鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助推鄉(xiāng)村振興路徑研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有力助推廣東鄉(xiāng)村振興工作

（一）頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)引領(lǐng)

廣東省委、省政府在頂層設(shè)計(jì)上引導(dǎo)“兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”積極參與鄉(xiāng)村振興工作。2023年6月，省委、省政府在《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中明確將“兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，作為廣東鄉(xiāng)村振興工作中提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力的重要手段與舉措。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》將“雙百工程”納入其中，明確要求“實(shí)施兜底民生服務(wù)社會(huì)工作‘雙百工程’”。

（二）實(shí)踐助力鄉(xiāng)村振興

“雙百工程”的實(shí)施有效促進(jìn)了廣東省社會(huì)工作的專業(yè)化和均衡化發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了積極影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在推動(dòng)困境群體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭增收，促進(jìn)困境群體與一般居民融合、推動(dòng)社區(qū)組織化與和諧發(fā)展，助力基層政府社會(huì)治理創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在原有的兜底民生社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興五大領(lǐng)域開展了專業(yè)服務(wù)行動(dòng)實(shí)踐，嘗試將政策要素、組織要素、人員要素協(xié)同起來，形成合力，推動(dòng)人和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務(wù)中，參與產(chǎn)業(yè)振興的社工站比例為68%，文化振興的參與率為78%，人才振興的參與率為100%，生態(tài)振興參與率為56%，組織振興的參與率為98%。這些數(shù)據(jù)揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中發(fā)揮了重要作用，不僅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化水平，還通過人才培養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)了地區(qū)的綜合發(fā)展和組織能力，為鄉(xiāng)村振興提供了多維度的支持和推動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助推鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)理論指引問題

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)服務(wù)實(shí)踐需要實(shí)事求是、因地制宜地發(fā)展基于本土社會(huì)建設(shè)與地區(qū)發(fā)展需要的計(jì)劃與方案。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，普遍遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站功能定位不清、城市地區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化困難、在地化深度服務(wù)受阻等問題。這些實(shí)踐中遭遇的問題，需要更廣闊而多元的理論加以指導(dǎo)。就中國社會(huì)工作的本土化來看，需要進(jìn)一步加深對黨的社會(huì)工作理論、社會(huì)工作制度、組織運(yùn)作與專業(yè)服務(wù)實(shí)踐等來自政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、管理科學(xué)等多個(gè)學(xué)科視角的整合模型的運(yùn)用，并結(jié)合在地化社會(huì)建設(shè)與群體性需求來發(fā)展實(shí)務(wù)干預(yù)模型。

（二）專業(yè)服務(wù)空間問題

從實(shí)踐來看，各地基層政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站參與鄉(xiāng)村振興的服務(wù)治理功能和福利治理效能認(rèn)識仍存在不少模糊之處，尤其在基層政府中仍普遍存在著行政與社會(huì)服務(wù)邊界模糊的問題，專業(yè)服務(wù)往往受到行政工作的干擾甚至阻斷。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對雙百社工的認(rèn)識仍停留在福利摸排、政策宣傳、關(guān)愛幫扶等兜底保障層次，將社會(huì)工作服務(wù)簡單視為是政府行政工作的一種補(bǔ)償性、補(bǔ)充性工作，對專業(yè)工作所帶來的服務(wù)效能與治理效應(yīng)整體性認(rèn)識不足，進(jìn)而也帶來在具體運(yùn)行中行政對專業(yè)服務(wù)的干預(yù)。

（三）專業(yè)服務(wù)路徑問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站參與鄉(xiāng)村振興服務(wù)涉及政策類服務(wù)、就業(yè)與生計(jì)發(fā)展類服務(wù)、困境群體專門化服務(wù)以及社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理等一系列類型，這是由社會(huì)工作專業(yè)運(yùn)作邏輯決定的，是專業(yè)服務(wù)的應(yīng)有之義。盡管從中央到省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站參與鄉(xiāng)村振興及其功能定位有文件闡釋，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站對參與鄉(xiāng)村振興的整體性響應(yīng)仍十分有限，生態(tài)振興、組織振興、人才振興和產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域品牌服務(wù)建設(shè)仍有待于進(jìn)一步探索開發(fā)。

（四）專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助推鄉(xiāng)村振興工作中，面臨的專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)關(guān)鍵方面：首先，社工站缺乏統(tǒng)一和具體化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、教育、衛(wèi)生等，社工站需提供的服務(wù)類型極為廣泛，在沒有明確統(tǒng)一的專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，服務(wù)的質(zhì)量和效果難以保證，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)執(zhí)行的不一致性和效率低下。其次，社工的專業(yè)能力存在不均。由于缺乏足夠的培訓(xùn)、訓(xùn)練，社工的能力提升機(jī)會(huì)有限，影響了他們按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的能力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社工的流動(dòng)率相對較高，經(jīng)常更換的工作人員使實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。

（五）專業(yè)服務(wù)能力問題

社會(huì)工作者專業(yè)能力建設(shè)是當(dāng)前中國社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化進(jìn)程中面臨的核心問題。就廣東省雙百社工助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐來看，社會(huì)工作者在社會(huì)政策能力、社會(huì)工作行政能力、社會(huì)服務(wù)規(guī)劃能力與深度專業(yè)服務(wù)能力上仍有極大的提升空間。更具體地看，在專業(yè)服務(wù)能力上仍普遍存在著政策敏感度不足、政策解讀能力弱、對行政體制運(yùn)作認(rèn)識有限、運(yùn)用行政力量推動(dòng)專業(yè)服務(wù)有效開展能力有限、結(jié)合國家方針政策與地區(qū)社會(huì)實(shí)際開發(fā)專業(yè)服務(wù)方案能力不足以及運(yùn)用有效服務(wù)手法推動(dòng)困境群體發(fā)展性需求回應(yīng)上的深度工作能力不足等問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，多方參與推動(dòng)

建立與加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體按照黨中央和地方各級黨委、政府鄉(xiāng)村振興規(guī)劃預(yù)定路線與計(jì)劃推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中必須始終堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社工協(xié)同、志愿者參與的多元主體協(xié)作框架下，明確各主體的功能定位、角色責(zé)任，黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)；各級黨委要注重基于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極打造特色農(nóng)村，注重在情感、利益和文化維度上的動(dòng)員與組織工作，注重打造新型鄉(xiāng)村共同體與鄉(xiāng)村治理共同體；在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，秉持資源理念，積極構(gòu)建包括政府、市場、社會(huì)等力量共同參與的鄉(xiāng)村振興多元協(xié)作方式，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在服務(wù)資源上的不足。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度保障

應(yīng)制定清晰的法規(guī)和政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的職能、責(zé)任以及與其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建全面、統(tǒng)一的服務(wù)體系。要進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站社會(huì)工作專業(yè)運(yùn)作空間，促進(jìn)基層專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)揮福利治理效能，實(shí)現(xiàn)基層行政管理效能與專業(yè)服務(wù)效能的最佳結(jié)合，促進(jìn)基層社會(huì)治理效能最大化。不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)支持力度，促進(jìn)省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)省域各地鄉(xiāng)村振興社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，搭建從省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興服務(wù)資源平臺，創(chuàng)設(shè)社會(huì)服務(wù)資源共享機(jī)制。

（三）加快隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)人才

采取多管齊下方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居工作人員、村莊能人及青年群體中大力宣傳農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，提供社會(huì)工作基本知識宣講、培訓(xùn)，引導(dǎo)他們參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒Ｇ嗄陮W(xué)生利用寒暑假參與體驗(yàn)鄉(xiāng)村振興社會(huì)服務(wù)，動(dòng)員當(dāng)?shù)胤巧鐣?huì)工作專業(yè)又愿意從事鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)的畢業(yè)生加入社工站，培育、提升他們的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力；引導(dǎo)各地市高等院校、職業(yè)學(xué)校在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)工作人才實(shí)習(xí)基地，持續(xù)推進(jìn)高校社會(huì)工作專業(yè)師生利用寒暑假、專業(yè)實(shí)習(xí)等時(shí)間下沉農(nóng)村，參與農(nóng)村社會(huì)工作調(diào)研、實(shí)踐，積極探索本土性鄉(xiāng)村振興社會(huì)工作服務(wù)路徑，總結(jié)助力鄉(xiāng)村振興的本土工作經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)模式。

圍繞鄉(xiāng)村振興開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步探索、完善雙百社工專業(yè)能力評估系統(tǒng)，重視督導(dǎo)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。

（四）完善專業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)精細(xì)推進(jìn)

增設(shè)“助力鄉(xiāng)村振興專題服務(wù)”板塊，因地制宜地規(guī)劃鄉(xiāng)村振興專題化社會(huì)服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)、難點(diǎn)積極發(fā)揮專業(yè)服務(wù)能動(dòng)性，注重通過服務(wù)行動(dòng)突破當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。推動(dòng)多元主體參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，深入推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)基層治理能力建設(shè)，為基層社會(huì)治理注入新動(dòng)力。

（五）注重?cái)?shù)字賦能，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

積極推動(dòng)運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)重構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)手法。立足鄉(xiāng)村情景，通過運(yùn)用抖音、成立數(shù)字服務(wù)工作站等形式鏈接社會(huì)關(guān)愛幫扶資源；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺打造適宜農(nóng)民生產(chǎn)、生活的網(wǎng)絡(luò)課程，在提升村民數(shù)字素養(yǎng)的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)信息鴻溝；注重協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社區(qū)、村民多元主體，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，以“文化+數(shù)字”的方式弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)村民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感；以信息化賦能方式增強(qiáng)村民參與社區(qū)治理的動(dòng)力，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+社會(huì)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，建立統(tǒng)一的智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)管理平臺。

（六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，倡導(dǎo)多元投入

各級政府應(yīng)加大財(cái)政投入，充分保障、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)運(yùn)營資金。要鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過資源共享、服務(wù)協(xié)同等方式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)平臺參與鄉(xiāng)村振興；鼓勵(lì)地方企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對社工站進(jìn)行定向慈善捐贈(zèng)，形成社會(huì)資金的多元投入機(jī)制；積極探索社會(huì)力量依托社工站參與鄉(xiāng)村振興的資源整合機(jī)制與服務(wù)協(xié)同機(jī)制，如鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、地方能人、專業(yè)人員、志愿者等依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站平臺成立工作室，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)服務(wù)提質(zhì)增效。

（七）完善考評機(jī)制，加強(qiáng)工作規(guī)范

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站考評機(jī)制，制定詳盡的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)指標(biāo)以及監(jiān)督和反饋系統(tǒng)，促進(jìn)社工站社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)范化和有效性。明確社工站助力鄉(xiāng)村振興專業(yè)社工的工作任務(wù)與相關(guān)督導(dǎo)工作任務(wù)，在制度建設(shè)方面增設(shè)助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)任務(wù)、要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力鄉(xiāng)村振興年度服務(wù)計(jì)劃，對助力鄉(xiāng)村振社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，設(shè)定考核服務(wù)覆蓋率、項(xiàng)目完成率、用戶滿意度、服務(wù)對象福祉改善、社區(qū)參與度提升等定量和定性評價(jià)指標(biāo)，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站整體運(yùn)營情況進(jìn)行績效考核，對在助力鄉(xiāng)村振興工作中成效好、居民滿意度高的社工站和社工給予扶持、獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)示范引領(lǐng)

建立多元激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社工站助力鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)。評選助力鄉(xiāng)村振興“優(yōu)秀社工獎(jiǎng)”“模范社工站獎(jiǎng)”，表彰在工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)；優(yōu)化物質(zhì)與精神激勵(lì)機(jī)制，提高社工的歸屬感和積極性，營造良好的工作氛圍；選樹助力鄉(xiāng)村振興特色項(xiàng)目，提煉成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；加強(qiáng)助力鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)和督導(dǎo)工作，定期組織社工參加助力鄉(xiāng)村振興專業(yè)培訓(xùn)，提升社工的專業(yè)能力和服務(wù)水平；通過媒體宣傳、案例匯編等方式，廣泛宣傳社工站助力鄉(xiāng)村振興典型案例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)影響力。

（九）大力宣傳推廣，樹立典型標(biāo)桿

大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助推鄉(xiāng)村振興的重大意義，積極樹立社工站助推鄉(xiāng)村振興典型標(biāo)桿，為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展和全面振興提供強(qiáng)大支撐。收集和整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力鄉(xiāng)村振興成功案例，展示社工站的專業(yè)能力和服務(wù)成效；利用多種媒體渠道進(jìn)行廣泛宣傳，吸引更廣泛的社會(huì)關(guān)注和參與；注重助力鄉(xiāng)村振興品牌建設(shè)，樹立專業(yè)、親民的地區(qū)服務(wù)品牌形象；通過優(yōu)秀社工站、社工的事跡傳播激勵(lì)社工同行，提升社工站的知名度、美譽(yù)度；鼓勵(lì)各地行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)定期舉辦社工站助力鄉(xiāng)村振興成果展覽會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)、工作坊等，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外的交流；加強(qiáng)政策倡導(dǎo)，以老百姓喜聞樂見的方式增強(qiáng)政府和社會(huì)各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力鄉(xiāng)村振興工作的認(rèn)識與支持。

（作者：王廣東，廣東省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)；陳香君，華南師范大學(xué)；龍舒，廣東省珠海市“雙百工程”督導(dǎo)辦公室）