五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制下同心圓社區(qū)治理模式的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

“雙百工程”是“十四五”期間廣東推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的重大項(xiàng)目。“雙百工程”把社工打造成為困難群眾和特殊群體的搜尋者、貼心人、服務(wù)生、守護(hù)者，把社工站打造成新時(shí)代兜底民生服務(wù)的“核”動(dòng)力和“芯”平臺(tái)。黃埔街“雙百工程”社工站在黃埔街道指導(dǎo)下，充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，形成了“同心同向、民生同力、志愿同行、商企同盟、五社同享”的同心圓社區(qū)治理實(shí)務(wù)模式，充分發(fā)揮了社會(huì)工作在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提升社區(qū)治理能力和水平等方面的重要作用。

黃埔街位于黃埔區(qū)城區(qū)，1953年6月建街，轄內(nèi)面積7.39平方公里。轄區(qū)共16個(gè)社區(qū)（15個(gè)城市社區(qū)、1個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)）。總體常住人口74533人，其中戶籍人口57875人。人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年人11209人，占總戶籍人數(shù)19.36%。黃埔街是典型的老舊社區(qū)與新型社區(qū)結(jié)合的街區(qū)。老舊社區(qū)老齡化情況較為突出，房屋較為簡陋，康娛設(shè)施不足。居民經(jīng)濟(jì)和文化水平較低，對(duì)社會(huì)福利的需求較大。新型社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)和文化資本較高，居民之間志愿服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)且社區(qū)資源較為豐富，但鄰里關(guān)系相對(duì)淡薄。

構(gòu)建五社同心體系，服務(wù)深入基層

在黃埔街道黨工委引領(lǐng)與指導(dǎo)下，社工站以“黨建引領(lǐng)、黃埔同心、圓滿共享”為服務(wù)主題，打造“五社同心”民生服務(wù)體系，形成了具有黃埔街特色的同心圓社區(qū)治理模式。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員模范先鋒作用。社工站堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊跟街道黨工委、上級(jí)黨委步伐，堅(jiān)持“1+3+N”工作主線，即打響一個(gè)“同心”品牌，深化改進(jìn)居住黨員、大黨（工）委制度、“兩新”黨組織三項(xiàng)工作，落實(shí)“N”項(xiàng)黨建基礎(chǔ)工作。此外，深入貫徹落實(shí)社工站黨組織建設(shè)、黨員思想教育和優(yōu)秀社工黨員發(fā)展等工作。社工站黨支部圍繞困難群眾和特殊群體服務(wù)需求，積極與社區(qū)黨組織、企業(yè)黨組織共建，對(duì)社區(qū)與黨組織進(jìn)行雙需求評(píng)估，菜單式對(duì)接，契約式合作，打造黨建服務(wù)平臺(tái)，開展“同心同向”黨建服務(wù)項(xiàng)目。

強(qiáng)化志愿公益力量，助推社區(qū)服務(wù)

營造志愿氛圍，推動(dòng)社區(qū)參與。。針對(duì)社區(qū)困難群體和特殊群體多元化服務(wù)需求，社工站充分動(dòng)員各方志愿服務(wù)力量，積極培育志愿團(tuán)隊(duì)滿足服務(wù)需求。如成立以青年群體為主的“小青檸”志愿者服務(wù)隊(duì)，以退役軍人群體為主的“紅棉老兵”志愿服務(wù)隊(duì)等，并將志愿服務(wù)融入民生項(xiàng)目中。重點(diǎn)開展“耆志結(jié)伴”關(guān)愛長者服務(wù)項(xiàng)目，并以此培育“小青檸”青少年志愿團(tuán)隊(duì)，每月結(jié)對(duì)幫扶探訪獨(dú)居/空巢/孤寡老人，促進(jìn)形成良性的社區(qū)志愿服務(wù)閉環(huán)。

凝聚愛心商企，暢通慈善資源，推動(dòng)公益激發(fā)社區(qū)活力。激發(fā)愛心商企的慈善力量，通過“廣州市慈善會(huì)黃埔街社區(qū)慈善基金”，搭建“愛心商企聯(lián)盟”平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)公益服務(wù)樞紐，開展慈善義賣、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等活動(dòng)，籌集資金及物資用于黃埔街困難群眾和特殊群眾幫扶及社區(qū)發(fā)展。目前已全面推動(dòng)16個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)慈善基金，開展“五社聯(lián)動(dòng)”特色服務(wù)項(xiàng)目，全面激發(fā)社區(qū)活力。

健全服務(wù)機(jī)制，注重成效推廣，提煉黃埔特色治理模式。社工站在服務(wù)實(shí)踐中不斷建立健全“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在社工站資源庫的基礎(chǔ)上，確定“五社”各主體的角色與定位，建立“五社聯(lián)動(dòng)”架構(gòu)圖，梳理《社會(huì)工作者作用發(fā)揮清單》《社區(qū)志愿者作用發(fā)揮清單》《社區(qū)慈善基金作用發(fā)揮清單》等，使“五社”高效聯(lián)動(dòng)和發(fā)揮作用。通過服務(wù)成果分享、服務(wù)成效展示等形式，向社區(qū)各方持份者展示“五社同心”服務(wù)成效，推動(dòng)黃埔街民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注入治理動(dòng)能

明確五社主體角色定位，多機(jī)制聯(lián)建提升治理效能。黃埔街社區(qū)治理的五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是在充分明確各主體角色定位、職責(zé)分工基礎(chǔ)上不斷探索完善的。在此過程中，社會(huì)工作者（社工站）發(fā)揮了重要統(tǒng)籌作用，包括服務(wù)支持者、教育者及資源籌措者等的功能發(fā)揮，培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的自助能力；培育社區(qū)骨干和社區(qū)社會(huì)組織；促進(jìn)各持份者溝通合作，鏈接社區(qū)內(nèi)外資源。另一方面，黃埔街社區(qū)治理除了“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制外，還在縱向上構(gòu)建了“雙崗+雙工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這些不同機(jī)制的聯(lián)合互動(dòng)與作用發(fā)揮，促進(jìn)了服務(wù)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化，而且有助于構(gòu)建更加高效、開放的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

時(shí)刻兜牢民生服務(wù)底線，確保特殊群體基本需求。黃埔街“雙百工程”社工站高度重視民生服務(wù)，特別是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群體和特殊人群，強(qiáng)化直聘社工與購買服務(wù)社工雙工聯(lián)動(dòng)及“雙主動(dòng)”服務(wù)意識(shí)，織牢織密兜底保障的“三張網(wǎng)”。一是信息互聯(lián)織牢“預(yù)警網(wǎng)”，社工站建立特殊困難群體動(dòng)態(tài)跟進(jìn)機(jī)制，對(duì)困難群體分類分級(jí)建立“一戶一檔”信息臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)評(píng)估，已100%為本街困難群眾和特殊群體建檔；二是精準(zhǔn)摸排織牢“兜底網(wǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)定期共同走訪制度，依托“紅棉守護(hù)熱線”24小時(shí)為困難群眾提供疫情防控咨詢、心理疏導(dǎo)、情感支持、應(yīng)急援助等快捷便利的線上線下服務(wù)；三是共同行動(dòng)織牢“關(guān)愛網(wǎng)”，依托社區(qū)慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)、社區(qū)基金，積極鏈接社會(huì)資源，確保對(duì)困難群體和特殊人群服務(wù)的可持續(xù)性。同時(shí)，社工站還不斷完善“五社同心”民生服務(wù)體系，以“同心”為方向，整合多方優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)注民生問題和預(yù)防社區(qū)危機(jī)，為社區(qū)困難群眾和特殊群體等增權(quán)。這些民生服務(wù)不僅滿足了居民多元化的物質(zhì)和精神需求，提高了居民的生活品質(zhì)和幸福感，還營造了家庭和諧、鄰里互助、人人慈善的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)的凝聚力和歸屬感。

積極培育志愿服務(wù)組織，促進(jìn)居民參與增強(qiáng)自治力。黃埔街社工站積極致力于志愿組織的孵化與增能，在維系已有志愿者隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員居民成為志愿者投身志愿服務(wù)，并強(qiáng)化志愿組織服務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持志愿團(tuán)隊(duì)自主策劃活動(dòng)開展服務(wù)，增強(qiáng)志愿組織能動(dòng)性，激發(fā)志愿者的積極性和創(chuàng)造力，讓志愿者成為社工服務(wù)的好幫手。

廣泛匯聚公益慈善資源，為社區(qū)治理提供持久動(dòng)力。黃埔街社區(qū)治理注重公益慈善資源的鏈接與動(dòng)員，高度重視“社工+慈善”在改善基本民生保障方面的積極作用。社工站積極推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)全覆蓋，充分發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)職能作用，有效整合各類社會(huì)資源，逐步改善社區(qū)公益慈善生態(tài)，助力打造社區(qū)治理共同體，有效推進(jìn)了社區(qū)居民的自治與社區(qū)多主體的共治。

（作者單位：廣州市北斗星社會(huì)工作服務(wù)中心）