常州市農業水利工程質量管理存在的問題及其對策

摘要農業水利工程質量的優劣直接關系到農業生產和農村發展。加強農業水利工程質量管理，確保工程質量安全，對于促進農村經濟社會發展、保障農民生產生活具有重要意義。為提升農業水利工程質量管理水平，推動農業農村現代化，以江蘇省常州市為研究對象，分析了當前農業水利工程質量管理中存在的前期勘測設計不到位、施工管理缺乏系統性、監理單位履職不到位、設施建后管護不足及專業技術人員匱乏等問題，并提出了加強前期工作，優化勘測設計方案；強化施工全過程管理，落實分部分項工序控制；規范監理單位管理，充分發揮監管作用；落實后期維護主體責任，加強養護管理；加大人才培養力度，打造高素質專業隊伍等對策。

關鍵詞農業水利工程；質量管理；江蘇省常州市

中圖分類號：S274文獻標志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.036

江蘇省常州市位于長江三角洲腹地，地理位置優越，總面積4385km2，境內河網縱橫，水域面積占16%。常州市農業用水主要來源于長江、大運河、太湖等，耕地面積15.25萬hm2，農業在常州市經濟中占有重要地位。近年來，常州市大力推進農業現代化建設，加大農業水利工程投入力度，但也暴露出一些質量管理方面的短板和不足。加強農業水利工程質量管理，確保工程質量安全，對促進常州市農業農村現代化建設和經濟社會持續健康發展意義重大。

1常州市農業水利工程建設現狀

近年來，常州市政府加大農業水利工程建設投入力度，農業水利工程建設取得長足進展，整體基礎設施條件不斷改善。“十三五”時期，常州市新增有效灌溉面積9200hm2、旱澇保收田面積7613.3hm2、節水灌溉面積9300hm2，修建防滲渠道約440km，建設高效節水灌溉工程1146.67hm2。在農村河網方面，常州市疏浚整治河道長度約500km，新建農村生態河道35條。在圩區建設方面，常州市維修加固圩堤300km，新建防洪墻護岸200km，建設節制閘和排澇泵站377座，進一步提高了圩區的防洪除澇能力。農業水利工程建設為常州市農業農村發展注入了新動力，但部分工程也暴露出質量管理方面的一些薄弱環節，迫切需要加強質量管理，確保工程質量安全。

2常州市農業水利工程質量管理中存在的問題

2.1前期勘測設計不到位

常州市農業水利工程項目的前期勘測設計工作存在一些薄弱環節，這在一定程度上影響了工程質量。部分勘測單位對農業水利工程項目現場的實地勘察投入不足，未能全面準確地獲取場地地質、水文等基礎數據，導致設計方案的科學性和針對性不夠[1]。同時，設計人員對農業水利工程建設現場實際狀況缺乏深入了解，設計理念陳舊，未能充分體現節水節地、環境友好等理念，設計深度和創新性有待提升。此外，農業水利工程項目的勘測設計前期工作缺乏系統化管理，勘測設計工作彼此分離，缺少必要的溝通協調。勘測數據傳遞給設計單位后，設計人員未能結合數據特點進行分析研判，導致設計方案與實際情況存在偏差。部分工程設計圖紙質量參差不齊，圖紙會審及專家審查流于形式，失去了把關作用。一些設計單位為降低工作投入，設計方案簡單粗糙，個別設計存在指標選取不當、構件計算出現失誤的情況，給后續施工埋下一定的質量隱患。

2.2施工管理缺乏系統性

當前，常州市農業水利工程施工管理缺乏系統性。部分施工單位為了加快進度，存在著粗放式作業的問題，在施工中常常突破合理工序，逾越技術標準底線，不按規范施工操作，甚至違規使用不合格材料，導致工程質量降低。同時，施工現場的質量管控手段較為單一落后，缺乏對分部分項工序的精細化管理。有些施工單位對關鍵工序缺乏重視，監控力度不夠，使潛在的質量通病得不到及時糾正；有些單位對于質量檢驗驗收流于形式，檢查不到位、把關不嚴格，導致不合格工程被默認通過。此外，有些農業水利工程施工工期跨度較長，前后缺少工序銜接，各階段之間存在管理真空地帶。

2.3監理單位履職不到位

監理單位作為農業水利工程建設的第三方監管機構，理應嚴格履行監理職責，但在常州市農業水利工程質量管理中，部分監理單位存在履職不到位的問題。在監理過程中，部分監理單位對工程實體質量和進度把控不夠，對施工工序、工藝、材料等關鍵環節的檢查把關流于形式，缺乏實質性的質量控制措施[2]。對于工期延誤、違規施工等行為，監理單位未能及時發現并提出整改意見，導致工期拖延、返工增多的情況時有發生。有的監理人員對農業水利工程施工工藝和質量標準理解不夠深入，無法對施工單位的操作提出中肯指導意見。

2.4設施建后管護不足

常州市一些已建成的農業水利工程，后續的管護工作存在不足，難以對工程設施實施精細化、制度化的養護，這在很大程度上制約了工程效益的充分發揮。部分農業水利工程缺乏專業的管護機構和人員，管理工作流于形式，未能建立起規范的養護制度和工作機制。相關人員對工程設施運行維護的重要性缺乏足夠重視，維修經費投入嚴重不足，日常巡查、保養等基礎性工作開展不力。同時，農業水利工程管護人員專業素質參差不齊，大多數為臨時聘用人員，對工程設施的運行原理和維護要求理解不深，專業技能匱乏，維修操作存在相當大的盲目性。另外，受區域經濟發展水平的制約，一些農村地區的水利工程管護投入嚴重不足，基礎設施殘破、機電設備陳舊失修已經是常態。維護資金短缺、后勤保障不足，也加劇了農業水利工程設施管護工作的被動性。

2.5專業技術人員匱乏

由于農業水利工程建設具有專業性強、技術要求高的特點，對從業人員的專業素質和實踐經驗有著較高的要求。但常州市在這方面的人才儲備卻相對薄弱。常州市地處長江三角洲經濟發達地區，制造業和現代服務業發展迅猛，吸引了大量優秀人才。但農業水利工程建設行業在薪酬待遇、發展前景等方面不及其他行業，難以吸引和留住高端人才。同時，常州市農村人口持續流失，從事農業水利工程建設的農村實用技術人員日漸老齡化，后備力量匱乏。此外，常州市高校農業水利相關專業辦學規模有限，人才培養供給不足。農業水利工程涉及水利水電、土木工程、環境生態等多個領域，需要復合型高素質人才，但目前常州市相關人員緊缺，專業技術人員匱乏。

3對策

3.1加強前期工作，優化勘測設計方案

針對農業水利工程項目前期勘測設計環節存在的問題，常州市應當加強頂層設計，完善相關制度，從源頭上規范勘測設計行為。常州市要嚴格執行農業水利工程項目前期勘測設計工作的審批制度，對勘測設計單位的資質、人員配備、工作方案等進行嚴格審核，確保勘測設計工作由專業機構的專業人員承擔。相關主管部門需要制定具體的勘測設計技術標準和作業指導書，細化工作流程，明確階段性成果要求，為勘測設計單位的工作提供規范性指引[3]。同時，勘測設計單位應高度重視農業水利工程建設現場勘察工作，安排經驗豐富的技術人員深入項目現場開展地質、水文等多方位的實地勘察，全面準確獲取基礎數據。技術人員應當對勘察數據進行科學分析研判，結合最新標準規范編制設計方案。設計方案要體現綠色、生態、節約的理念，設計過程中需要引入先進適用技術，注重創新，確保設計方案的先進性和科學性。此外，勘測設計單位要加強內部質量管理，建立相應的審核把關機制，確保出具的勘測報告和設計文件的精準性。

3.2強化施工全過程管理，落實分部分項工序控制

常州市應強化農業水利工程施工全過程的精細化管理，落實對分部分項工序的精準把控。施工單位應從現有粗放作業模式中轉變過來，建立健全的施工管理體系，對工程建設的每個環節制定明確的作業標準和質量控制措施。在具體施工中，要緊密圍繞技術規范和操作規程，對每一道工序的關鍵控制點進行重點把關，對于容易出現質量缺陷的施工工面，應增加監控頻次，及時發現問題、及時整改，從根本上遏制質量問題的產生。同時，要全面落實農業水利工程檢查驗收制度，不僅需要嚴格按圖施工，更要注重施工質量的過程檢驗，依據規范標準對每個分項工程開展質量評定。此外，除了加強施工階段的質量監管之外，還應注重工序之間的有序銜接，加強交接管理，確保各工序無縫切換。只有對施工全過程實施系統化管控，才能為農業水利工程的優質高效施工奠定堅實基礎。

3.3規范監理單位管理，充分發揮監管作用

提高監理單位的專業化水平，是確保其履行監理職責、充分發揮監管作用的關鍵。常州市應當制定監理單位資質認定的嚴格標準，對監理單位的人員配備、專業能力、管理制度等進行全面審核，確保監理隊伍的專業性。同時，要加大對在崗監理人員的培訓力度，定期組織專題講座、現場觀摩等活動，提升監理人員對農業水利工程施工工藝、質量標準的掌握程度[4]。此外，監管部門需要建立健全監理單位的績效考核和誠信評價機制，對履職不力的單位實行聯合懲戒，同時兼顧正向激勵，對工作表現優秀的監理單位給予相應獎勵，形成監理行業內部的正向約束力。只有監理單位的專業能力和職業操守雙重到位，才能真正發揮其應有的監管職能，為農業水利工程質量的提升保駕護航。

3.4落實后期維護主體責任，加強養護管理

常州市應從頂層設計著手，明確農業水利工程設施維護主體責任，建立健全長效管護機制。相關主管部門要制定完善的管護制度，對農業水利工程移交使用后的管護主體、工作流程、檢修制度、資金投入渠道等作出明確規定，為管護工作提供制度保障。同時，要推動實現農業水利工程移交主體和管護主體的無縫對接，確保資料檔案的完整過渡，避免出現管理真空期。農業水利工程移交使用后，管護主體單位應當成立專業管護機構，配備固定的專業人員，建立日常巡查、保養、維修、養護經費預算等制度化的管護機制。管護人員要接受專業培訓，熟悉農業水利工程設施的運行原理，掌握檢修操作要領，定期對設施設備進行保養維護，及時發現并消除安全隱患，確保工程設施正常高效運轉。同時，要建立完備的設施設備檔案，記錄檢修維護情況，為制訂科學的管護計劃提供依據[5]。農業水利工程管護是一項系統性、持續性的工作，需要長期持續的經費投入作為堅實保障。相關主管部門要加大對農業水利工程管護工作的財政支持力度，研究建立政府補貼、使用者付費等多元化的資金籌措渠道，為管護工作提供充足的經費支持，防止資金短缺影響管護效能。

3.5加大人才培養力度，打造高素質專業隊伍

常州市應在人才引進、培養、使用等多個環節精準發力，持續為農業水利工程領域輸送新鮮血液。常州市要擴大相關專業人才培養規模，鼓勵高校開設更多水利、農業工程等專業課程，并優化課程設置，強化實踐教學環節，確保培養出的人才專業理論功底扎實、實操能力過硬。要重視在職人員的繼續教育，定期組織農業水利工程從業人員參加技能培訓，學習行業先進理念和技術，促進其專業水平持續提升。同時，常州市需要完善人才激勵機制，為農業水利工程領域人才營造良好的職業發展環境，在薪酬待遇、職稱評定、項目申請等方面給予優惠政策，提高從業吸引力。另外，常州市需要重視農村實用技術人才培養，通過開展針對性培訓，提升其理論修養和施工操作水平，形成高素質的農業水利工程專業隊伍。

4結語

提升常州市農業水利工程質量管理水平意義重大。常州市應全面加強前期勘測設計、施工過程管控、監理監督、后期養護維護等各環節質量管理，并大力培養農業水利工程專業人才隊伍，從根本上解決影響農業水利工程質量的體制、技術、人才等多方面問題。加強農業水利工程質量管理有利于提高工程設施的可靠性和耐用性，使其發揮更大作用，更好滿足農業農村發展和生態文明建設需求，促進常州市農業現代化再上新臺階，為常州市農業高質量發展注入新動能。

參考文獻：

[1]代強.現階段農業水利工程質量管理存在的問題及對策[J].河南水利與南水北調，2023，52（11）：25-26.

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[4]王炯.農業水利工程施工中質量控制體系建設研究[J].鄉村科技，2021，12（36）：111-113.

[5]劉成成.淺談農業水利工程施工質量控制[J].農業科技與信息，2021（16）：111-112.

（責任編輯：劉寧寧）