“雙碳”目標下四川省川陜革命老區 現代農業綠色發展現狀、問題與路徑選擇

◎四川省哲學社會科學重點研究基地——四川革命老區發展研究中心資助項目“‘雙碳’目標下四川革命老區現代農業綠色發展的模式與路徑選擇”（項目編號：SLQ2022SB-46）

隨著全球氣候變暖形勢日益嚴峻，限制溫室氣體排放、走綠色低碳發展道路已成為現代農業的必然選擇。川陜革命老區作為四川省農業發展的重點區域，農業經濟穩步發展，農業政策體系逐步完善，多措并舉推動農業提質增效，構建特色生態農業和綠色農業發展格局。但在耕地數量質量保證、技術創新、生產要素增效減量和碳交易市場建立方面存在問題亟須解決。基于上述分析，分別在產業層面、技術層面、要素層面和市場層面提出了現代農業綠色低碳發展的具體路徑。

隨著世界極端氣候的頻繁發生，人類生存生活面臨著嚴重威脅和挑戰，限制溫室氣體排放、走綠色發展道路成為全球各國的必然選擇。[1]2019年，中央全面深化改革領導小組通過了《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》，堅持綠色發展的理念和激勵機制。2021年10月，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，碳達峰、碳中和是解決資源環境約束問題的現實要求，把減排問題融入發展之路，推動綠色發展的全面轉型，走綠色低碳的可持續發展之路。[2]隨后，歷次中央經濟工作會議都強調，推進綠色低碳發展。

農業等用地部門排放的溫室氣體占凈排放量的25%，每年產生150億噸當量的CO2，成為了重要的溫室氣體排放源，①對全球氣候變化有著重要的影響，同時農業也是最易受氣候變化影響的脆弱產業。[3]建立有效的農業生態系統可以抵消掉80%的因農業生溫室氣體量，[4]是巨大的碳匯系統，[5]減排固碳成為現代農業發展的新特征。[6]農業成為“雙碳”目標實現的重要貢獻力量，農業綠色發展是實現“雙碳”目標的重要支撐，為推動實現“雙碳”目標提供科學依據，[7]提高資源利用效率，降低農業面源污染。[8]同時，“雙碳”目標為農業綠色發展提供新的方向和指導，倒逼農業綠色發展轉型，從產前綠色產品投入、產中綠色技術運用、產后排放物綠色處理的全鏈條實現增效減排。[9]

革命老區振興發展是中國實現“兩個一百年”奮斗目標的重要環節。黨的十八大以來，革命老區經濟社會發展取得了關鍵性成果和勝利，但仍與發達地區存在巨大差距。為實現革命老區振興發展，國家、四川省陸續出臺了《川陜革命老區振興發展規劃》《關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見》《四川省“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》《四川省“十四五”川陜革命老區發展規劃》等規劃、實施意見。以四川省川陜革命老區（以下簡稱“老區”②）為研究對象，探索老區在“雙碳”目標下如何實現現代農業的綠色發展，助力“雙碳”目標的順利完成，有重要的理論價值和實踐意義。

“雙碳”目標下老區現代農業綠色發展取得成效

（一）農業經濟發展持續向好

老區2022年農業總產值2908.15億元，比2021年增加140.48億元，增長5.08%。耕地灌溉面積871.04千公頃，農作物總播種面積3628.82千公頃，其中糧食播種面積2236.34千公頃。

種植業方面，老區2022年糧食產量1212.86萬噸，比2021年減少1.69%。經濟作物中，油料產量199.01萬噸，增長3.91%；糖料產量7.37萬噸，減少0.40%；煙葉產量0.79萬噸，增長3.95%；蔬菜及食用菌產量1464.6萬噸，增長2.71%；蠶繭產量2.44萬噸，增長6.55%；茶葉產量4.80萬噸，增長4.80%；園林水果產量248.93萬噸，增長8.31%。

畜牧業方面，老區2022年生豬出欄2167.44萬頭，比2021年增長3.69%；牛出欄92.87萬頭，增長7.1%；羊出欄452.31萬只，下降19.49%；家禽出欄27593.81萬只，增長1.1%。豬肉產量158.96萬噸，增長4.09%；牛肉產量11.7萬噸，增長6.75%；羊肉產量8.78萬噸，增長2.09%；禽蛋產量65.68萬噸，增長3.69%；奶類產量6.49萬噸，增長4.34%。

（二）政策體系不斷健全

四川省及老區地方政府出臺了一系列政策及法規，不斷夯實政策體系，優化農業綠色結構，提高農業綠色比重，促進了老區農業的現代化、綠色低碳轉型發展。省級層面的政策方案，以“雙碳”為戰略目標，建立農業綠色低碳循環發展體系，為現代農業綠色低碳發展提供實踐指導，培育良好的發展環境。《四川省農業機械報廢更新補貼實施方案》支持淘汰高耗能、重污染、低安全性的農機，加大環保節能、安全可靠的農業機械使用力度，推動農業機械化轉型和農業綠色發展。市級層面，老區五市均制定了“十四五”期間農業農村現代化規劃，描繪出農業農村現代化“藍圖”，對“十四五”農業農村現代化面臨的形勢、基本原則、指導思想、重點任務、戰略目標和實現路徑做出了具體闡述。通過規劃，以綠色低碳為發展理念，構筑綠色發展模式，建立現代農業產業體系和優勢特色生態產業，提升農業質量效益和競爭力。

（三）多措并舉推動綠色農業提質增效

一是聚焦化肥農藥增效減量。2018-2022年老區農業化肥施用量連續五年負增長，從2018年的87.18萬噸下降到74.22萬噸，下降14.87%（見圖1）。氮肥、磷肥、鉀肥施用量持續減少，復合肥施用比重不斷提升，施肥方式和結構不斷優化，化肥利用率穩步提高。巴中市巴州區2023年持續開展化肥增效減量行動，全面推廣化肥減量增效集成技術，推行測土配方施肥，推廣“三新”技術，開展有機養分替代部分化肥，持續推動農業生產綠色轉型。同時，老區在推動農業生態文明建設中，實現了多年農藥使用量的零增長，大幅降低了農業污染。綿陽市涪城區利用橫幅、LED等方式大力宣傳農藥減量行動，2023年開展13場次的農藥科學使用培訓，有300余人次參與培訓，有3000余人次農戶接受技術指導，發放近3萬份技術指導和使用說明資料，增強了農民的科學用藥意識，2023年農藥使用量為170.92噸，較2022年降低3.15%，農藥廢棄包裝物得到有效整治。

二是提高農用薄膜使用效率，切實落實“固廢減量”。老區全力推動農用薄膜回收利用，薄膜回收量和回收率逐年提高。廣元市出臺了一系列農用薄膜收集、處理、回收、使用技術的政策，建立廢棄農膜包裝物回收點，回收廢棄農膜和棚膜，推廣使用高強度加厚地膜和生物可降解膜，有效解決農膜殘留問題，廢棄農用薄膜回收取得了顯著成效。廣元市2021-2023年廢棄農用薄膜產生量分別為1367噸、1444.52噸、1687.2噸，回收量分別為1207噸、1284.32噸、1523.2噸，回收率分別為88.3%、88.91%、90.28%。

三是加強畜禽糞污環境治理。老區聚集畜禽糞污集中轉化和利用，發展微生物發酵等清潔技術。南充市大力新建沼氣池，實行沼氣消納、種養循環，對接產業基地，就近集中、使用糞污，處理畜禽糞污向有機肥轉變。南充市2021-2023年畜禽糞污產生量分別為1367噸、1444.52噸、1687.2噸，回收量分別為1207噸、1284.32噸、1523.2噸，回收率分別為88.3%、88.91%、90.28%，回收率連續提高。

四是推廣秸稈資源利用。老區示范帶動秸稈“五化”綜合利用——燃料化、飼料化、肥料化、基料化、原料化，提高秸稈利用效率，減少環境污染和碳排放。廣元市開展農業企業、農業合作社和農戶三方聯合儲運秸稈工作，采用秸稈離田加工、粉碎還田、覆蓋還田等方式，加強秸稈資源化、肥料化、飼料化運用，大力培育秸稈規模化利用企業主體。廣元市2023年有131家單位從事農作物秸稈利用活動，農作物秸稈利用能力為4.57萬噸/年。巴中市頒布了《巴中市秸稈露天禁燒管理辦法》，管控秸稈露天焚燒行為，保護農業生態環境。巴中市2021-2023年農作物秸稈產生量分別為176.76萬噸、176.76萬噸、189.78萬噸，利用量分別為164.1萬噸、164.1萬噸、153.24萬噸，利用率分別為92.84%、92.84%、90.62%，秸稈資源化再利用水平處于高位水平。

（四）大力發展“特色生態農業+綠色農業”

老區充分利用自然資源稟賦和優良的生態環境，發展特色生態農業，構建現代農業發展體系。以低排放、零排放農業發展為重點，提升農業綠色含量，打造農業綠色生態體驗區、觀光區，促進農業綠色消費。巴中市三十二梁景區建立了龍尾茶文化、龍井芍藥花海產業園，種植萬畝生態茶園、5000余畝芍藥花海和10公里櫻花長廊；秦巴茗蘭茶文化公園2000余畝茶園獲得有機認證，擁有紫娟、黃金葉、老鷹茶等珍稀茶葉，是國內優良茶品試驗基地，同時將采摘體驗、生態垂釣、農業觀光、休閑康養等活動有機結合，打造綠色生態農業綜合體；中嶺梁景區以“產村一體、園村融合”為立足點，建立2000畝硒現代農業生產基地，開發富硒農產品，建設300畝黃金梨。廣元市將茶產業作為七大特色優勢產業之一，推進綠茶、紅茶、黃茶、白茶發展，茶葉種植面積達50萬畝，2023年茶葉產量1.88萬噸，同比增長11.6%；大力發展優質糧油，提升蔬菜、土雞、中藥材、獼猴桃等優勢特色農業，已認證20.8萬畝綠色茶葉基地，認證2.48萬畝有機茶葉基地。

“雙碳”目標下老區現代農業綠色發展存在的問題

（一）耕地數量質量有待提升

耕地是農業的重要生產要素，是碳排放的主要單元，也是固碳的重要主體。提高耕地質量可以充分固碳、吸碳，對實現“雙碳”目標具有重要作用。根據《2023年四川統計年鑒》數據統計，老區2021年實有耕地面積176.75萬公頃，較2018年221.03萬公頃下降25.05%，耕地保護形勢嚴峻，確保耕地面積、防止耕地無序使用、嚴控耕地工業商業占用，成為耕地保護重要工作。根據《2019年全國耕地質量等級情況公報》顯示，老區位于四川盆地農林區，耕地等級主要為四至六等級，以黃壤、紫色土為主，部分耕地質量偏黏，灌排條件一般，基礎地力中等，存在著障礙層次、酸化等不利因素，需著力解決耕地質量、酸化、灌溉設施等障礙問題。同時，老區還存在著“用地不養地”情況，土壤有機質水平降低，加重了農業碳排放問題。

（二）技術創新有待加強

一是農業科技資金投入較少，農業科技發展所需資金尚未得到有效保障。如巴中市安排2020-2022年農業創新發展工作經費1053.7萬元，不足農業GDP的0.1%，距全國平均水平和發達國家水平還具有一定差距。

二是農業技術人才數量較少，質量仍待提升。農業技術人才層次較低，專業能力背景單一，基層農業科技人才嚴重流失，人員呈現老齡化趨勢，技術人員激勵機制不健全。如巴中市2022年末農業農村系統在崗人數2981人，其中專業技術人員2162人，本科及以上學歷占比40.5%，45歲以下占比37.4%，中級以下職稱占專業技術人員總數的33.6%，農業專業技術人員比重、學歷、年齡、職稱結構需要進一步優化。

三是農業技術投入對老區的特色優勢產業覆蓋面還比較低。針對老區中藥材、茶葉、水果類等特色優勢產業沒有給予專門的科技創新財政支持，特色產業的發展優勢未得到充足體現。

四是綠色低碳農業循環技術研發投入和應用不足。農業綠色低碳循環技術的使用，能有效提升農業碳匯、固碳能力，減少農業面源污染和廢棄物污染。但老區受制于農業技術體系薄弱，農業技術應用明顯不足。當前老區大多通過行政補貼推廣低碳技術，經濟效益還待進一步測度和驗證。老區農業高科技企業和創新企業數量較少，農業科研院所帶動能力較弱，綠色低碳技術研發相對滯后。

五是農業科技成果轉化率和貢獻率較低。一方面，農業科技投入帶有行政性指令，容易導致科技投入和農業生產與實際市場需求脫節、關聯度不高，造成農業科技投入浪費；另一方面，農業科技成果轉化大多是通過技術培訓、講座等傳統方式進行，適應性、推廣性、應用性較差。根據四川省人大常委會重點課題調研組的《2021年四川農業科技投入調研報告》統計，在接受過技術培訓的農民中，30%的農民認為政府提供的技術對農業生產效果不顯著，42%的農民認為對技術培訓掌握情況不理想。

（三）農業生產要素增效減量任務重大

化肥、農藥等生產資料為農業發展提供了充足的動力，但老區也面臨著溫室氣體排放和面源污染的問題。單位面積農藥、化肥等施用量較高，化肥、農藥利用效率低下，浪費在一半以上，與發達國家相比仍具有一定差距，排放了大量的溫室氣體。在保證農產品質量數量穩定的情況下，化學密集型農業向有機生態農業轉變、減少碳足跡和資源性耗費問題迫在眉睫。

農業能源消耗不斷增加。老區2018-2022年農業機械總動力呈上升趨勢（見圖2），從2018年的1385.1萬千瓦增加到2022的1499.99萬千瓦，增長8.29%，能源消耗不斷增加，形成了農業三大碳排放源之一，造成了一定的環境污染和破壞。同時，各市農業能源投入也表現出不同程度的增長趨勢。隨著老區未來農產品的質量和數量的提升，農業生產規模與強度會進一步提高，農業機械化使用也會隨之提升，農業碳減排存在較大壓力。

（四）農業碳交易市場亟待完善

老區的農業碳交易市場尚在初期探索階段，亟需提升發展。

一是農業交易市場規模較小，參與主體較為單一，中小型農業企業與農戶參與較少。在四川省首批被納入碳排放交易市場的重點溫室氣體排放名單中，老區均為工業企業和能源企業，沒有涉及農業企業。老區的農業碳交易依托公共資源交易平臺和政府采購平臺，尚未完全融入到碳交易市場。

二是自2021年7月全國碳交易市場正式啟動以來，老區作為碳排放大戶，存在碳交易流動性不足、活躍度不夠的問題，農業碳匯交易量受到較大限制，特別是碳交易履約過程中出現了“潮汐現象”。

三是碳排放監測機制不完善。老區在對農業碳排放情況進行現場核查時，監測要求和監測內容缺乏統一標準，核查機構監測工作的效率和準確性無法得到有效保證。

推進老區現代農業綠色低碳發展的路徑思考

（一）產業層面：推進城際分工合作，構建農業綠色低碳產業鏈

“雙碳”目標下，要充分發揮現代綠色農業產業鏈作用，不斷夯實生態綠色的農業產業優勢，增強綠色農業產業資源的高效利用，合理布局農業產業，建立綠色發展與產值增值有機融合農業產業鏈。[10]

一是將老區農業發展融入到城市群、都市圈的建設規劃中，加強老區農業與中心城市成都、重慶的合作，共建合作平臺，發揮超大城市、特大城市的輻射作用，放大城市群協同發展效應。整合、配置老區資源優勢與地理位置優勢，推進區域錯位發展，構建跨區域的新型合作發展道路。[11]探索老區內部城市分工和合作機制，以達州-南充組團培育川東北省域經濟副中心、綿陽建設川北省域經濟副中心為契機，推動綿陽、南充、達州率先成為脫碳發展的技術創新中心、新產品培育中心、要素配置示范中心，發揮碳減排的集聚和輻射功能，[12]控制老區碳排放總量。

二是構建綠色低碳農業產業鏈，推動農業綠色供給和綠色消費。借鑒寧夏葡萄酒產業園區建設，建立綠色低碳農業示范區、集聚區，建設特色主題小鎮，實現“一鎮一特色”。以綠色低碳為理念打造優質農業品牌，構建區域公共品牌，對綠色標志使用費、綠色有機農產品認證費予以豁免，形成具有推廣宣傳力和市場影響力的農產品，提高老區農產品品牌價值含量。充分利用全球氣候變暖帶來的農業氣候資源，提高農業產品的氣候適應性發展特色農產品，實現現代農業的可持續發展。

（二）技術層面：加強綠色低碳技術創新，提升農業綠色發展能力

在發展新質生產力下，技術創新與新技術的開發利用，符合現代農業綠色發展的要求，有效賦能農業綠色發展。[13]在農業綠色發展和現代化發展新形勢下，綠色低碳技術創新為解決氣候變暖和應對農業生態危機提供了新的實踐路徑和方案。

一是拓寬綠色低碳農業發展資金來源渠道。建立農業獎勵基金，對綠色低碳發展卓有成效的農業生產經營主體進行獎勵，充分發揮激勵效應。開辟綠色貸款通道，設立綠色低碳農業財政補貼、專項債券和專用基金，最大限度支持綠色低碳農業生產行為。提供風險損失準備金，降低綠色低碳農業生產的風險，為推進農業技術創新提供必要的資金保障。

二是發展“大數據+智慧農業”模式。在老區農業產業園區開展智慧農業試點，對農業生產進行在線觀測和遠程監控，提高數字化農業管理水平。建立“智能遙感”APP，對農業生產的水源、濕度、溫度、土壤酸堿度、病蟲害等自然數據進行全面搜集和分析，開發利用氣象傳感器、數據采集儀等信息系統工具。采用生態調控理化誘控技術、農業清潔技術、碳封存技術（CCUS），[14]對農業生產碳足跡進行全面追蹤，引進先進農機設備，降低農業生產碳排放，提高農業生產綠色含量。

三是加強綠色低碳農業科技人才培養。老區要注重引進農業科技人才，制定人才“歸雁”計劃，積極利用國家“一村一名大學生”“三支一扶”等政策吸引優秀高校畢業生參與農業農村基層工作，并為其提供完備的福利待遇和職業發展體系。鼓勵農業學科大學生到老區工作，“天府青城計劃”“天府峨眉計劃”給予老區傾斜支持，組建、選派農業科技特派員，建設農業在線平臺，配備在線服務農業技術專家，增加大學生志愿服務西部計劃名額、指標。加強對新型農業從業人員的職業培訓，培養“數字農業專家”，打造數量龐大、覆蓋率高、基層比例大的科技人才隊伍。鼓勵各科研機構和平臺充分發揮“智囊團”作用，在綠色低碳技術、綠色低碳能源、綠色低碳產品方面重點攻關、揭榜掛帥。[15]

（三）要素層面：增效減量，提高資源利用效率

構建有序農業綠色發展格局，充分應對農業綠色發展中的不充分不平衡問題，尊重區域經濟社會發展特點，發揮社會經濟因素對現代農業綠色發展的要素與資源的優化配置作用。[16]

一是嚴守耕地紅線，保障耕地質量，提升耕地固碳吸碳能力。加強重點農產品生產區、糧食種植區的耕地保護，做好耕地補貼發放工作。[17]加強耕地保護工作，嚴防新型城鎮化對耕地產生的違規無序占用行為。針對老區耕地質量狀況，減少耕地翻耕地頻率，使用少耕、免耕技術，減緩土壤有機物質的礦化率，減輕農機具對土壤結構的破壞和對土壤的壓實。推廣種養結合、耕種輪換方式，維護土壤有機質和營養物質含量。采用噴灌、滴灌等節水灌溉技術，提高水資源利用效率，減少水源浪費，降低農業灌溉活動產生的碳排放。

二是推動生產要素增效減量。農藥方面，加強生物性防治方式，推廣病蟲害統防統治，提高低毒害、低殘留農藥施用比例，積極發展綠色有機農業。化肥方面，減少使用化學肥料，根據土質情況加大使用水溶肥、有機肥、緩釋肥等肥料，提高土壤肥力。科學合理施肥，根據農作物生長特點做到看地定量、因土施肥，加強有機肥和無機肥的配合施用，實現農業穩產增產。農機方面，引進先進農業機械設備，加大對低排放、低耗能、低污染農機設備的補貼力度，加強農機研發，建立農機銷售和租賃網絡，并為農機使用提供系統化操作培訓。

三是加強農業廢棄物處理和回收循環利用。加大農業廢棄物利用技術開發，加強對農業廢棄物的資源化利用，更新廢棄物處理技術。集中運送農業廢棄物，利用巨型粉碎機等設備進行整體粉碎，將廢棄物與畜禽糞便進行混雜處理，研發新型功能型菌劑，進行混合發酵，通過高溫堆肥轉換成有機肥。對田間產生的廢棄薄膜、農藥包裝物等，采用新型的可降解、可重復使用材料，加大重復使用、循環使用，系統規劃回收站點，減少白色污染。提高農業廢棄物經濟效益，加大財政補貼力度，提高農業廢棄物回收再利用市場和利用企業的收益水平。

（四）市場層面：深化碳交易市場制度改革，激活農業碳交易

綠色金融通過持續賦能農業綠色低碳轉型發展，是促進農業綠色發展和現代化建設的加速器與催化劑，深刻影響了農業綠色發展的內在作用機制，對農業綠色發展具有積極的促進效應。[18]碳交易市場作為綠色金融的重要組成部分，能有效促進老區現代農業綠色低碳發展。

一是建立多層次、多元化的碳交易市場。老區目前有部分能源、化工、電力等傳統耗能企業參與碳市場交易，農業企業較少參與，應逐步引導其進入碳交易市場。初期可以將減排成本較低、減排效果較好、綠色發展基礎好的市場主體納入碳交易市場試點，[19]提高農業企業參與碳交易的主動性與積極性，加強農業企業與工業企業的碳排放權互換，通過碳交易變現碳資產價值，提升農業碳減排經濟效益。規范碳交易市場，維護碳交易信息公開與透明，提升碳交易市場效率。

二是完善碳儲備機制，提高碳交易市場的長遠合理預期。探索碳交易市場運行模式，建立老區協作共享機制，共同建設統一、開放、暢通的碳交易市場。開發農業碳交易的期貨、期權業務，提供碳質押抵押、碳基金、碳擔保等多元化金融服務，發揮金融服務碳交易市場效力。

三是完善碳交易價格制度和配額制度。制定碳稅，將碳交易價格維持在合理水平，[20]降低碳交易價格的波動幅度，避免價格倒掛現象產生。建立碳市場交易價格信息反饋機制，推動綠色低碳農業技術創新，提高碳排放成本，[21]引導老區農業企業形成碳減排的內在動力。針對目標農業碳排放核算流程的繁瑣性、核算方法的單一性等問題，制定科學合理的碳核算統計方法，構建碳排放數據信息共享網絡平臺，建立具有老區農業特色的碳交易計量中心，提升碳排放核算效率與準確性。

四是加強碳交易市場監管。完善相關政策法規，為老區農業碳交易確立法律依據和支撐，明確農業碳交易的目標、原則、方法等重點內容。利用第三方機構和人員加強對碳交易市場的質量、碳匯交易變動等運行管理流程的比較核查，抓好碳排放的評估、認證和核算工作。[22]建立完備的執法機制，加強對碳交易市場監管，避免不正當競爭和虛假交易行為，維護碳交易市場有序規范運行。

注釋

①根據聯合國政府氣候變化專門委員會報告和聯合國糧食與農業組織（FAO）統計。

②根據國家《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，川陜革命老區涵蓋川陜渝三省市68個縣（市、區），四川部分涉及巴中、廣元、達州、南充、綿陽5個市所轄的37個縣（市、區），其中29個縣（市、區）為核心區域，8個縣（區）為輻射帶動區域，總面積77912平方公里。

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作者簡介

王君四川文理學院財經管理學院講師、注冊會計師，研究方向為產業經濟研究