黨的十九大以來干部教育培訓研究成果述評

摘要：黨的干部隊伍建設離不開干部教育培訓體系，十九大以來黨中央對于干部教育培訓工作提出了諸多新要求、部署了諸多新任務，國內學術界也積極響應黨的號召，根據新時代下干部教育培訓的新形勢展開了系列研究探索。本文梳理了黨的十九大以來學界對于干部教育培訓工作的研究成果，從指導遵循、經驗總結、路徑探索、方式方法、制度建設五個維度對既有成果進行觀點匯總，進一步展開述評，在此基礎上對未來一段時間內對于干部教育培訓工作學界可能的研究方向進行展望。

關鍵詞：干部教育培訓；干部隊伍建設；研究述評；研究展望

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，而國家治理體系和治理能力現代化是建設社會主義現代化國家的重要戰略支撐，“建設高素質專業化干部隊伍”則是國家治理體系和治理能力現代化建設的基礎性支柱。黨的二十大報告進一步提出要“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”，對干部隊伍建設提出了“政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力”的新要求。2018年11月，中共中央印發了《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，明確指出“干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程”，“具有不可替代的重要地位和作用”，這是黨中央站在建設社會主義現代化國家的全局高度上對干部教育培訓工作所做出的重要戰略規劃。基于這一規劃，立足黨的十九大、二十大報告對干部教育培訓工作的重要指示，結合干部教育培訓工作的實際情況，我國學術界對干部教育培訓工作進行了新一輪的研究探索。研究通過對相關學術成果的梳理，從指導遵循、經驗總結、路徑探索、方式方法、制度建設五個維度對既有成果進行分類述評，在此基礎上對未來干部教育培訓的可能研究方向進行展望。

一、黨的十九大以來干部教育培訓研究學術成果梳理

（一）對干部教育培訓指導思想與遵循理念的研究

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是干部教育培訓工作的首要任務，習近平總書記關于干部教育培訓工作的思想體系是對既往時期黨建思想的繼承和升華，飽含著對新時代干部教育培訓工作面臨的新形勢、新問題的思索，在目標、原則、內容、方法等層面提出了新要求和新舉措，以科學的表達創立了科學的體系，成為了新時代開展干部教育培訓工作的指導思想和根本遵循。習近平總書記提出的中華民族偉大復興的宏偉藍圖和全面建設社會主義現代化國家的總體方針為干部教育培訓工作確立思想引領和方向指引，對新時代黨的干部隊伍建設的重要思想體系則為干部教育培訓工作的展開指明了體系建設標準和行動綱要；總書記聚焦問題導向，對干部教育培訓工作的重點論述則直接指出了目前干部教育培訓體系存在的短板和改進的方向與目標，其對于干部教育培訓的內容設置、方式方法、工作部署、創新發展等方面的論述構造了邏輯嚴密的有機整體，形成了獨到的認知、理論和方法體系，是干部教育培訓工作開展的行動指南。

（二）對建黨以來干部教育培訓工作的歷史經驗總結

我們黨歷來重視干部教育培訓工作，相關研究通過系統梳理干部教育培訓工作發展歷程發現，黨始終堅持著歷史唯物主義的方法論來開展干部教育培訓工作。從新民主主義革命時期開始，黨的干部教育培訓工作隨著革命與建設形勢的發展，自覺適應當前形勢的變化、主動契合時代發展規律，緊密圍繞黨的中心工作的需求持續變革教育培訓的方針和內容；在實踐中，始終堅持黨管干部、黨管教育培訓的原則，堅持以馬克思主義中國化的時代成果為引領，堅定政治統領、突出專兼結合、強化制度保障，統一全黨思想，引導全黨向中央看齊、靠攏。 堅持開展干部教育培訓是黨的優良傳統，也是革命和改革取得重大成果的根本保障之一，在每一個歷史階段都發揮了其應有的作用，為黨的事業發展作出了重大貢獻，在新時代新形勢下，要堅持守正創新、突出戰略屬性、強化戰略站位、注重以人為本，堅定服務社會主義現代化建設大局，進一步推動干部教育培訓體系的深化改革

（三）對新時代提升干部教育培訓工作質效的路徑探索

從培訓主體分野的角度出發，黨的十九大后我國學界對于干部教育培訓工作質效提升路徑的探索聚焦于培訓者和受訓者兩個層面。立足培訓者的視角出發，高校和黨校是承接干部教育培訓工作的主體，突出專業特色、構建專門化培訓基地和實施品牌化戰略是培訓主體提升自身培訓質效可行路徑選擇；從受訓者的視角出發，培訓資源和培訓內容的供需失衡、培訓機會不對等、教育培訓形式化是制約培訓質效提升的主要因素，而引入社會層面的補位措施，矯正培訓主客體的角色缺位，優化培訓主客體間的信息流交互傳導機制，從而打造正循環的干部教育培訓生態系統是提升培訓質效的立項路徑選擇。

（四）對新時代創新開展干部教育培訓工作方式方法的探索

黨的十九大以來，學界在成人教育培訓的基礎上，進一步突出干部注重干部教育培訓的差異性，打破平面化培訓模式，強調對干部知識體系的建構，主張革新傳統的講授式為主的教學模式，積極引入案例式和情景式教學模式，注重發揮信息技術的教學輔助作用，更加重視教學培訓載體的創新應用，不斷推動教學培訓方式方法創新改革的深入發展。此外，發揮紅色教育在政治引領中的支撐性作用，進一步突出紅色資源作為共產黨人精神載體的地位，深入挖掘紅色資源的授課價值，注重加強相關學科建設和理論創新研究，不斷強化用學術講評政治、用歷史輔助思政教育的能力，持續提升思政教學的鮮活性。

（五）對新時代創新干部教育培訓制度建設的探索

新時代干部教育培訓制度的創新要始終堅持黨的領導、政治引領和服務大局，在守馬克思主義中國化之正的基礎上，展開契合時代化需求的創新。通過梳理干部教育培訓制度的要素構成，基于制度可實施性的視角分析，我國干部教育培訓制度建設上仍存在諸多不足之處，但也要看到，干部教育培訓作為黨的重要制度安排，在組織塑造、激發干部公共服務動機和提升公共服務水平方面發揮了積極作用。就如何完善干部教育培訓體系建設，國內學界著眼于需求和考評，一方面著重強調需求導向，突出培訓需求導向下的教學的精準性和針對性，主張因需分類、因需定教、因需施教；另一方面主張應加強對培訓成果考評的重視程度，強化評估、考評在干部教育培訓體系中的權重，持續完善反饋體系，加強培訓績效考評

二、對黨的十九大以來干部教育培訓研究成果的述評

黨的十九大以來，國內學術界對于干部教育培訓的研究注重學理研究，強調實踐應用，堅持遵循和服務黨的政治路線，研究的核心要義在于將習近平新時代中國特色社會主義思想體系有機融入干部教育培訓之中，研究的重點在于在新時代、新形勢和新要求下，如何通過制度、方式、內容等多維度的創新來提高干部教育培訓的針對性和有效性，為社會主義現代化建設夯實人才支撐的基礎。

還應看到，國內學術界對于干部教育培訓的理論研究成果豐富，應用研究略顯不足，偏重定性分析、定量分析不足，部分研究欠缺國際視野，且缺乏通過與人力資源管理、行政管理等相關專業進行互動展開的關聯性研究；注重對干部隊伍教育培訓的整體性研究，既缺乏針對不同行業、不同類別的干部隊伍教育培訓的專門研究，也缺乏對不同部門、職務與職系的干部教育培訓的個性化研究，且對基層部門干部教育培訓的關照有限；此外，部分研究就干部培訓言干部培訓，未將干部教育培訓納入現代化治理體系與治理能力建設的視域之內，脫離了公共部門人力資源建設的語境范疇，另有部分研究的理論建構缺乏堅實的理論與實踐支撐，使得共性突出而針對性不足，指導意義和應用價值有限。

三、對未來干部教育培訓研究的展望

從學術研究的總體路向來看，任一領域的研究深入，都是遵循從宏觀到微觀、從總體到具體的發展理路，干部教育培訓的已有研究呈現出顯著的早期階段特征。隨著研究的進一步深入，這一課題很可能會成為馬克思主義政黨建設和國家治理體系與治理能力現代化理論交叉研究的重要生長點，學術界的研究也將在視角多樣化、層次差別化、領域具體化等方面不斷深化擴展，重點關注如何把黨和國家重大戰略方針政策向干部隊伍進行傳達解讀的同時開展將理論、政策同實際密切結合的交叉研究，逐步拓展前沿理論、政策研究和反饋的雙向渠道，以進一步響應時代呼喚，著力關注和滿足高素質、現代化干部隊伍建設的時代之需。因此，未來研究的拓展點可能應集中在以下幾個方面：

一是對干部教育培訓的理論、歷史和實踐邏輯的深入研究。進一步深入分析干部教育培訓同新時代干部隊伍建設、黨的建設以及政府治理之間的邏輯關系，以深化理論邏輯研究；進一步梳理回顧中國共產黨干部教育培訓的歷史脈絡和經驗，以深化歷史邏輯研究；進一步深入研究黨和政府部門如何通過干部教育培訓質效提升來建設具備領導與執行社會主義現代化建設任務的干部隊伍，以深化實踐邏輯研究。

二是進一步擴展研究的理論視野。干部教育培訓研究既屬于黨的建設范疇，也屬于政府治理范疇，還同行政管理、人力資源管理等學科領域具有強關聯性。這就必然要求進一步深化干部教育培訓的研究，將這一理論放在馬克思主義政黨建設、社會主義現代化建設以及推動國家行政體制改革的總體視野中，對其進行政黨哲學、政治哲學和人力資源哲學層次的理論展開，與國家治理體系和治理能力現代化建設、加強黨的領導與執政能力建設、維護黨的領導核心地位、黨的自我革命以及全面從嚴治黨等理論貫通起來。自覺吸納現代人力資源管理和行政管理領域的前沿理論與經典理論，積極提升理論站位、縱深延展研究領域，重點關注干部教育培訓體系同公共部門人力資源管理機制的關聯研究，突出需求導向、問題導向和結果導向，強化對干部教育培訓開展流程中需求統計制度、信息溝通制度、成果考評制度和成果運用制度建設的研究，不斷完善理論研究體系，持續增強理論研究的實踐指導功效。

三是要加強與實踐運用的雙向擴展與互動。首先，要深入關照新時代干部隊伍建設呈現出的新特征，自覺匹配新時代對于高素質干部隊伍建設的新需求，深入挖掘習近平新時代中國特色社會主義思想體系中關于干部教育培訓工作的指導意義和價值遵循，從頂層設計入手，強調整體性研究的同時突出個性化研究，不斷豐富研究的具體領域，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局銜接起來，在黨的領導和高質量發展等領域深化細化。其次，要強化頂層設計與基層實踐的結合研究，深入結合干部隊伍建設需求和各地各部門的工作實際，將干部教育培訓的理論研究延展到具體實踐領域，進一步進行縱向深化和橫向拓展，在國家治理體系和治理能力現代化、中國式現代化以及具體行業、部門和區域的政府治理領域內進行深入研究，做好對不同行業、部門、職系和職務職級干部教育培訓工作的專項研究，力爭實現習近平新時代中國特色社會主義思想體系在干部教育培訓領域內從理論到實踐的融會貫通。再次，還應注重發揮黨史黨建研究的引領作用，與黨史黨建研究同向而行、協同發力。可進一步梳理建黨以來的干部教育培訓史，與黨史研究和教育相呼應，將歷史研究深入到重要會議、重要事件、重要人物中，在主題和主線、主流和本質上做深入展開，挖掘其中蘊含的寶貴經驗和經典案例，以增強對干部教育培訓體系運轉和創新改革的內在動力研究。最后，強化干部教育培訓同全面從嚴治黨理論研究的關聯程度，著重研究從干部教育培訓視角出發為解決好新時代大黨治理獨有難題探尋路徑，在推進黨的建設新的偉大工程的總方針的指引下，深入研究干部教育培訓如何更好發揮固本培元作用，進一步提升黨風廉政建設水平。

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本文得到以下項目支持：國家稅務總局稅務干部學院一般課題項目“稅務干部教育培訓質效評估研究”（2023YBKT008）。

（作者系國家稅務總局稅務干部學院公共教研部副教授）