精英動員與提升基層社區(qū)微治理居民參與分析

摘要：在社區(qū)治理實(shí)踐中，精英動員對于提升基層社區(qū)微治理居民參與有著有效踐行黨的“群眾路線”、彌合治理行動與居民參與的分離、促進(jìn)居民參與有序發(fā)展等作用。其行動邏輯是基于精英群體情感連接載體和生產(chǎn)的作用構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的人與人之間的情感共享。在治理實(shí)踐中，應(yīng)注重加強(qiáng)黨組織同社區(qū)精英群體聯(lián)系、發(fā)揮社區(qū)精英主觀能動性和建立社區(qū)黨組織和精英群體有效協(xié)同三個(gè)方面構(gòu)建社區(qū)黨組織和社區(qū)精英群體雙向融合，打造促進(jìn)基層社區(qū)微治理居民參與提升的有效路徑。

關(guān)鍵詞：基層治理；精英動員；情感共享；居民參與

一、問題提出

（一）文獻(xiàn)回顧和問題提出

社區(qū)居民參與是自下而上提升基層微治理效能的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。肯定了居民參與的作用，對居民參與建設(shè)提出了根本引領(lǐng)。當(dāng)前學(xué)者也針對微治理中居民參與提出了相應(yīng)的方案。曾明、董寶康（2023）認(rèn)為良好的合作治理不僅需要社區(qū)居民自覺努力，還要依靠社區(qū)黨組織、居委會的全面引領(lǐng)與多方協(xié)調(diào)，營造寬松的合作治理參與環(huán)境。張志原（2023）認(rèn)為基于家庭財(cái)富增值的愿望將成為激活居民治理參與意愿，應(yīng)對當(dāng)下基層社區(qū)治理難題的可行性方案。王皓田（2024）提出要形成以居民為中心治理導(dǎo)向、以黨建為引領(lǐng)組建“微治理”自管小組，聚焦居民需求，建設(shè)公眾參與互動信息平臺，構(gòu)建便捷參與治理的閉環(huán)渠道，引導(dǎo)公眾主動參與治理。

通過對文獻(xiàn)梳理可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者對于居民參與基層微治理路徑的探析已取得了不菲的成果，對于居民參與基層微治理的實(shí)踐有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但仍然有一些問題值得探討。杜曄、何雪松（2023）提出利用骨干居民的身份建構(gòu)喚醒社區(qū)居民主體性，讓居民朝著社區(qū)治理參與者方向過渡。也就是說，在基層微治理居民參與的實(shí)踐中，社區(qū)精英動員是基層社區(qū)微治理實(shí)踐中激活居民參與的重要路徑。那么，精英動員對于基層微治理居民參與有何作用？行動邏輯是什么？本研究通過相應(yīng)的個(gè)案對上述問題探析，提出相應(yīng)的建議。

（二）現(xiàn)實(shí)樣本：H社區(qū)

T市H社區(qū)作為我國北方老工業(yè)城市的一個(gè)轉(zhuǎn)型后的單位型社區(qū)，戶籍居民近3000戶，5900余人。社區(qū)居民構(gòu)成中存在著一個(gè)以老黨員、老先進(jìn)工作者為主體的社區(qū)精英群體。他們本身受到我國長期以來的“企業(yè)辦社會”模式的影響，對于單位和社區(qū)有較強(qiáng)的歸屬感和依賴性，在參與社區(qū)事務(wù)上有著較高的能動性，兼之社區(qū)內(nèi)黨、團(tuán)組織比較發(fā)達(dá)，也為其提供了參與的平臺。因此，在H社區(qū)轉(zhuǎn)型后的基層微治理實(shí)踐中更加注重通過組織動員社區(qū)精英參與社區(qū)事務(wù)從而發(fā)揮居民參與的作用，提升基層微治理的效能。

二、精英動員：提升基層社區(qū)微治理參與的有效途徑

通過精英動員提升基層微治理居民參與本質(zhì)上是對于黨的“群眾路線”的有效踐行。“群眾路線”一直是黨的生命線和根本工作路線。我們黨在運(yùn)用唯物史觀“群眾”概念及其所蘊(yùn)含的理論解決中國革命問題的過程中形成了“從群眾中來，到群眾中去”的“群眾路線”，充分調(diào)動了群眾的革命力量。在基層微治理視閾下，推進(jìn)社區(qū)居民參與成為社區(qū)黨組織充分發(fā)揮“群眾路線”的工作方法提升治理效能的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)精英群體作為社區(qū)居民中的骨干力量，動員其參與社區(qū)事務(wù)能充分發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”和影響力，在這個(gè)意義上，精英動員本質(zhì)上成為基層社區(qū)黨組織在提升居民微治理參與中對于黨的“群眾路線”的踐行，對于提升基層微治理居民參與有著重要的作用。

精英動員彌合了治理行動與居民參與的分離。居民參與指向居民在微治理中的獲得感、幸福感和安全感，并成為微治理行動落到實(shí)處的重要渠道和表現(xiàn)指標(biāo)。在基層社區(qū)微治理的實(shí)踐中，治理行動與居民的實(shí)際參與體驗(yàn)容易出現(xiàn)分離的現(xiàn)象：參居民的參與缺乏有效的渠道和組織，而社區(qū)的微治理行動又難以落實(shí)到每個(gè)居民身上，成為形式化的口號，造成治理效能懸浮。而動員社區(qū)精英群體則是彌合分離的有效機(jī)制。以H社區(qū)為例，老黨員、老先進(jìn)工作者等群體具有較高積極性和能力，成為居民參與提升的現(xiàn)實(shí)資源。社區(qū)黨組織通過動員老黨員發(fā)揮先進(jìn)性、成立自治組織和激勵(lì)措施等激活其參與意愿、能力和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而聯(lián)系群眾，將居民組織起來。引導(dǎo)這一精英群體充分發(fā)揮其參與意愿和參與能力，利用其在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛聯(lián)系群眾，將居民以其為核心組織起來，并通過其在社區(qū)事務(wù)中的深度參與，帶動其他居民參與社區(qū)事務(wù)和推動治理行動向個(gè)體的居民輻射，建設(shè)居民參與的落實(shí)進(jìn)路和反饋回路，形成居民和社區(qū)黨組織的雙向互動。因此，精英群體在居民與社區(qū)黨組織間有銜接作用，有效彌合了治理行動和居民參與的分離。

精英動員促進(jìn)社區(qū)微治理居民參與的有序發(fā)展。在社區(qū)治理語境下，居民參與的有序發(fā)展是基層微治理效能提升的重要部分。何雪松指出，參與不同于、更不等于權(quán)力賦予，而是一種“平衡”杠桿上博弈的、黨和政府持續(xù)“引領(lǐng)”下的“平衡”性參與。強(qiáng)調(diào)參與主體圍繞社區(qū)黨組織形成參與的有序性。從社會團(tuán)結(jié)角度看，基層微治理中精英動員是以黨建引領(lǐng)為核心，通過組織聯(lián)系群眾構(gòu)建有機(jī)團(tuán)結(jié)的過程。以H社區(qū)為例，進(jìn)行適度動員后，以老黨員、老先進(jìn)工作者為主體的社區(qū)精英在日常生活中會主動打掃公共區(qū)域衛(wèi)生，幫助其他困難群眾，維護(hù)社區(qū)的居住環(huán)境和人際環(huán)境。同時(shí)也會在社區(qū)黨組織和自治組織以及文體團(tuán)體中擔(dān)任職務(wù)。這個(gè)過程中精英群體既作為社區(qū)黨組織自上而下深入居民的觸點(diǎn)，又作為居民自下而上連接組織的渠道，在社區(qū)黨組織與居民間發(fā)揮調(diào)和作用，成為維持參與“平衡性”的重要機(jī)制。因此，精英動員能將居民同治理主體連接為黨建引領(lǐng)下有機(jī)的內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)，保證參與“平衡”性，在社區(qū)微治理的居民參與實(shí)踐中構(gòu)成有序參與。

三、情感共享：基層社區(qū)微治理中精英動員的行動邏輯

米歇爾？馬費(fèi)索利（Michel Maffesoli）認(rèn)為在現(xiàn)代社會中，人與人之間基于情感的緊密連接而非契約是構(gòu)建有機(jī)團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。中國社會長期的集體化傳統(tǒng)決定了基于集體的情感連接始終是社會有機(jī)團(tuán)結(jié)的重要路徑。在立足于社區(qū)的基層微治理語境下，通過情感共享將治理行動同居民的實(shí)際需求緊密聯(lián)系起來可以被視作提升基層微治理效能和溫度的有效策略。有學(xué)者指出，基層社區(qū)或許應(yīng)思考如何從集體化時(shí)期的社區(qū)群眾工作中汲取營養(yǎng)，打造共養(yǎng)共育共建共享的情感空間和生活空間。因此，重新喚醒居民基于集體意識形成的情感認(rèn)同，構(gòu)建基于社區(qū)生活共同體的治理主體和居民的情感共享，是社區(qū)精英動員的行動邏輯。

精英群體成為構(gòu)建情感共享的重要載體。居民參與的實(shí)質(zhì)性作用機(jī)理是基于社區(qū)生活共同體的情感連接。但這種情感連接的構(gòu)建并非自然發(fā)生于社區(qū)居民之間的，而是需要一定的載體。社區(qū)精英群體具有黨組織在居民中的觸角和居民領(lǐng)袖的雙重身份，這點(diǎn)使他們成為了構(gòu)建社區(qū)情感共享的一個(gè)天然載體。一方面，居民領(lǐng)袖的身份促進(jìn)社區(qū)居民情感共享生成。精英群體是居民人際關(guān)系中的節(jié)點(diǎn)，依托節(jié)點(diǎn)作用形成共享機(jī)制。而這種共享機(jī)制形成聯(lián)誼力和團(tuán)結(jié)感，可以穿透鄰里的圍墻，形成歸屬感和眷戀感，既激活了情感資源，釋放了情感能量，也孕育了共同體意識，促進(jìn)了基于共享的情感共同體的生成。情感共同體讓個(gè)體居民的情感圍繞精英群體構(gòu)成良性連接，并通過精英群體內(nèi)部的情感共享構(gòu)建社區(qū)居民情感共享機(jī)制。另一方面，他們是社區(qū)黨組織與居民構(gòu)成情感共享的載體。在社區(qū)微治理共同體中，居民精英通過轉(zhuǎn)譯策略促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)、情感流通和價(jià)值凝聚，實(shí)現(xiàn)了微社區(qū)治理行動者網(wǎng)絡(luò)的維系和再生產(chǎn)。以H社區(qū)為例，社區(qū)黨組織注重通過精英群體與社區(qū)黨組織的深入聯(lián)系，與他們保持緊密情感連接。同時(shí)，通過激勵(lì)機(jī)制和動員讓他們發(fā)揮主觀能動性，承擔(dān)起黨組織和居民間的轉(zhuǎn)譯功能，構(gòu)筑起情感共享的有效載體。

精英群體本身也是情感共享的生產(chǎn)者。社區(qū)層面的情感共享來自組織和群眾的共情。精英群體作為組織和群眾之間的有效銜接，其自身在治理行動中的有效活動本身可以為整個(gè)社區(qū)生產(chǎn)相應(yīng)的情感連接和情感認(rèn)同。其作用機(jī)理是發(fā)揮精英群體的“頭雁效應(yīng)”，構(gòu)建精英群體的情感認(rèn)同，進(jìn)而輻射居民通過先精英群體后全部居民的構(gòu)建次序，在社區(qū)構(gòu)建起以組織為核心的人與人之間的緊密情感聯(lián)系，形成社區(qū)視閾下的情感共享，以推動治理行動中的全體居民參與。并且要注重與社區(qū)精英的情感維持與再生產(chǎn)機(jī)制的建立，強(qiáng)化社區(qū)精英的自我價(jià)值感與社區(qū)歸屬感。當(dāng)精英群體的自我價(jià)值感和社區(qū)歸屬感形成，情感認(rèn)同也隨之建立。這種情感認(rèn)同會通過精英群體“頭雁效應(yīng)”放射，進(jìn)而以其為結(jié)點(diǎn)在社區(qū)中形成情感認(rèn)同和情感連接，連接起組織和群眾之間的共情，構(gòu)建情感共享。正是基于這個(gè)原理，H社區(qū)以老黨員、老先進(jìn)工作者作為居民骨干，通過其黨員身份和組織聯(lián)系群眾的工作方法，發(fā)展他們成為自下而上的主動行動者，并通過建立基層支部，定期座談訪問、對他們參加的自治組織和文娛團(tuán)體給予指導(dǎo)等方式引領(lǐng)，將之團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍，構(gòu)建起和黨組織的共情，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大到全體居民，形成組織和群眾的共情。

四、雙向融合：打通基層社區(qū)微治理的提升路徑

精英動員作為基層微治理參與的有效方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和社區(qū)精英群體之間的雙向融合，是提升基層微治理參與的有效路徑，而其關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：

其一，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)同社區(qū)精英群體的聯(lián)系。社區(qū)黨組織作為基層微治理的重要實(shí)施主體，在社區(qū)微治理實(shí)踐中要充分踐行黨的“群眾路線”，通過組織動員、激勵(lì)機(jī)制等方式，主動建立起與社區(qū)精英群體的緊密聯(lián)系。強(qiáng)化其參與頻度深度，成為微治理重要結(jié)點(diǎn)。利用其輻射帶動與居民建立起情感共享，提升居民參與。一方面，社區(qū)黨組織要利用老黨員、老先進(jìn)工作者等已有的社區(qū)精英，通過將他們吸納進(jìn)社區(qū)黨組織、群眾自治組織和文體活動團(tuán)體等方式，給其提供充分的參與平臺，并采取相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)其積極參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)精英群體的參與。另一方面，社區(qū)黨組織要培養(yǎng)先進(jìn)青年、熱心人士等新社區(qū)精英。通過發(fā)揮黨組織教育人、培養(yǎng)人功能，推動社區(qū)精英群體自我良性發(fā)展。

其二，社區(qū)精英群體自身要充分發(fā)揮主觀能動性。社區(qū)精英群體可以在社區(qū)層面的基層微治理中發(fā)揮重要的作用。這種作用發(fā)揮的效度不僅取決社區(qū)黨組織的工作水平，社區(qū)精英群體自身的主觀能動性同樣是重要一環(huán)。首先，社區(qū)精英群體要充分認(rèn)識到自身在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，利用自身的主觀能動性和相對普通居民而言較高的參與能力和水平，主動發(fā)揮自身的“頭雁效應(yīng)”和影響力。其次，社區(qū)精英群體要主動加強(qiáng)同社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系，積極響應(yīng)社區(qū)黨組織的號召，主動參與社區(qū)活動，緊密團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍，成為社區(qū)黨組織深入到居民中的觸點(diǎn)。最后，社區(qū)精英群體要發(fā)揮輻射帶動作用，廣泛聯(lián)系身邊的社區(qū)居民，形成以社區(qū)精英個(gè)體為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)，并通過精英群體內(nèi)部的聯(lián)系帶動居民參與社區(qū)事務(wù)，提升居民參與水平。

其三，建立起社區(qū)黨組織和社區(qū)精英群體有效協(xié)同的機(jī)制。社區(qū)黨組織和社區(qū)精英群體的有效的協(xié)同，實(shí)質(zhì)上為微治理參與提供了規(guī)范化路徑，提升社區(qū)精英群體參與社區(qū)事務(wù)的規(guī)范性，避免無序參與。就社區(qū)層面來說，建立有效協(xié)同的基礎(chǔ)是協(xié)同平臺和聯(lián)系機(jī)制。實(shí)際上，社區(qū)黨組織可以通過構(gòu)建規(guī)范化的參與平臺，比如自治組織、居民文娛團(tuán)體或成立基層支部并給予相應(yīng)的指導(dǎo)、完善規(guī)章制度等方式，為社區(qū)內(nèi)部的精英群體提供一些規(guī)范化的參與平臺，促進(jìn)社區(qū)黨組織和社區(qū)精英群體在治理行動中的有效協(xié)同。此外，還可以通過建立起定期的座談、訪問制度等方式構(gòu)建起社區(qū)黨組織同社區(qū)精英群體之間的有效聯(lián)系機(jī)制，保證二者之間的有效協(xié)同。

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（作者系太原科技大學(xué)人文社科學(xué)院社會工作專業(yè)碩士研究生）