社會工作參與園區(qū)型社區(qū)治理的實踐研究

摘要：黨的二十大強調(diào)完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。社區(qū)作為基層社會治理的關(guān)鍵單元，其治理體系的完善顯得尤為關(guān)鍵。工業(yè)園區(qū)型社區(qū)作為一種特殊的社區(qū)類型，獨特的管理架構(gòu)使得其在社區(qū)治理模式上具有特殊性?；趫@區(qū)型社區(qū)治理中存在法律與管理制度壁壘、居民參與意識弱、治理主體單一的現(xiàn)實問題，以社會工作參與S工業(yè)園區(qū)M社區(qū)的社區(qū)治理相關(guān)實踐為例，探討社會工作有效的參與路徑，從而促進(jìn)社區(qū)社會工作的發(fā)展，推動園區(qū)型社區(qū)治理體系的完善和治理效能提升。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會工作；園區(qū)型社區(qū)

一、問題的提出

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的社會治理手段、以政府為主體的社會服務(wù)模式已經(jīng)無法滿足人民群眾日益增長的美好生活的需求。黨的二十大報告在新時代背景下針對社會治理提出要打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。強調(diào)了居民參與、社會協(xié)同和多元主體平等協(xié)商。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元，是社會治理創(chuàng)新的重要組成部分。在社會力量參與基層治理的過程中，社會工作機構(gòu)作為一個重要的參與主體，在社區(qū)志愿服務(wù)、特殊群體服務(wù)、應(yīng)急救援和疫情防控中發(fā)揮著關(guān)鍵的效用。社會工作為基層治理提供了專業(yè)化支撐，與其他各類專業(yè)力量協(xié)同在社區(qū)工作、基層治理中發(fā)揮作用。

為加快推動改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國大力布局建設(shè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)數(shù)量逐漸增長。工業(yè)園區(qū)從蟬鳴蛙叫的農(nóng)田到連片的現(xiàn)代化工廠，作為這一進(jìn)程的重要空間載體——社區(qū)，是觀察城鎮(zhèn)發(fā)展、社會治理演進(jìn)的窗口。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的社區(qū)與一般社區(qū)“街道辦事處-社區(qū)居委會”模式不同之處在于，園區(qū)管委會是管理主要部門，承擔(dān)著經(jīng)濟建設(shè)與有效發(fā)揮政府職能的重要角色，下設(shè)基層社區(qū)工作委員會承擔(dān)著社區(qū)居委會的職責(zé)。本文選取的研究對象，正是由于其獨特的管理架構(gòu)以及多方面因素，其基層治理處于各種挑戰(zhàn)的疊加期，因此社會工作如何在此背景下參與社區(qū)治理，幫助園區(qū)型社區(qū)提升社區(qū)治理效能是本文的主要研究問題。

二、S工業(yè)園區(qū)基層治理的工作體系

（一）大黨委頂層設(shè)計

黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！绷⒆慊鶎又卫韺嵺`，黨建引領(lǐng)基層治理是現(xiàn)實需要。社區(qū)治理作為社會治理的基層細(xì)胞，其重要性愈加顯著，S工業(yè)園區(qū)實行“大黨委、大工委”模式，“大黨委”承擔(dān)著獨特的頂層設(shè)計功能，發(fā)揮黨委的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾功能，通過黨建組織、平臺的搭建，發(fā)揮政治、組織方面的統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)作用，以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分建立并運用黨組織、黨建活動陣地、黨建品牌的優(yōu)勢，推進(jìn)黨建引領(lǐng)帶動多元力量參與基層治理。

（二）大工委制度建設(shè)

工委是指S工業(yè)園區(qū)的社區(qū)工作委員會（以下簡稱社工委），在基層治理中主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨委的決策部署，制定更為具體細(xì)致的社區(qū)治理制度，推動社區(qū)治理理念、方法和手段的創(chuàng)新，提升治理效能。整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)資源，確保相關(guān)政策能夠在基層有效落地。大工委通過持續(xù)更新優(yōu)化基層治理制度，加強社區(qū)治理人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，積極促進(jìn)資源整合、加強居民參與、應(yīng)對治理新挑戰(zhàn)以及推動社區(qū)全面發(fā)展，創(chuàng)新基層治理模式、提升治理效能。

三、S工業(yè)園區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實問題

（一）法律與管理制度壁壘

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的社區(qū)與其他普通社區(qū)相比存在一些區(qū)別。結(jié)構(gòu)方面，S園區(qū)設(shè)立三級管理機構(gòu)，包括聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、雙邊工作委員會、管委會。而普通社區(qū)一般有區(qū)政府、街道、居委會三級管理結(jié)構(gòu)，居委會作為自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)的各項事務(wù)。管理制度方面，園區(qū)管委會作為S市人民政府的派出機構(gòu)，屬于何種性質(zhì)機構(gòu)以及法律地位目前還未有同一的法律概念。管委會下設(shè)立社區(qū)工作委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理。園區(qū)社工委既承擔(dān)了社區(qū)居民委員會的職能，又承擔(dān)管委會下派的各項行政事務(wù)。但社工委缺乏明確的法律界定，在社區(qū)治理的實際工作開展中存在法律和制度上的壁壘，社工委無法按照相關(guān)法律規(guī)定實行治理，且由于其未設(shè)立居委會，群眾自治功能難以通過組織發(fā)揮。

（二）治理主體單一化

新時代背景下社區(qū)的問題和需求更加復(fù)雜，M社區(qū)的社區(qū)治理以服務(wù)為導(dǎo)向，但僅僅依靠園區(qū)管委會單一治理主體，已經(jīng)無法滿足新時代社區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要。目前園區(qū)的社區(qū)治理主體是社工委，承擔(dān)著冗繁的行政任務(wù)，在回應(yīng)社區(qū)居民的醫(yī)療康復(fù)、教育、養(yǎng)老托幼等需求方面有些心余力絀。社區(qū)治理的發(fā)展需要多元主體的協(xié)同參與，以滿足社區(qū)居民日益豐富的生活需求。

（三）居民社區(qū)參與意識弱

目前，M社區(qū)社工委較多堅持給予式服務(wù)，更為關(guān)注給予居民多少服務(wù)，解決了居民多少問題。居民獲得一定程度服務(wù)的同時，其對社區(qū)的依賴性也在增加，阻礙了居民自身的潛能發(fā)掘和社區(qū)參與意識的覺醒，社區(qū)居民被排除在社區(qū)公共事務(wù)的決定權(quán)與行動權(quán)之外。在此情境下，居民的社區(qū)參與僅僅停留在自身需求的表達(dá)，而沒有實際參與需求滿足、問題解決的協(xié)商，長此以往造成居民形成社區(qū)的公共事務(wù)就應(yīng)該社區(qū)出面解決，居民沒有必要參與的思想。社區(qū)與居民之間的關(guān)系固化在單方面給予和依賴關(guān)系，居民社區(qū)參與意識弱。

四、社會工作參與園區(qū)型社區(qū)治理的實踐

（一）以柔性治理促進(jìn)社區(qū)善治

立足于S工業(yè)園區(qū)“大黨委、大工委”實際管理體系，園區(qū)聯(lián)合L社會工作機構(gòu)開展了基層治理創(chuàng)新項目，推動柔性治理融入基層治理體系，打造“大黨委、大工委、大治理”的基層治理創(chuàng)新體系，強調(diào)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、社工委引導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建多元治理格局，擴大社區(qū)治理中的多元主體參與，激發(fā)治理參與的新動力。強調(diào)以柔性治理化解社工委在行政法律、制度規(guī)范方面的壁壘，以多方、平等、協(xié)商為原則，激發(fā)包括居民在內(nèi)的多元治理主體參與社區(qū)治理，最大程度發(fā)揮其積極性與能動性。以挖掘整合社區(qū)資源，解決社區(qū)問題、培育社區(qū)自組織。通過建立社區(qū)協(xié)商議事機制、志愿服務(wù)、社區(qū)教育等方式，為社區(qū)多元主體建立參與平臺，積極促進(jìn)多元主體參與社區(qū)事務(wù)，培育積極的治理文化，促進(jìn)居民形成主人翁意識，提高參與意識和參與行動力，形成多元共治的良好氛圍。

（二）以居民參與構(gòu)建治理格局

為進(jìn)一步推動S工業(yè)園區(qū)基層治理工作格局建設(shè)，同時針對園區(qū)居民參與度較低的現(xiàn)實問題，促進(jìn)居民群體社區(qū)參與，L社會工作機構(gòu)協(xié)助園區(qū)開展了微公益項目大賽。M社區(qū)的微公益項目大賽通過多渠道、多場景、多區(qū)域的方式，在社區(qū)廣泛宣傳動員，激發(fā)社區(qū)內(nèi)有公益夢想的能人參與到項目中來，此公益支持項目形成的基礎(chǔ)在于能人的公益意愿和能力，通過資金、技術(shù)、宣傳等支持激活其行動意愿，期待能人通過原有社會關(guān)系進(jìn)而動員新能人共同行動，共同參與到社區(qū)服務(wù)中去。此次大賽獲得了許多社區(qū)骨干能人的關(guān)注，在公益項目扶持計劃和公益興趣的激發(fā)下，參與到此公益項目中。通過線上線下宣傳、定向招募、居民舉薦等方式挖掘社區(qū)內(nèi)的能人骨干，注重發(fā)掘動員經(jīng)常參與社區(qū)活動和公共性事務(wù)的居民，項目類別涉及便民服務(wù)、文化體育、兒童教育、為老服務(wù)、協(xié)商治理、生態(tài)環(huán)保等。

1.實施過程

社會工作者在廣泛宣傳下，M社區(qū)共收集了16個項目，協(xié)助申報人完善項目計劃書，隨后組織公益項目評審工作，通過9位專家評委和3位大眾評委分?jǐn)?shù)綜合排序，最終共有13個項目入選。在項目方案確認(rèn)后，項目負(fù)責(zé)人將進(jìn)入社區(qū)為居民開展公益服務(wù)，包含共享琴房、中醫(yī)宣傳、健康讀書、關(guān)愛老人、兒童教育、便民理發(fā)、可愛家園打造等等?；顒娱_展過程中項目負(fù)責(zé)人需要使用簽到本進(jìn)行服務(wù)對象簽到記錄，拍攝相關(guān)活動照片。社會工作者全程協(xié)助項目實施。項目建立的交流社群也為不同社區(qū)能人之間搭建了溝通互動、互幫互助、信息資源共享的平臺。公益項目完成后，社會工作者進(jìn)行項目的總結(jié)和評估，項目團(tuán)隊成員互相分享項目實施經(jīng)驗。不少項目在活動開展過程中，成功組建了自己的團(tuán)隊，成立了社區(qū)志愿服務(wù)隊，在項目結(jié)束后，仍然繼續(xù)組織相關(guān)活動，參與社區(qū)服務(wù)。

2.項目成效

本次微公益項目成功從社區(qū)挖掘出本土能人，憑著對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感以及公益理念，社區(qū)能人較好地利用社區(qū)資源解決社區(qū)問題，滿足社會居民的需求，還會在多次的活動中，成立了自己的隊伍，鞏固和提升隊伍成員的能力。其次，幫助了社區(qū)培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，提供了外部更多的資源，從而更好地和社區(qū)資源進(jìn)行整合。社會工作者以公益服務(wù)為載體，挖掘社區(qū)居民參與社會治理的內(nèi)生動力，由此動員、挖掘、培育、支持和塑造具有行動力的社區(qū)公益骨干，并總結(jié)梳理了治理特色行動指南。隨著項目逐步推廣以及公益活動廣泛參與，讓社區(qū)氛圍從過去的“社區(qū)管大家”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹笆率麓蠹夜堋?，各類活動圍繞“問題居民提、辦法居民想、事情居民做、效果居民評”開展，讓公益服務(wù)更接地氣、更深入人心。在很多項目的執(zhí)行過程中，居民參與度有所提升，獲益人群也更廣，在社區(qū)內(nèi)形成了一個很好社區(qū)參與氛圍。

五、社會工作參與園區(qū)型社區(qū)治理的路徑分析

（一）強化柔性治理，推動多主體參與

依靠法律、制度的治理，重視制度規(guī)則性的剛性治理往往難以滿足社區(qū)治理的需求，而柔性治理要素能夠在一定程度上彌補缺陷，因此園區(qū)型社區(qū)需要構(gòu)建剛性治理與柔性治理并重的基層治理體系，社會工作可以協(xié)助社區(qū)社工委、社區(qū)工作者融入更多的柔性治理要素來破解法律法規(guī)、制度規(guī)范等剛性治理帶來的壁壘。引導(dǎo)多元主體，借助價值、習(xí)俗、情感等非制度化的柔性方式靈活參與社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)治理效能的提升，破解園區(qū)社工委在行政法律支持不足、居委會自治組織未設(shè)立的困境。

（二）挖掘社區(qū)骨干，促進(jìn)自組織建設(shè)

社區(qū)骨干在社區(qū)各類活動中起著帶頭作用，社會工作者需要充分發(fā)掘社區(qū)的骨干人才，以骨干的特長、能力、支持網(wǎng)絡(luò)、興趣等為參與契機，發(fā)掘并提升其現(xiàn)有才能，幫助在地人才進(jìn)行成長和能力提升，促進(jìn)社區(qū)自組織在骨干的帶領(lǐng)下自主發(fā)展與管理，引導(dǎo)社區(qū)骨干參與社區(qū)公共事務(wù)，從而帶動其他社區(qū)居民參與。經(jīng)過一段時間的培育后，社會工作者可以協(xié)助其成立人才隊伍，促進(jìn)公益性社會組織孵化，促進(jìn)其規(guī)范治理、提升專業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)其發(fā)育和成長，不斷提升其參與社會治理的能力。社區(qū)社會組織在發(fā)展成熟后，具備了自主發(fā)展，鏈接資源的能力，可以帶領(lǐng)組織服務(wù)社區(qū)和反哺社區(qū)。社會組織將社區(qū)需要與自身的能力、業(yè)務(wù)范圍相結(jié)合，依托組織開展相關(guān)服務(wù)回饋社區(qū)，同時也作為社區(qū)資源參與社區(qū)活動中去。

（三）提升自治參與，培育共同體意識

社區(qū)治理體系的完善需要加強社區(qū)居民的“社區(qū)主人翁”意識，促進(jìn)社區(qū)治理各個主體參與協(xié)作，加強共同體意識，優(yōu)化共商共治共享氛圍。社會工作需要加強社區(qū)居民參與社區(qū)自治的意識，調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，增強社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。鄰里和諧是社區(qū)共同體意識的形成基礎(chǔ)，鄰里互助行為是其催化劑。社會工作者可以通過開展各類活動來鏈接社區(qū)內(nèi)的居民，例如以自組織建設(shè)、居民議事會、陣地?fù)Q資源等方式鼓勵居民多多參與社區(qū)事務(wù)，減少疏離感與陌生感，使居民在參與過程中產(chǎn)生對本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

參考文獻(xiàn)

[1]馬慶鈺，單苗苗.準(zhǔn)確理解共建共治共享的內(nèi)涵[EB/OL]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).2017-11-08.

[2]武小龍， 康旭暉. “曲線型”嵌入：社會工作機構(gòu)參與社區(qū)治理的過程邏輯[J]. 華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2023.38 （05）： 39-52.

[3]李寧，羅梁波.國家的高地、社會的籬笆和社區(qū)的圍墻——基于社區(qū)治理資源配置的一項學(xué)術(shù)史梳理[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2020，（04）：92-103+127.

[4]魯蓉.以社會工作介入提升居民參與意識的行動研究——以C社區(qū)的介入為例[J].中國社會工作，2021，（16）：22-24.

[5]劉百秀.社區(qū)資源整合的四大攻略[J].中國社會工作，2020，（21）：36-37.

[6]郝宇青.以柔性治理促進(jìn)社區(qū)善治[J].國家治理，2024，（08）：67-72.

[7] 宋程成.從公益創(chuàng)投到創(chuàng)造性治理——基于江南縣實踐的制度分析[J].公共管理學(xué)報，2021，18（01）：90-101+172.

本文得到以下項目支持：江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目（SJCX241496）。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）