”創建，加快推進鄉村治理數字化、信息化，確保鄉村治理精準化、公共服務高效化。

二是在深入推進互聯互動上下功夫。在鄉鎮區域內部探索打造區域化“農村黨建聯盟”，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，推動農村黨建工作互聯互動，做到組織聯建、黨員聯管、資源聯用、活動聯辦、服務聯做、和諧聯創，以工作大融合、資源大整合，實現治理效能大提升。健全完善黨建引鄉村治理責任約束和考核評價機制，把共駐共建、報到服務等情況作為領導干部年度實績考核重要評價指標體系，推動形成共駐共建共享合力，真正讓鄉村治理在農村統得起、抓得住、落得實。

三是健全完善農村各類社會組織，激發社會組織參與鄉村治理的活力。要發揮農村社會組織的治理效能。農村基層黨組織要在政策資金、活動場地、體制機制等方面為社會組織賦權，充分發揮其在德治中的獨特優勢，凝聚治理共識。同時，要加強與各類基層組織之間的互動合作，為村民提供更精準專業多樣的服務內容，推動治理優勢向服務效能轉化。

（三）規范制度引領：建立健全各項體制機制

一是健全黨建引領的常態化保障機制。完善農村人才保障機制。結合各地實際，注重對農村內部人才的挖掘和培育。加強對村干部、產業發展能人、退役軍人、退休教師等內部人才的培訓。出臺各種獎補政策，將熱愛鄉土的精英人才吸引到農村來，為黨建引領鄉村治理提供外部人才支持。探索建立靈活的資金保障機制。以財政投入為主，社會贊助、費隨事轉、抵償服務等多元化經費籌措機制，著力解決經費不足瓶頸。

二是建立健全以群眾滿意為導向的考核評價機制。嚴格落實中央《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，建立健全以群眾滿意為導向的考核評價機制，堅決整治以“是否留痕”印證農村實際工作業績等問題。健全基層干部獎勵機制。建議對黨建引領鄉村治理實踐中表現突出的團體或個人給予物質獎勵和精神獎勵進一步暢通村黨組織書記晉升錄用渠道。

（四）深化服務引領：提升鄉村治理服務質效

一是深化產業發展能力。深入推進“基層黨建+村集體經濟”協同發展、深度融合。建議農村基層黨組織在統籌整合自身發展資源，積極造血的同時，開拓思維，打開眼界，通過招商引資等方式，加大與社會企業的合作，推行企業與村民聯合發展集體經濟，盡心竭力增加村集體經濟收入，為鄉村治理提供堅強經濟支撐。

二是強化服務引領水平。農村處在基層治理最前沿，只有時時繃緊群眾之事無小事的愛民之弦，時刻心系群眾、關注群眾，及時解決好群眾急難愁盼問題，才能提高群眾滿意度和治理實效性。農村基層黨組織應充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高效精細治理服務聯民心、暖民心、聚民心，實現群眾關心關切精準投送。于細微處著手，才能提高民呼我應的基層治理效能。

通過精細化管理服務聯民心。建議制定首問負責、限時辦結、節假日不打烊和預約上門、全程代辦等便民服務制度，建立“信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋”工作機制，為每個網格配備2名“全科辦”社工，每天對網格進行巡查走訪，每周開展一次全面排查走訪，每月走訪一遍流動人口、困難家庭，為農民群眾提供“一站式雙管家”貼心服務。

通過特色化愛心服務暖民心。聚焦各村老弱病殘等特殊群體，組織網格員每周固定日入戶走訪，為特殊群體提供養老保險認證、免費理發、義診、生活照料、心理撫慰、代辦代購等暖心服務。同時，組建夕陽紅合唱隊、廣場舞隊等居民文體活動團隊，在端午、重陽等傳統節日組織開展“睦鄰運動會”“睦鄰情暖重陽”等系列主題活動，豐富居民精神文化生活，滿足群眾對美好精神文化生活的新期待。

常態化志愿服務聚民心。整合社會組織、網格隊伍、在職黨員、熱心群眾等力量，組建“為老”“伴童”“平安建設”等志愿者隊伍，圍繞文體活動、心理疏導、醫療保健、法律服務等內容，常態化開展志愿服務活動。

（五）突出價值引領：涵養善治鄉風文明

一是以社會主義核心價值觀引導基層群眾，實現價值引領。建議發揮村民紅白理事會、協商民主會等自治組織的作用，以各種活動為載體，將社會主義核心價值觀融入農民日常生活中。二是挖掘本村鄉土文化中的優秀基因，將這些優秀因子融入村情民意中，融入村規民約中，讓基層群眾自覺自愿接受良好鄉風的浸潤。三是營造向上向善氛圍。利用新時代文明實踐站、宣傳欄、鄉村廣播等多種宣傳方式進行道德宣傳，利用老百姓身邊的先進人物和百姓宣講團，講好百姓身邊的故事，去感染影響群眾，提高農民參與鄉村治理的主人翁意識。

參考文獻

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作者簡介

任亞萍中共武威市委黨校（行政學院）副教授，研究方向為社會學