進一步推動長江經濟帶高質量發展研討會實錄

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。2023年10月12日，習近平總書記在江西南昌主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會并發表重要講話，強調“要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化”。①為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于推動長江經濟帶高質量發展的重要論述，在總書記重要講話發表一周年之際，江西省社會科學院舉辦了進一步推動長江經濟帶高質量發展研討會。中國社會科學院學部委員張翼研究員出席會議并作主旨演講。中共江西省委宣傳部副部長龔劍飛出席會議并講話。國家發展和改革委員會劉泉紅研究員出席會議并作主旨演講。江西省社會科學院黨組書記陳運平、江西省發展和改革委員會江西省生態文明研究院院長彭小平先后致辭。來自長江經濟帶十一省（市）社會科學院的領導和專家出席會議并作大會發言。江西省社會科學院黨組副書記、院長肖洪波主持開幕式并作會議總結。本刊摘編專家學者主旨演講和大會發言的主要觀點，以饗讀者。

一、主旨演講

（一）大力挖掘長江文化的時代價值，助力建設中華民族現代文明

發言人：張翼（中國社會科學院學部委員，中國社會科學院中國式現代化研究院院長、黨委副書記、研究員）

長江蜿蜒6300余公里，山河壯麗，是中華大地的地理動脈，是中華民族的文化搖籃。自古以來，長江以其博大的胸懷和深厚的底蘊，孕育了璀璨奪目的長江文化，成為中華文明的重要組成部分。在新時代新征程，深入挖掘長江文化的時代價值，不僅是對歷史的尊重與傳承，更是推動中華民族現代文明建設的重要內容。

習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調，“要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好”，①為我們進一步發掘和弘揚長江文化的時代價值提供了重要遵循。

長江文化源遠流長，在漫長的歷史演進中交融發展，形成了多層次、多維度的文化復合體，涵蓋了長江流域各族人民在長期社會實踐中所創造的物質文化、制度文化和精神文化，創造了歷史的輝煌，充分體現了中華文明多元一體、博大精深的歷史特征。長江經濟帶這條“巨龍”以長三角為龍頭、兩湖為龍身、成渝為龍尾，渾然一體，以長江流域獨特的自然景觀和人文環境孕育出了農耕社會、水利社會、工業社會和智能社會的文化體系，共同構成以長江文化為特征的地理空間、人文空間和經濟空間，是我國人口密集、經濟發達、文化深厚、創新能力居前的地區。伴隨中國式現代化的推進，長江沿線各個地區因水而滋養、推陳出新，發揚光大了農耕文化、城市文化、企業文化，將傳統的書院文化、詩詞文化、家風文化發展為社會主義新文化，形成兼容并蓄、意蘊深厚的長江文化，充分體現了中國文化的連續性、創新性、統一性、包容性、和平性特征，在文化傳承中構成中華文化的根與脈。

我們要大力挖掘長江文化的時代價值，以長江文化的時代化推進中國式現代化。中華優秀傳統文化充實了馬克思主義的文化生命，推動馬克思主義不斷實現中國化時代化新飛躍。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，只有將長江優秀傳統文化改造為現代新文化，才能解決好繼承與發展的問題，解決好歷史與現代的問題，解決好古為今用的問題。中國式現代化是強國建設、民族復興的康莊大道。中國式現代化賦予長江文化以現代力量，長江文化賦予中國式現代化以深厚底蘊。只有促進長江優秀傳統文化的時代化、馬克思主義化，才能使長江文化更好地推動中國式現代化。將長江文化與馬克思主義基本原理相結合本身就是創新，這種創新能夠使我們增強文化自信、掌握文化主動，在優秀傳統文化的寶貴資源中汲取養料，推進我們的實踐創新、理論創新、制度創新和文化創新。當前的長江文化，是中國共產黨領導中國人民在建設社會主義現代化國家過程中形成的“長江新文化”。未來，我們要繼續以中國式現代化新實踐為基礎，在創造性轉化、創新性發展中發展社會主義先進文化，借鑒吸收人類一切優秀文明成果;要繼續走自己的路，立足長江文化的偉大歷史實踐和當代實踐，總結長江流域人民在中國式現代化建設中取得的成就，以實踐創新促進理論創新。

當前，長江流域各族人民正以黨的二十屆三中全會為指導，在進一步全面深化改革中推進中國式現代化。長江文化煥發出了時代新機。經濟社會高質量發展的生動實踐，展現了長江文明人與自然和諧共生、人與社會和美共享、人與技術和融共進的新形態，既體現著長江文脈在新時空的有機延展，又凸顯著長江文化時代價值的生機勃發。我們要大力挖掘長江文化的時代價值，努力建設中華民族現代文明。一是促進優秀傳統文化的現代化轉化，順應以人工智能為表征的第四次工業革命的發展趨勢，利用現代科技手段保護和傳承傳統文化，同時將傳統優秀文化元素融入現代產品與服務，融入文化旅游、影視創作、文化創意產業等，促進文化產業的繁榮發展，讓長江文化以更加鮮活、更加多元的形式服務于人的全面發展，提升人民文化生活品質。二是促進人與自然和諧共生，秉持“天人合一”“山水相依”等長江文化的生態理念，加強長江流域生態環境保護，把長江流域打造成為實現人與自然和諧共生的現代文明典范。三是促進社會和諧發展，弘揚長江文化中的團結協作、開放包容精神，助推構建和諧社會，促進各民族交往交流交融，共同推動社會進步。四是促進文化創新與發展，通過教育普及、學術研究、文化交流等方式，不斷提升長江文化的國際影響力，為構建具有中國特色、時代特征、世界影響的現代文明體系貢獻力量。

總之，大力挖掘長江文化的時代價值，不僅是對歷史的深情回望，更是對未來的積極展望。在新時代新征程上，讓我們攜手并進，以長江文化為紐帶，連接過去與未來，助力建設更加輝煌、更加包容、更加可持續發展的中華民族現代文明。

（二）因地制宜發展新質生產力，引領長江經濟帶產業高質量發展

發言人：劉泉紅（國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長、研究員）

習近平總書記創造性提出“發展新質生產力”，這是對馬克思主義生產力理論的創新發展，賦予習近平經濟思想新的內涵。黨的二十屆三中全會對“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”作出全面部署。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措。要進一步全面深化改革，著力形成與新質生產力更相適應的生產關系，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，推動形成生產要素順暢流動和高效配置、科技創新和產業創新深度融合、新產業新模式新動能持續涌現的新質生產力發展局面，為高質量發展提供強勁動力。

推動長江經濟帶發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。2016年5月，中共中央、國務院印發《長江經濟帶發展規劃綱要》，對長江經濟帶發展戰略實施作出頂層設計。《長江經濟帶發展規劃綱要》實施8年以來，長江經濟帶發展取得巨大成效，經濟總量占全國的比重持續提升，上中下游發展差距呈縮小態勢，城鄉發展水平不斷提高，居民生活水平加快提升，全方位開放新格局基本形成，成為中國經濟高質量發展的排頭兵，也是中國加快新舊動能轉換、引領新質生產力發展的創新驅動帶。

因地制宜是發展新質生產力的重要方法論和實踐要求，就是在發展過程中堅持一切從實際出發、實事求是、具體問題具體分析，堅持系統思維、全局觀念，避免短視主義、無序失范，推動不同地區之間加快形成各具特色、優勢互補的新質生產力發展格局。

一是堅持立足實際，不能一哄而上。我國幅員遼闊，區域發展差異大，不同地區發展階段、功能定位、區位條件、資源稟賦、產業基礎、科研條件、開放水平等不盡相同，發展新質生產力的著力點必然有所差異。當前，一些地方在沒有客觀研判本地區資源稟賦和發展基礎的情況下，盲目追逐人工智能、新能源汽車、氫能產業等“熱點”產業，出現招商政策“內卷化”和產業規劃“同質化”等現象，不僅難以真正培育出新產業、新動能，而且加大了地方財政壓力，擾亂了市場秩序。因此，各地區要找準自身在國家發展全局中的戰略定位，尊重產業發展客觀規律，根據本地區的發展潛能和比較優勢找準細分領域，有選擇、有先后、有重點地發展新質生產力，切忌一哄而上、泡沫化，堅決避免同質化、重復化、無序競爭的低水平發展。

二是堅持穩扎穩打，不能急于求成。發展新質生產力是長期性系統性工程，各地區要尊重科技創新和產業發展規律，堅持穩中求進。一些經濟基礎雄厚、科研力量強大、創新環境優越的地方，可以聚焦攻克關鍵核心技術并持續發力，在優勢產業領域，圍繞基礎零部件、基礎材料、基礎軟件等關鍵環節，大力提升底層技術、關鍵共性技術原始創新能力和自主供給能力，加快打造成為發展新質生產力的重要陣地。一些條件暫不具備的地方，要充分認識發展新質生產力“急不得”的客觀規律，首先要找準本地區發展新質生產力的短板環節和弱項領域，循序漸進地引進優質要素，營造創新生態，培育適合本地發展的產業，不能急躁冒進、貪大求洋，不能脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產業、“高大上”項目。

三是堅持新舊互促，不能“求新舍舊”。新質生產力是以科技創新為主導，以高技術、高效能、高質量為特征的先進生產力質態，不是簡單地強調發展新興和未來產業而將傳統產業置之不顧。傳統產業和新興產業、未來產業不是割裂對立的，而是互為支撐并可以相互轉換的。新興產業、未來產業的產業鏈中往往有需要傳統產業支撐的部分，傳統產業的部分前沿、尖端技術在產品化、產業化后可劃入新興產業、未來產業的范疇。例如有色金屬、無機非金屬等傳統產業領域的技術發展，可以衍生孕育高性能碳纖維、先進半導體、超導材料等新材料產業;人工智能產業的技術擴散，能夠為傳統產業改造提升賦能，讓新質生產力在傳統產業領域孕育和發展。發展新質生產力要處理好新與舊的關系，決不能盲目求新，把傳統產業當作“低端產業”“過時產業”簡單退出，要堅持新舊融合互促，讓傳統產業持續發揮其在現代化產業體系建設中的重要作用，支撐新興產業、未來產業發展，同時大力推動傳統產業高端化、智能化、綠色化升級，實現“老樹發新芽”。

要聚焦重點推進長江經濟帶產業高質量發展。各地區應圍繞長江經濟帶各地區主導產業和優勢產業，加強產學研用合作及跨區域技術轉移轉化應用。鼓勵區域內企業、高校和科研機構共同開展關鍵共性技術攻關，跨區域聯合開展研發項目，跨區域共同申請專利保護。構建跨區域技術流通平臺，強化跨區域科技成果轉移轉化，實現技術創新與市場需求的有效對接，提高科技成果的實用性和商業化潛力。

要致力于完善因地制宜發展新質生產力的體制機制，堅決打破各自為政的觀念，用戰略性、全局性、系統性、前瞻性眼光看待長江經濟帶新質生產力發展，在多元共商、生態共治、全域共建、發展共享上攜手，共同打造生態共同體和利益共同體。支持上中下游城市群率先開展區域市場一體化建設，完善跨區域、跨部門、跨層級的數據信息共享和流程互聯互通，提高公平競爭審查制度的剛性約束，破除各類市場經營主體準入壁壘和要素流動梗阻，為全國統一大市場建設積累可復制推廣的經驗。

著眼未來，傳統產業發展新質生產力的路徑主要靠科技和制度雙輪驅動。在科技創新方面，一要提高企業生產效率和供應鏈管理效率，促進業態融合，通過數字技術助推傳統產業孕育新模式;二要通過科技工藝攻關、充分釋放要素價值，促進傳統產業增強新質效，實現精準化、高效化、高價值化的發展，以要素升級促進傳統產業增強新質效。在制度創新方面，一要推動組織變革，打通發展新質生產力的堵點，讓各類優質生產要素高效流動;二要暢通循環，通過完善開放機制體制、積極應對“脫鉤斷鏈”來加強外循環，拓寬傳統產業“走出去”的空間。同時，優化生產力布局，強化同類地區的產業協作與融通發展，增強產業內循環協同性和關聯度。

總之，長江經濟帶各省市要全面準確把握因地制宜發展新質生產力的政策要求，堅持開放合作，加快改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，前瞻部署新賽道，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。

二、大會發言

（一）人民保護長江 長江造福人民：“一江碧水向東流”的安徽探索

發言人：曾凡銀（安徽省社會科學院黨組書記、院長、教授）

2020年8月，習近平總書記在安徽省馬鞍山市薛家洼考察時強調，“要增強愛護長江、保護長江的意識，實現‘人民保護長江、長江造福人民’的良性循環，早日重現‘一江碧水向東流’的勝景”。①

作為長江經濟帶承東啟西的重要樞紐和節點省份，安徽省牢固樹立長江大保護的地理“中游意識”，堅決扛起“中游責任”，在治理修復保護中力爭上游，確保“一江碧水向東流”的勝景早日重現。安徽省按照生態優先、綠色發展的戰略定位，涉及長江的一切經濟活動都以不破壞生態環境為前提;建立了由省委、省政府主要負責同志擔任“一把手”的安徽省推動長江經濟帶發展領導小組和安徽省生態環境保護委員會，實行雙主任制;省委書記任長江干流安徽段省級河長，制定“一河（湖）一策”實施方案，圍繞河湖長制六大任務，進一步明確長江（安徽段）管理保護的工作目標、措施和責任，確定了問題清單、目標清單、任務措施與責任清單。

安徽省通過實行河（湖）長制，建立長江（安徽段）縱向層級的“省負總責、市縣抓落實”，縱向到底、橫向層面的“各部門專業化分工與協作、各司其職、齊抓共管”，橫向到邊的管理格局和制度構架，形成由“制-長-治-人-江”的制度鏈、責任鏈構成的責任共同體，構建“責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力”的長江治理保護機制，嚴格實施考核、監督（人大執法、政協協商、部門、社會）或督察、追責、問責制。在全國率先將“湖泊實行河長制管理”寫入地方性法規《安徽省湖泊管理保護條例》，統籌抓好長江經濟帶（安徽段）發展、生態文明建設和綠色發展各項工作。貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，強化依法依規治江，突出抓好長江流域治污、治岸、治漁三件大事，努力探索水清-岸綠-產業優-美麗長江（安徽段）經濟帶的高質量發展路徑。

一是三水共治、確保“水清”。健全制度法規，依法依規治理保護，把長江水環境改善好、水資源保護好、水生態修復好。出臺《關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》《長江安徽段生態環境大保護大治理大修復 強化生態優先綠色發展理念落實專項攻堅（三大一強）行動方案》，流域內實施“7+1”治理措施，如關污源、納統管、禁新建、建新綠、減存量、進園區、強機制和護物種。對長江干流1公里內的270家“散亂污”企業，依照技術標準、法律規范進行全面整治，137家化工企業依技、依法、依規實現了“關改搬轉”。聚焦重點領域，在長江沿岸持續實施城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染綜合治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程等生態環境污染治理五大專項行動方案。恢復生物多樣性，堅定不移推進長江十年禁漁。南京、鎮江、馬鞍山三市人大常委會協同制定法律法規《關于加強長江江豚保護的決定》，共同保護江豚。為了解決上岸漁民后顧之憂，馬鞍山市實施上岸漁民有工作、有住房、有學上、有社保及心情舒暢的“四有一暢”，讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸，上岸后能夠穩得住、能致富，從而增強愛護長江、保護長江的主體意識，共同守護“一江碧水向東流”。長江干流安徽段水質連續10年穩定為Ⅱ類水平。

二是推行林長制、保障“岸綠”。“林”是主題，“長”是關鍵，“制”是保障，“治”是目標。省、市、縣、鄉、村五級5.2萬名林長，全面推進固本強基“護綠”、擴面提質“增綠”、規范高效“管綠”、多措并舉“用綠”、深化改革“活綠”，實施好重大生態修復工程，建設長江防護林體系。把構筑沿江綠色生態廊道作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，打造沿江國家森林城市群。在長江流域安徽段，實施集中整治+生態修復+完善基礎設施+人居環境治理，由點到線串珠成鏈，長江（安徽段）美麗岸線日漸成型，并成為重要的生態屏障和百姓休閑的好去處。

三是推動綠色低碳轉型、促成“產業優”。安徽省全面貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發展座談會重要講話精神，堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，扎實推進新舊動能有效轉換。對落后產能做減法，持續推進沿江城市的鋼鐵、水泥、有色金屬、石油化工等傳統產業數字化、綠色化和智能化轉型升級，向精細化、精品化、高端化方向發展。對新興產業做加法，大力發展先進結構材料、新能源汽車及其零部件、新一代信息技術、綠色食品、通用航空等戰略性新興產業，增強產業引領力、帶動力、競爭力和韌性。對創新創造做乘法，在“雙招雙引”中推進“科技+產業+金融+人才”“產學研金服用”通力合作，更好地發揮企業創新主體的作用，梯次培育科技領軍企業和專精特新科技型中小企業，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，發展新質生產力，以創新驅動經濟高質量發展。對營商環境（改革）做除法，使沿江城市馬鞍山市的“采石會客廳”、蕪湖市的“暢聊早餐會”、銅陵市的“銅商會客廳”、池州市的“‘池’久滿意”、安慶市的“滿宜辦”等營商品牌越唱越響。安徽省通過積極構建綠色創新體系和綠色產業體系，讓產業變“綠”、讓“綠”變產業，以增強產業、企業“含綠量”來提高價值鏈“含金量”，推動長江（安徽）經濟帶實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，實現綠水青山和金山銀山的有機統一。

（二）以“浙江之為”推動長江經濟帶高質量發展

發言人：查志強（浙江省社會科學院黨委副書記、院長、研究員）

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定》在“完善實施區域協調發展戰略機制”部分明確提出，“優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制”。①浙江作為長三角世界級城市群的重要組成部分，是長三角區域一體化和長江經濟帶發展戰略的執行者、建設者和受益者，理應為推動長江經濟帶高質量發展貢獻浙江力量。

2023年9月，習近平總書記親臨浙江考察指導，賦予浙江“中國式現代化的先行者”新定位、“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”新使命，并提出了“在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”“在推進共同富裕中先行示范”“在深化改革、擴大開放上續寫新篇”“在建設中華民族現代文明上積極探索”的具體要求。②2023年12月，國務院關于《浙江省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復明確要求浙江深度融入長江經濟帶發展、長三角一體化發展戰略，共同將長三角打造成為率先基本實現現代化引領區和改革開放新高地。以“浙江之為”推動長江經濟帶高質量發展，必須學深悟透習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要論述精神，聚焦進一步全面深化改革推進中國式現代化省域先行重大問題，深入思考“浙江向何處先行”“浙江要如何先行”“浙江以什么先行”，在高水平“走出去”和高質量“引進來”一體融合，唱好杭甬“雙城記”和打造“全省第三極”，以及深化新時代“千萬工程”“山海協作工程”等方面，謀深謀實謀準牽一發動全身的攻堅性改革任務;堅持“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，突出標志性工程示范引領，聚焦優勢領域，在綠色發展、數字經濟、開放合作、體制機制等方面展現浙江特色亮點，在綠色低碳、創新產業、陸海聯動、雙向開放等領域部署實施一批重大改革項目、平臺和政策。

一是持續提升生態環境質量，共筑生態安全屏障。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力打造現代版“富春山居圖”。堅持問題整改與污染防治并重、生態修復與綠色示范并進，綜合治理山水林田湖草系統，全力保護好長江流域生態環境。復制推廣浙皖跨省流域生態保護補償機制，創新綜合補償方式，為長江經濟帶生態保護再探新路。打造綠色低碳標桿，努力為全國生態產品價值實現提供浙江實踐。

二是加快建設創新浙江，因地制宜發展新質生產力。以教育科技人才一體改革發展和教育強省、科技強省、人才強省建設為主要支撐，以強化科技創新和產業創新深度融合為關鍵路徑，堅持創新驅動數字賦能，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快構建以先進制造業為骨干，以數字經濟為核心，現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，數字經濟和實體經濟深度融合的浙江特色現代化產業體系。

三是穩步擴大制度型開放，實施自由貿易試驗區提升戰略，瞄準高標準國際經貿規則，圍繞重點領域推進首創性、集成式探索。抓住全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江的契機，強化與長江經濟帶自貿試驗區之間的聯動效應和協同作用，放大浙江自貿試驗區溢出效應。發揮寧波舟山港在共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略中的重要作用，努力打造世界一流強港。強化海陸聯動支撐，推進舟山江海聯運服務中心建設，為長江經濟帶經濟和能源安全提供強有力保障。

四是大力推進長三角一體化，協同滬蘇推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設。加快完善一體化發展體制機制，加快提升區域市場一體化水平，推動長三角都市圈聯動發展，在產業分工協作、科技協同創新、高水平開放等方面加強合作，聯合爭創國家級未來產業先導區，協同建設長三角創新策源地和世界級產業集群。

五是聚焦縮小城鄉差距、地區差距，積極探索城鄉融合、區域協調發展新路徑。唱好杭甬“雙城記”，加快提升杭州、寧波、溫州、金義四大都市區國際化水平。大力實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程。準確把握促進城鄉區域共同富裕的新要求，在共建共享中不斷滿足城鄉居民日益增長的美好生活新需要。

六是涵養千年文明紐帶，建設長江文化保護傳承高地。加強長江文化遺產保護修繕，弘揚長江文化奮斗精神，推動長江文旅深度融合。辦好“良渚論壇”，共同參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，聯合推進長江、大運河國家文化公園建設。

（三）長江經濟帶綠色高質量發展的新使命和新突破

發言人：干春暉（上海社會科學院黨委委員、副院長）

長江經濟帶具有極其重要的經濟地位和生態地位，黨和國家高度重視長江經濟帶的綠色高質量發展，習近平總書記先后三次召開座談會，為長江經濟帶發展謀篇布局、把脈定向。通過實施產業綠色轉型、岸線整治和長江禁漁等一系列舉措，長江經濟帶的綠色高質量發展已經取得舉世矚目的成就。在新的歷史階段，長江經濟帶綠色高質量發展仍肩負著新使命，需要積極尋求新突破。

長江經濟帶綠色高質量發展的新使命主要體現在以下五個方面：

一是在人與自然和諧共生的現代化目標下，長江經濟帶肩負著探索綠色高質量發展模式的新使命。長江經濟帶開發強度高，人口密度大，環境和發展之間的矛盾十分突出，因此，探索綠色高質量發展新模式，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶，不僅是破解長江流域環境保護與經濟發展之間矛盾的根本途徑，更是人與自然和諧共生現代化的著力點和突破口，直接關乎中國式現代化的成敗。

二是在嚴守生態安全底線的要求下，長江經濟帶肩負著探索高水平保護、促進高質量發展路徑的新使命。長江經濟帶是我國最重要的生態功能區、戰略水源地、物種棲息地，由于全流域高強度的人類活動，長江經濟帶的生態安全面臨嚴峻挑戰。在長江經濟帶探索高水平生態保護和高質量發展協同推進的新路徑，不僅是降低長江生態系統壓力的需要，更是保障全國生態安全的要求。

三是在新質生產力發展的趨勢下，長江經濟帶肩負著打造綠色創新發展高地的新使命。新質生產力就是綠色生產力。當前全球發展正處于新能源技術、綠色低碳技術革命性變革和普遍應用的關鍵階段。長江經濟帶集聚了我國近一半的高水平科研院所，孵化了大量的綠色科創企業。在加快發展新質生產力的背景下，長江經濟帶有望依托綠色技術創新領域的創新要素優勢和集群優勢，打造綠色創新發展高地，為新質生產力發展提供創新策源地和產業孵化地。

四是隨著全球綠色低碳競爭加劇，長江經濟帶肩負著培育世界級綠色低碳產業集群的新使命。隨著歐盟碳邊境調解稅實施、歐美構建“碳俱樂部”、跨國企業推動“綠色采購”，全球綠色低碳競爭已日趨白熱化。長江經濟帶是我國高科技企業、戰略性新興產業的重要承載地。推動長江經濟帶打造世界級綠色低碳產業集群，不僅是長江經濟帶培育新發展動能的自身發展需要，更是作為“國家隊”參與全球低碳競爭的歷史使命。

五是隨著區域協調發展步入新階段，長江經濟帶肩負著推動區域綠色協調發展制度創新的新使命。長江經濟帶作為我國區域綠色協調發展模式的先行者和探路者，既有長三角一體化等全方位的區域協作探索，也有長江禁漁等生態環境共保聯治的嘗試。推動政策溝通、規劃銜接、標準統一等領域的制度創新，不僅是建設統一大市場、釋放長江經濟帶區域整體發展潛力的需要，更是為新階段國家區域協調發展試制度、探新路的歷史使命。

長江經濟帶綠色高質量發展雖然已經取得令人矚目的成效，但在新的歷史階段和復雜的國內外形勢下，仍需在制度創新、區域協作等方面尋求新的突破。

一要在環境規則和監管一體化方面尋求新突破。長江經濟帶各地區發展階段不同，各地環境規則和監管不統一，增大了全流域整體保護的難度。在新階段，要加快長江流域各省市的環境規則銜接、標準規范統一和監管執法一體化，以更加統一、嚴格的環境規制推進全流域生態環境系統治理，倒逼域內的高耗能高污染落后產能轉移和清退，促進要素向綠色低碳領域配置。

二要在統一環境要素市場建設方面尋求新突破。長江經濟帶在環境要素市場建設中具有先行優勢，但當前環境要素市場的覆蓋范圍仍然較窄，交易規模和活躍度仍然有限。在新階段，要在跨區域環境權益交易，初始配額的跨區域協調，以及核算標準和規則銜接等領域尋求新突破。

三要在區域綠色協調發展模式方面尋求新突破。目前長江經濟帶協調區域間經濟和生態效益的模式仍相對單一，以政府主導的對口幫扶、生態補償為主。在新階段，要探索建立包括生態補償、飛地園區、環境權益交易等在內的多元化、市場化區域綠色協調發展模式，形成長江經濟帶生態共保、產業共贏和人民共富的區域協調發展格局。

四要在綠色技術創新賦能新質生產力方面尋求新突破。長江經濟帶推動綠色技術創新向新質生產力轉化的路徑仍有待進一步優化，技術創新的加速效應、“技術外溢”的聯動創新效應以及綠色技術的產業化潛力尚未得到充分釋放。在新階段，要推進產業數字化、智能化與綠色化的深度融合，建設長江經濟帶綠色科創走廊，促進綠色創新要素在長江經濟帶的流動和組合。要完善創新主體的金融支撐和技術轉化服務，形成“產學研金介”協同的技術產業化機制。

五要在建設世界級綠色低碳產業集群方面尋求新突破。長江經濟帶綠色低碳產業的同質化競爭仍然存在，集群效應尚未形成。在新階段，要完善區域綠色低碳產業的分工協作體系，加快形成集群優勢。要瞄準生物燃料、現代綠色農業、綠色制造等領域，培育孵化綠色低碳新賽道產業。

（四）牢記習近平總書記殷殷囑托，在推動長江經濟帶發展中奮勇爭先

發言人：侯喜保（湖南省社會科學院黨組成員、副院長，湖南省人民政府發展研究中心副主任）

習近平總書記在2020年和2024年兩次考察湖南時，分別要求湖南在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當和奮勇爭先。從“彰顯新擔當”到“奮勇爭先”，既體現了習近平總書記對湖南工作的一貫要求，又體現了湖南使命任務的深化拓展。湖南“奮勇爭先”，對于提升長江中游“龍腰”地位、舞活長江經濟帶“巨龍”至關重要。

一是因地制宜發展新質生產力，在打造國家重要先進制造業高地上奮勇爭先。立足湖南資源稟賦和產業基礎，做大做強先進制造業。加快構建“4×4”現代化產業體系，改造提升現代石化、綠色礦業、食品加工、輕工紡織四大傳統產業，做優做強工程機械、軌道交通裝備、現代農業、文化旅游四大優勢產業，培育壯大數字、新能源、大健康、空天海洋四大新興產業，前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未來產業。滾動實施先進制造業高地三大標志性工程。培育10個千億級企業，突出龍頭骨干企業的生態引領作用，促進產業鏈上下游中小企業融合互促。打造“4+6”國家先進制造業產業集群，加快構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的集群新生態。建設北斗規模應用引領區，全力打造通信網絡、共享出行、低空航空、工程機械等特色領域應用示范標桿。

二是以科技創新引領產業創新，在打造具有核心競爭力的科技創新高地上奮勇爭先。充分發揮湖南教育、科技、人才資源優勢，統籌推進區域創新布局，深化科技體制改革。主動對接國家戰略科技力量，加快推進“4+4”科創工程高能級科創平臺建設，在爭創國家實驗室、推動大科學裝置規劃布局、建設長沙全球研發中心城市等方面取得實質突破。強化企業科技創新主體地位，打造一批集研究開發、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產業集群服務平臺，著力解決科技成果本地轉化率不高、承接能力不強等問題。深化大院大所大學大廠協同創新，推動高校學科專業體系與技術體系、產業體系相適應，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

三是充分發揮“一帶一路”區位優勢，在打造內陸地區改革開放高地上奮勇爭先。發揚湖南人敢為人先、奮發圖強的創新基因，用好改革創新這把“萬能鑰匙”，自覺爭做進一步全面深化改革的執行者、行動派、實干家。一方面，按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共識、近期可見效”的思路，制定出臺湖南進一步全面深化改革的任務書和施工圖，堅持點面結合、梯次推進重點改革事項。既從管長遠、管全局的角度，明確了13個方面300多條改革舉措;又從管當前、管落點的角度，明確了第一批重點推進的12項改革事項。另一方面，統籌推進深層次改革與高水平開放。高標準建設湖南自貿區，加強與沿江自貿區聯動發展。加強與海南自貿港“港區聯動”，推進湘瓊先進制造業共建產業園建設。大力建設中非經貿深度合作先行區，為推動中非共建“一帶一路”貢獻湖南力量。

四是協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，在守護好一江碧水上奮勇爭先。湖南堅持全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，持續提升高質量發展的“含綠量”。在推動跨區域生態環境共治共護共享方面，推行跨區域“聯合河湖長制”，推進洞庭湖、湘江流域等重點跨界水體治理和長江中游大氣污染防治聯防聯控合作。在加快發展方式綠色轉型方面，有序實施碳達峰十大行動，推動綠色低碳技術創新和產業融合，打造國家綠色智能計算產業引領區。在探索具有湖南特色的生態產品價值實現機制方面，加快制定全省GEP核算規范，建立生態產品核算與信息平臺，構建省域內市場化生態補償機制，探索反映生態產品價值實現的績效考核機制;加強省際合作，構建“湖南+湖北”洞庭湖流域、長江上下游省份橫向生態補償機制。

五是更好擔負起新的文化使命，在建設中華民族現代文明上奮勇爭先。湖南要發揚文源深、文脈廣、文氣足的獨特優勢，奮力打造習近平文化思想省域實踐生動樣本，切實擔負起增強文化軟實力的湖南使命。持續擦亮“偉人故里”核心品牌，加大湘贛邊等紅色文化資源整合力度，不斷提升紅色文化傳播力、影響力，共同打造世界級紅色文化IP。以馬欄山文創園為核心，積極構建文化和科技深度融合創新體系，著力攻克一批文化共性關鍵技術，加快發展音視頻、動漫產業、內容電商、數智出版等文化業態，推動數字文博示范工程，打造文化和科技融合示范高地。推進文化和旅游深度融合，持續辦好旅游發展大會，加快形成“處處有旅游，行行加旅游”的全域旅游新格局;加強湖湘文化傳承保護，把自然風光和人文風情轉化為旅游業的持久魅力，讓“三湘四水、相約湖南”享譽全球。

（五）大力推動成渝地區雙城經濟圈建設與長江經濟帶高質量發展協同聯動

發言人：彭勁松（重慶社會科學院黨組成員、副院長，重慶市人民政府發展研究中心研究員）

區域發展不平衡不協調，是各國發展中面臨的共性問題。深入推動成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶高質量發展協同聯動，是全面落實習近平總書記關于長江經濟帶高質量發展一系列重要指示精神的必然要求。深刻認識兩大國家戰略協同聯動的戰略意蘊，對于推動長江經濟帶上中下游地區區域協同、市場融合，構建高質量發展的新動力系統，形成陸海雙向互動、東西內外互濟的新格局，具有重大意義。

一是有利于長江經濟帶形成帶動全國高質量發展的重要增長極。進入新時代，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。成渝地區雙城經濟圈是我國西部地區經濟規模最大、人口最多、開放水平最高、市場潛力最大的城市群，2023年地區生產總值達81987億元，邁上8萬億元新臺階，占全國的6.5%，經濟總量占全國比重穩步上升，資源承載能力不斷增強。推動成渝地區雙城經濟圈建設與長江經濟帶高質量發展戰略的協同聯動，將成渝地區置于長江流域區域經濟和國土空布間局中考慮，有利于進一步提升全流域人口和資源綜合承載力，強化成渝地區雙城經濟圈龍頭帶動作用，推動成渝地區盡快成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地。

二是有利于長江經濟帶更好地強化國內國際雙循環新發展格局戰略支撐。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。我國中西部地區盡管資源要素豐富、市場潛力巨大，但長期以來，受制于地理條件限制和基礎設施短板，開放水平和層次仍然不高，對全國開放型經濟發展貢獻的成色不足、顯示度不夠。成渝地區雙城經濟圈處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，區位優勢十分獨特。推動成渝地區雙城經濟圈建設與長江經濟帶高質量發展戰略的協同聯動，有利于充分發揮其貫通陸海、聯動東西，人口規模巨大，以及戰略性、功能性和活動性開放平臺要件齊備等優勢，釋放巨大投資消費潛力，構建與東部地區三大城市群呼應聯動、穩定可靠的產業鏈供應鏈關系，助推我國構建更高水平的開放新格局。

三是有利于以長江經濟帶為紐帶更好地統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。放眼全球，當今世界變亂交織，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發，我國發展的外部環境急劇變化，不確定難預料因素顯著增多。國際政經形勢波譎云詭、周邊環境復雜敏感、改革發展任務艱巨繁重。成渝地區所在的四川盆地，北有秦嶺山脈、東有大巴山脈，生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣，在我國古代和近代一直是重要軍事政治經濟大后方。推動成渝地區雙城經濟圈建設與長江經濟帶高質量發展戰略的協同聯動，有利于更好地依托成渝地區扛起拓展國家發展戰略回旋空間、維護國家安全與發展的重大使命。

因此，要全面貫徹新發展理念，謀劃成渝地區雙城經濟圈建設與長江經濟帶高質量發展兩大國家戰略協同聯動的新動力，以協調發展優化生產力布局破解不均衡不充分發展難題，以綠色發展推動流域人與自然和諧共生的現代化，以開放發展構建陸海內外聯動東西雙向互濟新格局，以共享發展助力實現人民群眾對美好幸福生活的向往。系統謀劃兩大國家戰略協同聯動的新路徑主要體現在以下三個方面：

一是建立國家戰略協同聯動行動機制。從國家發展大局考慮，推動國家重大戰略的行動機制與發展方略的一致性構建，推動打造國家戰略前沿與建設國家戰略腹地核心區協同發展的新格局。在推動成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶高質量發展聯動協同中，將雙城經濟圈盡快打造成為集聚運籌配置高能級資源要素的引爆點，貫通陸海聯動東西服務新發展格局的聯接點，應對百年變局經略邊疆維護國家安全穩定的支撐點，科技創新引領產業創新培育新質生產力的制高點，以及推動生態優先綠色發展建設美麗中國的示范點。

二是推動上下游新質生產力協同培育。優化兩大戰略區域生產力布局，堅持高端化、智能化、綠色化方向，聯合培育戰略性新興產業集群，推動產業鏈供應鏈價值鏈深度融合，推動長江經濟帶沿線地區智算、超算等綠色算力設施和新型儲能設施錯位建設與協同布局，提升重慶作為國家重要先進制造中心和西部金融中心地位功能。推動新型舉國體制西部實踐，積極承接長三角科技創新資源要素擴散，協同培育戰略科技力量，推進高水平自立自強，助力成渝地區建設具有全國影響力的科技創新基地和國家戰略科技力量重要承載區。

三是建設全流域統一開放大市場。聚焦數字經濟、貿易投資、競爭政策、政府采購、知識產權、環境保護等重點領域，推動長江流域統一開放的要素商品與服務高標準市場建設，強化長江經濟帶沿線國家自貿試驗區聯動擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放試點。探索長江中上游地區與下游地區生態資源與碳匯產品的市場化交易機制建設，打開綠水青山向金山銀山轉化的價值通道。

（六）找準長江經濟帶區域協同融通的著力點

發言人：謝忠文（貴州省社會科學院黨委常委、副院長、研究員）

長江經濟帶作為我國重要的經濟走廊，涵蓋11個省市，擁有豐富的自然資源和巨大的發展潛力。然而，區域內部發展不平衡、生態環境壓力大、資源分配不均等問題依然突出。為實現長江經濟帶的高質量發展，必須找準區域協同融通的著力點，具體可從以下四個方面進行實踐探索，為長江經濟帶的高質量發展貢獻智慧與力量。

一是省際共商，搭建協同對話新平臺。長江經濟帶橫跨中國東中西部，涵蓋11個省市，地域廣闊，經濟發展水平差異顯著。為促進區域內各省市間的有效溝通與合作，搭建一個高效、透明、包容的協同對話新平臺顯得尤為迫切。該平臺旨在通過制度化、常態化的交流機制，促進政策對接、信息共享、資源整合，從而實現區域內的協同發展。（1）建立高層定期會晤機制。通過組織年度或季度的高級別會議，邀請各省市主要領導參與，共同討論區域發展戰略、重大項目規劃等議題，確保決策層面的高度統一和協調。該機制應涵蓋政府、企業、社會組織等多方主體，形成多元化的對話格局，以充分反映各方訴求，凝聚發展共識。（2）注重信息共享與資源整合。通過建設統一的信息系統，實現省際間政策、項目、資源等信息的實時共享，為科學決策提供有力支撐。同時，推動跨區域的資源整合與優化配置，提高資源使用效率，促進區域協調發展。（3）強化政策協同與規則統一。在對話過程中，各方應就區域發展政策、市場準入規則、生態環境保護等方面進行深入探討，力求形成統一、規范的政策體系與規則標準，為區域市場一體化發展奠定堅實基礎。（4）注重成果落地與持續跟蹤。通過明確責任主體、制定實施計劃、加強監督評估等措施，確保省際共商的成果得到有效轉化與落實。同時，建立反饋機制，及時收集各方意見與建議，不斷優化平臺功能與運作機制，推動省際共商向更深層次、更寬領域拓展。

二是生態共治，筑牢綠色發展防護網。在長江經濟帶的發展進程中，生態環境保護是區域協同融通的另一大著力點。為實現綠色發展，必須構建一套全面、系統的生態共治體系，筑牢長江經濟帶的綠色發展防護網。（1）明確生態共治的目標與原則。以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，堅持生態保護優先，促進經濟社會發展與生態環境保護相協調。同時，強化流域生態系統的整體性和系統性保護，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。（2）實施跨區域的生態保護與修復項目。針對長江經濟帶面臨的生態問題，如水土流失、水體污染、生物多樣性下降等，制定并實施一系列生態保護與修復工程。這些項目應跨越行政區劃，實現上下游、左右岸、干支流協同治理，確保生態修復成效的可持續性和整體性。（3）建立健全生態補償機制。通過財政轉移支付、產業扶持、社會捐助等多種方式，對生態保護成效顯著的地區給予合理補償，激勵更多地區參與到生態共治中來。同時，探索建立市場化的生態產品價值實現機制，推動綠水青山向金山銀山的轉化。（4）加強生態監管與執法力度。建立健全生態環境監測網絡，實現對長江經濟帶生態環境的全天候、全方位監控。對破壞生態環境的行為依法嚴懲，形成有效的震懾作用。同時，加強社會監督與公眾參與，形成全社會共同保護生態環境的良好氛圍。

三是全域共建，促進資源均衡新布局。在長江經濟帶區域協同融通的大棋盤上，全域共建是關乎資源優化配置與均衡發展的關鍵一子。為實現這一目標，必須打破地域界限，以全局視角審視并重新布局資源配置。（1）開展全面的資源調查與評估。通過科學的方法，對長江經濟帶內的自然資源、人力資源、科技資源等進行詳盡摸底，掌握各類資源的分布狀況、開發利用程度及潛在價值，為資源的均衡配置提供堅實的數據支撐。（2）制定全域發展規劃與布局方案。依據資源調查結果，結合區域發展戰略和市場需求，合理規劃產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等，確保資源在區域間的均衡流動與高效利用。特別要注重支持欠發達地區，通過政策傾斜、資金扶持等措施，幫助其提升自我發展能力，縮小區域間發展差距。（3）強化區域間的合作與聯動。鼓勵沿江各省市在產業發展、科技創新、人才培養等方面開展深度合作，形成優勢互補、協同發展的良好局面。通過共建產業園區、創新平臺等，實現資源共享與互利共贏，推動長江經濟帶整體競爭力的提升。（4）建立健全資源監管與評估機制。加強對資源開發利用過程的監管，確保資源的可持續利用與生態環境的保護。同時，定期對全域共建的成效進行評估，及時調整優化資源配置策略，確保全域共建目標的順利實現。

四是發展共享，實現普惠共贏新局面。在長江經濟帶區域協同融通的征程中，發展共享是檢驗協同成效的試金石，也是實現普惠共贏新局面的必由之路。（1）構建公平合理的利益分配機制。通過政策引導與市場調節相結合的方式，確保沿江各省市在協同發展中都能獲得相應的利益回報，特別是要讓生態保護地區得到應有的補償，激勵更多地區積極參與協同發展，形成正向循環。（2）推動綠色產業協同發展。依托長江經濟帶的產業基礎與資源優勢，大力發展綠色經濟、循環經濟，促進產業鏈上下游緊密合作，形成綠色產業集群。通過技術革新與產業升級，提升整個經濟帶的綠色競爭力，讓綠色發展成為沿江各省市共享的紅利。（3）加強公共服務與民生保障。在交通、教育、醫療、養老等領域，推動跨區域服務共享與設施聯通，提升人民群眾的獲得感與幸福感。通過完善社會保障體系，確保協同發展成果惠及全體人民，特別是低收入群體與弱勢群體。（4）強化文化認同與情感聯結。在協同發展的過程中，注重挖掘與傳播長江文化，增強沿江各省市人民的文化自信與歸屬感。通過文化交流、旅游合作等方式，加深彼此間的了解與友誼，為長江經濟帶的長遠發展奠定堅實的社會基礎與人文支撐，共同開創普惠共贏的新局面。

（七）進一步完善長江經濟帶生態產品價值實現機制

發言人：李志萌（江西省社會科學院江西發展戰略研究所所長、二級研究員）

建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措和關鍵路徑。黨的二十屆三中全會把健全生態產品價值實現機制，作為深化生態文明體制改革的一項重大制度安排。長江經濟帶是我國重要的生態屏障，也是我國經濟最發達的地區，橫跨東中西三大區域，貫穿上中下游，生態資源稟賦和經濟發展差異明顯，是我國發展不均衡不協調不充分的典型區域。健全生態產品價值實現機制，是提高發展的平衡性、協調性、包容性，推動長江經濟帶區域協調高質量發展的重要路徑。

生態產品是人類生存和發展的基礎。通過合理利用和保護生態產品，可以促進生態平衡，提高人類生活質量，實現經濟與環境的協調發展。生態產品種類包括物質供給、調節服務、文化服務等多個方面，具有天然普惠性和空間分布差異性等特點。長江沿線分布眾多國家重要的生態功能區，廣大農村生態資源富集，擁有多類型的生態產品，蘊含豐富的生態價值、經濟價值和歷史文化價值。完善推進生態產品的價值實現機制，能有效促進人與自然和諧，提高人類對生態系統的認識和環境保護意識，推進生態價值、經濟價值和社會價值的耦合統一，進一步推動長江經濟帶高質量發展。

一是健全核算評估機制。實現生態產品價值轉化的前提是對其價值進行科學合理的評估，計量生態系統生產能力，評估生態產品價值，為其向生態產品轉化創造基礎條件。要構建長江經濟帶自然資源調查監測體系，建立森林、草原、濕地、水等自然資源時空數據庫，完善自然資源確權登記制度體系。推動建立反映全流域生態系統生產總值（GEP）核算評估應用體系。開展生態產品價值轉化潛力評估，增強森林、濕地和土壤系統的碳匯、固碳能力，加強碳匯林建設，對生態產品價值進行科學評估。

二是完善市場交易機制。打通轉化市場通道、完善生態產品市場交易機制、促進生態產品價值實現的關鍵，就是要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。要推動生態資源有效確權和流轉，構建“山水林田湖草沙”生態資源統一確權登記系統，制定產權主體權利清單，推動生態資源要素確權以及相關產權流轉，形成多元化生態產品生產和供給主體。建立和完善生態產品交易平臺。建立健全價值核算、產品交易、項目投資、資源運營管理等重點領域機制，形成生態資產確權、第三方核算、交易市場、轉移登記與監管制度等完整的交易體系。進一步壯大生態產品交易市場，建立完善生態變資本、變財富的市場交易新機制。

三是提升生態產品開發機制。發展生態產業，構建生態產品價值的產業支撐體系，通過生態資源化、生態產業化等方式，建立生態產品價值的產業支撐體系。以科技提升生態修復能力、增加優質生態產品、突破核算技術瓶頸、引領新型定價和數智化交易模式探索。推動與數字經濟相融合。根據不同類型的生態產品及區域生態產品，選擇發展生態旅游、生態康養等適宜特色產業。創新生態金融產品，積極為符合生態產品價值轉化的市場主體提供資金支持服務。采用生態補償、生態銀行、綠色金融等方式，通過確權、賦利，使生態產品的非市場價值轉化為市場價值，推進生態產品供給能力和水平的持續迭代升級。

四是構建共建共享機制。隨著人民生活水平的提高，人民對高品質的生態產品具有巨大的需求和購買力。有條件的生態資源豐富地區，可以鼓勵組織村民以入股的方式參與生態資源保護和開發建設，逐步建立起“企業專業管理、村民參與經營、政府監督管理”的多元化管理模式。以機制創新帶動廣大農村地區土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，通過多元化的生態補償機制，推動重點生態功能區與經濟發達區域建立共同保護和協同發展機制，長江上中游地區與長三角探索“以水換地”“生態換地”等生態飛地運營模式，共同構建“產業飛地”“科創飛地”。實現共同管理、多方參與的生態產品綜合開發經營模式，共享生態開發利用成果，讓良好生態環境成為長江經濟帶人民生活的增長點。

（八）長江經濟帶產業梯度轉移的探索與實踐

發言人：黎峰（江蘇省社會科學院世界經濟研究所副所長、區域現代化研究院特約研究員）

在加快構建新發展格局的背景下，大力開展跨區域產業梯度轉移，推動產業鏈供應鏈整合，有利于促進統一大市場和國內大循環、提升資源配置效率，而國內資源的充分整合，將增強產業鏈的自主可控水平，推動中國制造的全球價值鏈攀升。此外，國內產業由發達地區向欠發達地區大規模轉移，有助于區域協調發展和實現共同富裕。

長江經濟帶橫跨我國東中西部地區，各地區資源稟賦差異及產業梯度明顯，是開展跨區域產業梯度轉移的“理想試驗田”。2008年以來，在國家產業政策引導下，東部地區加速產業轉型并積極將其勞動密集型、資本密集型生產環節向中西部地區轉移。通過大力承接國內產業轉移，以安徽、重慶為代表的中西部地區生產及制造能力迅速提升，產業結構實現了優化升級。

在大力承接東部沿海地區產業梯度轉移過程中，中西部地區逐漸摸索出一些先進做法和經驗，主要包括：（1）注重夯實基礎設施，構建區域交通運輸網絡。如四川著力打造15條出川通道，提出建成至重慶等周邊城市1小時快鐵交通圈，至西安、昆明、貴陽、蘭州、武漢4小時快鐵交通圈，至環渤海灣、長三角、珠三角地區8小時快鐵交通圈。（2）充分發揮市場機制，依托特色優勢產業承接轉移。如重慶在成功引進富士康基礎上，充分利用產業關聯吸引宏碁、華碩、廣達、英業達等一大批配套企業投資建廠，由此形成一條完整的筆記本電腦供應鏈體系。（3）更加重視載體建設，構建產業轉移對接平臺。如安徽、湖南、江西等中西部地區紛紛與東部沿海省份聯手建設跨區域合作共建產業園區，通過搭建實體平臺和網絡平臺，促進產業轉移“一對一”“點對點”的對接。（4）積極轉變政府職能，培育良好開放的承接環境。如破除行政壁壘、強化政府部門服務職能，幫助企業減少融資成本、要素成本、土地成本、廠房建設成本、稅費成本、物流成本等與落戶相關的各種成本，減少行政審批環節等等。

值得注意的是，以重慶、安徽為代表的中西部地區承接國內產業梯度轉移取得的巨大成就，很大程度上得益于東部地區以“騰籠換鳥”為抓手促進開發區轉型升級的政府行為。隨著國內外發展環境的變化，長江經濟帶產業梯度轉移的一些潛在問題值得關注。其一，在各級地方政府面臨穩增長、穩外資、穩就業巨大壓力條件下，資本、技術、人才等高級要素能否實現跨區域自由流動，不同區域的制度規則是否一致，尤其是在資質認定、環境標準等方面。其二，在“騰籠換鳥”基本完成、外資大規模撤離的大環境下，發達地區是否有意愿開展產業梯度轉移。其三，欠發達地區是否具備較強的承接能力，特別是在制造能力、配套水平、勞動者素質、市場需求和營商環境等方面，如何避免欠發達地區在承接產業轉移過程中可能出現的產業同構和逐底競爭。更為重要的是，如何建構一整套跨區域產業梯度相關的體制機制。

為此，應該在推進長江經濟帶一體化基礎上進一步優化產業布局，加快形成東部地區專注總部經濟和高端服務業、中部地區專業化從事生產制造、西部地區大力發展資源型產業和生態旅游的區域分工格局。對于轉出地而言，應加強與承接地地方政府的溝通和政策對接，推動各種形式的園區共建;大力搭建各類信息中介平臺，為轉出企業降低信息搜尋成本和交易成本;進一步加快產業轉型，避免可能出現的“產業空心化”問題。對于承接地而言，應著力提升承接能力，包括完善交通基礎設施，降低物流成本;改善營商環境，降低交易成本;加強人力資本培育，提升勞動者素質;開展全產業鏈招商，增強生產配套能力。更為重要的是，應在國務院領導下，加快改革，形成一套從頂層設計、政策統一制定到各地協調對接的產業跨區域轉移體制機制。

（九）彈性管理是長江經濟帶自然保護地建設管理的新質生產力

發言人：李晟之（四川省社會科學院生態文明研究所研究員、資源與環境中心主任）

從青海長江源到上海崇明島，建設管理好數以千計的濕地、森林、高原等不同類型自然保護地，對于長江經濟帶的生物多樣性保護和生態安全維護的重要性不言而喻。大熊貓保護歷史最晚可以追溯到160年前，積累了豐富的經驗、教訓，可以為眾多的自然保護地建設管理提供借鑒。伴隨著大熊貓與人的活動重疊度日益加大，大熊貓的野生種群數量穩定增長，棲息地面積穩定擴大，這得益于67個保護區良好的建設管理，也包括周邊社區老百姓的努力和付出。

建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，也是增進長江經濟帶自然保護地生態系統服務功能、助力周邊社區鄉村振興的重要抓手。然而，生態產品價值實現從10年或更長的周期來看，良好的案例并不多，很多所謂“示范性”項目其實都難以長期盈利，究其原因可以歸納為“四規”問題，即規模擴大但面臨自然規律、市場規律和規章規定（政策）的制約。

生態產品的發展只有形成一定規模，才能產生效益并在市場中具有競爭力和影響力，然而規模擴大卻受到另外三個“規”的嚴重制約。首先，長江流域自然保護地周邊自然災害頻發、生態脆弱，這是不可避免的自然規律，種植、養殖甚至旅游等產業規模擴大后，面臨的風險成倍增加。其次，自然保護地周邊的生態產品，不是人民群眾的剛性需要，需求彈性大，市場價格波動巨大，往往面臨規模擴大-價格下降-減小規模-價格上升-規模擴大的循環，使廣大農牧民損失巨大，一些強行上規模的支農惠農項目也受到影響。第三，生態脆弱地區經濟發展面臨的國家環保政策調控松緊度也反復變化，對規模大的經營者形成難以規避的風險。“四規問題”揭示了生態產品價值實現中不容忽視的高風險和高不確定性。如果完全是從上到下“一刀切”式地進行管理，不給予地方政府、農牧民和企業一定靈活性，不“允許試錯、及時糾錯、寬容失敗”，是很難高質量實現生態產品價值的。

為了破解“四規”的制約，高質量發展生態經濟，黨中央和國務院部署三江源、大熊貓和武夷山等我國首批國家公園開展彈性管理的試點，舉措包括確定一定范圍的緩沖帶、自然教育體驗帶、外圍保護帶由國家公園管理機構和當地政府協同管理，以及允許核心保護區原住居民在不擴大現有規模的前提下開展必要的生活性活動等等。

彈性管理或許是長江經濟帶廣大區域，尤其是自然保護地周邊區域生態產品價值實現的新質生產力。它指的是通過一定的管理手段，使管理對象在一定條件約束下具有一定的自我調整、自我選擇、自我管理，保持適應較為劇烈的環境變化的余地，以實現動態管理的目的。彈性管理最突出的特征就是留有余地，在一定彈性限度內有一個彈性范圍，是管理的原則性和靈活性的統一。政策的頂層設計需要基層和社會的理解和配合，彈性管理意味著一定程度的放權，需要基層和社會的自主探索和總結調整能力的提高。如何因地制宜開展生態產品價值實現彈性管理，應該引起大家的關注和努力。

（十）加快培育新質生產力，推動湖北高質量發展

發言人：蘇娜（湖北省社會科學院中部發展研究所副所長、副研究員）

黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，將新質生產力概括為“以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”，①從多維度界定了新質生產力的內涵。從技術維度來看，新質生產力代表高科技，具有高技術的核心特征，它以關鍵性顛覆性技術突破為基礎，包含新素質勞動者、富含數字智能特征的勞動資料以及非物質形態的勞動對象等“三新”要素。從產業維度來看，新質生產力依托新產業，具有高效能的過程特征;發展新質生產力要統籌做好“改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業”三篇文章。從發展維度來看，新質生產力體現新理念，具有高質量的品質特征。新質生產力的特點是創新，它鮮明契合高質量發展的要求，充分體現新發展理念，已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。

發展新質生產力是新時代湖北高質量發展的主攻方向和重要抓手，也是推進中國式現代化湖北實踐的關鍵之舉。當前，湖北正以進一步全面深化改革多層次“破題”，加快打造全國新質生產力發展高地。

一是以“用”為導向構建科技創新體系，激活新質生產力核心要素。加強科技創新成果轉化應用。堅持以“用”為導向、以企業為主體、以項目為載體推進科創供應鏈平臺建設，完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系。著力打造高能級創新平臺。將武漢建設成為具有全國影響力的科技創新中心。加快關鍵技術攻關。加快突破“卡脖子”技術瓶頸，構建優勢領域“核心技術池”。

二是以“三線并進”為重點構建現代化產業體系，夯實新質生產力產業支撐。推動傳統產業改造升級，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加快企業“上云用數賦智”。培育壯大新興產業，健全“鏈長+鏈主+鏈創”機制，突破性發展光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備和北斗產業等五大優勢產業。前瞻布局未來產業，以未來制造、未來信息、未來材料、未來健康、未來能源和未來空間為主攻方向，布局實施重點工程。

三是以深入實施流域綜合治理為基礎推動綠色低碳轉型，擦亮新質生產力鮮明底色。深入推進流域綜合治理。全面推進小流域綜合治理，探索綠色低碳發展新路徑，實行最嚴格水資源管理制度。構建綠色低碳循環經濟體系。實施綠色轉型工程，打造循環經濟產業鏈。健全綠色發展長效機制。健全流域橫向生態補償、生態產品價值實現等機制。

四是以體制機制創新促進教育科技人才良性循環，塑造新質生產力良好生態。加強高質量教育體系建設。深化教育評價制度改革，開展基礎教育擴優提質行動，實施職業技能提升行動，促進產教聯合體加快發展。營造鼓勵創新良好生態。設立技術創新專項貸，推廣“積分貸”等科技信貸業務。全方位培養用好人才。推進國家科技人才綜合評價改革試點，推動職務科技成果賦權改革全覆蓋。

五是以全面深化改革開放增強發展內生動力，打造新質生產力關鍵驅動。加快建設高標準市場體系。積極融入全國統一大市場，深入開展要素市場化配置綜合改革試點，打造數據要素市場中部樞紐。激發各類經營主體活力。打造營商環境升級版，完善政企常態對接溝通、惠企政策直達快享等機制。擴大高水平對外開放。高標準建設湖北自貿試驗區，加快建設國際貿易數字化平臺，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，打造更具競爭力的內陸開放新高地。

（十一）進一步推進長江經濟帶高質量發展的云南實踐

發言人：吳璟（云南省社會科學院經濟研究所副研究員）

隨著長江經濟帶國家戰略的深入推進，云南省積極融入長江經濟帶發展，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，構筑生態安全屏障、增強綠色動能，發展特色林果和特色旅游，以發展方式的綠色低碳轉型推動經濟社會高質量發展，確保“一江清水出云南”。

一是注重環境、經濟和社會的協同發展。保持經濟體系的健康穩健運行，為全體社會成員提供公平的發展機會，促進城鄉發展無差別，在公共服務水平逐年提升的基礎上實現基本公共服務普惠化和均等化。提升生態環境保護的地位，補齊環境與經濟的發展短板，增加投入實現全面綠色低碳轉型，推動自然資源循環永續利用，促進經濟與人口資源、環境相協調發展。實施最嚴格的環境保護制度，制定生態環境與資源有償有價使用制度，建立長江經濟帶相對統一的環境生產總值（GEP）核算體系，將環境保護與生態修復作為調節經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，提升資源使用效率，加快構建廢棄物循環利用體系。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全資源環境要素市場化配置體系，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

二是注重長江經濟帶區域協調發展與平衡發展。精準把控“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發展矛盾”在區域空間上的非均衡映射，緊緊圍繞和著力破解“流域發展不平衡不協調問題突出”等重點、難點問題和關鍵性瓶頸制約，在區域整體戰略設計、“協調性均衡發展”理論分析框架建構、流域生態保護修復總體方案策劃、產業集群建設、城市群建設以及區域“整體性合作機制”建構等方面，開展一系列精準對標、重點突破、理論創新、舉措落地的深度研究和跨省跨區交流，促進全要素生產力在城鄉間及省際區域的科學合理流動和優化配置，共同推動沿江省市、地市及城市群、都市圈高質量發展。創新綠色發展新動能，建立長江經濟帶綠色產業經濟品牌，發揮各區域特色優勢動能，在堅持“省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性”的基礎上，推進生態共同體和利益共同體建設。以創新發展解決發展動力問題，以協調發展解決發展不平衡不協調問題，以開放發展解決區域內外聯動發展問題，以共享發展解決社會公平正義問題，以下游先發地區帶動上中游后發地區解決地區發展差距問題。

三是探索建立受益地區對保護地區補償的生態補償機制。按照“誰破壞誰補償，誰保護誰受償”的原則，積極探索適合長江經濟帶發展實際的受益地區對保護地區補償的生態補償機制，發揮生態補償機制對長江大保護的正向激勵作用。按照地區利益均衡和公平發展原則，加大對生態補償的縱向+橫向財政轉移支付力度，解決好不同功能區之間生態環境損益的利用協調問題。探索建立一套生態環境保護評價指標體系，精準評估不同省（區、市）對長江保護的貢獻情況，綜合考慮上下游、左右岸等因素及其人均指標，確定不同省（區、市）對長江流域生態環境的年度保護貢獻，以此作為各省（區、市）生態補償基金的分配比例依據。