海陸豐革命根據地經濟建設實踐探析和經驗啟示

摘 要：

海陸豐蘇維埃政府把經濟建設、經濟解放作為人民解放的重要內容，通過土地革命從根源上鏟除舊經濟關系，構建以勞動銀行為主要標志的新金融體系，把創辦合作社、開展商業貿易作為推動經濟繁榮的重要動力，在經濟建設中展現出鮮明的人民性、政治性和系統性特征。海陸豐革命根據地經濟建設的實踐探索深刻表明，堅持黨對經濟工作的領導是保證人民經濟權利的根本前提，確保經濟主權安全是維護政治主權的基礎和關鍵，系統性工作方法是協調推進中國式現代化建設的基本方法，堅持以人民為中心的發展思想是創造人民美好生活的客觀要求。

關鍵詞：

海陸豐革命根據地；海陸豐蘇維埃；經濟建設

經濟工作是黨和國家的中心工作，黨的二十大報告明確提出“建成現代化經濟體系”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”等戰略目標，并強調“善于通過歷史看現實”[1]，這為黨和國家經濟建設提供了世界觀和方法論指導?；仡欬h領導經濟建設的偉大歷史我們發現，海陸豐革命根據地在經濟建設方面起步較早、成果豐碩，是我黨領導經濟工作的重要開端和偉大嘗試。深入研究海陸豐革命根據地經濟建設，有助于挖掘經濟工作領域紅色資源，賡續紅色血脈、傳承紅色基因，以深邃歷史視野洞察經濟改革規律，接續完成經濟領域一系列偉大斗爭、偉大改革，不斷拓展和深化中國式現代化道路，為中華民族偉大復興提供實踐智慧、歷史啟迪和精神力量。

一、海陸豐革命根據地經濟建設實踐探索

海陸豐革命根據地經濟建設采取了破立結合、內外融通的工作方法，“破”指鏟除舊的生產關系、經濟關系；“立”是指在人民政權基礎上，探索構建根據地金融體系；“內外融通”主要指創辦合作社、同根據地以外的地區開展商貿往來等。

（一）鏟除舊生產關系

封建的和半殖民地半封建的人身依附關系建立在以剝削為主要特征的經濟基礎之上，實現人民解放就必須徹底鏟除這些壓迫式、奴役式的生產關系。在海、陸豐農民運動第三次取得政權后，蘇維埃人民委員會采取了沒收當鋪；沒收地主糧食；對資本家派款；取消苛捐雜稅，取消向地主交租等措施[2]，在經濟領域開展剝奪剝奪者的革命。政府將沒收的來的資金、糧食、土地等資源分給廣大佃農、自耕農和半自耕農等，使他們掌握生活資料和生產工具，逐漸擺脫封建生產關系對自己的束縛。

開展土地革命是消滅反動階級、推翻經濟壓迫，在經濟上實現農民翻身的重要途徑。在海陸豐第二次暴動時，沒收豪紳地主土地分給農民耕種的情況已經比較普遍，1927年11月18日，海豐縣工農兵代表大會上通過的《沒收土地案》，掀開了新民主主義革命時期土地改革運動的新起點。彭湃同志把實行土地革命視為“免收一切痛苦”的必要條件，因為反動政府、軍閥、不平等的封建契約是為保護資本家所霸占的土地服務的，“工農群眾要能夠解放，除非把這私有制打破是不行的”[3]（P28）。海陸豐工農兵代表大會的召開“使工農及一切貧苦的民眾與各代表更明白的了解土地革命與蘇維埃政權的意義”[4]（P119），為黨領導土地革命創造了良好條件。

（二）構建根據地金融體系

1.設置專門的經濟職能部門

海陸豐蘇維埃政府成立之后，就在秘書處機構下設置了經濟委員會，經濟委員會既負責黨費收取、使用相關事宜，又要制定、執行一系列經濟法案、商業政策、財政制度和稅務改革，還要參與沒收地主財產、統籌生產生活與戰略物資供給和分配等，可謂事無巨細、日理萬機。后來組建的海陸紫蘇維埃政府延續了這種機制，在政府機構中設立財政委員會。

2.收繳非法所得、取締高利貸、廢除苛捐雜稅

沒收地主、資本家、軍閥的非法資產是摧毀舊式經濟基礎的必要手段。新生政權頒布了一系列條文規定，禁絕苛捐雜稅、預征錢糧，銷毀田契租約、充公地主財產、撕毀高利貸借條，在短時間內迅速充實了海陸豐蘇維埃政府財政，為后續經濟工作的開展奠定了良好基礎。根據《關于海陸豐第三次暴動勝利后的形勢和黨務工作報告》記載，“東委在暴動發生時，決定海陸豐（紫金）可足四萬元余送東委。這種款項，是由沒收反動派財產及富戶而來的”[3]（P16）。

在消滅高利貸方面。根據羅浮在《中國第一個蘇維?！分姓撌觯皩τ谝磺袀鶆贞P系亦均消滅無遺，尤其關于所有當鋪，更盡量沒收，所有一切金器財務，都令持票認回，免于贖取”[3]（P50），并認為這摧毀了剝削階級手中的剝削利器。

廢除苛捐雜稅成效顯著。在舊政權時期，苛捐雜稅名目繁多，含草稅、厘金稅、河甲捐、油燈捐等近30余種稅目，而且還存在著增加新稅、預收稅款和糧食等情況，人民在經濟上受到嚴重剝削。為此，1927年8月，《中共廣東省委關于暴動后各縣市工作大綱（決議案）》中明確要求：“地租至多不得超過百分之三十，由當地農會決定其多寡”[5]。海陸豐蘇維埃政府在《沒收土地案》中則規定，田地分配后，“暫抽十分之一”[4]（P136）的出息作為辦公益費。在蘇維埃紅色政權下，稅費、利率等不再作為剝削工具而存在，真正做到了取之于民、用之于民。

3.成立勞動銀行

海陸豐人民第一次起義期間，海豐縣臨時人民政府就發布了“開辦農民銀行，以低利借給農民”[3]（P3）的施政宣言。隨著經濟革命的持續深入，1928年初，《海豐縣蘇維埃人民委員會令（第四號）》頒布，其中強調為“救濟金融，利便市面交易起見，決議建設勞動銀行”[3]（P232），并后附《海陸豐勞動銀行發行條例》。后因革命戰爭的原因，勞動銀行存在時間較短，但它是中國共產黨人創辦的第一個紅色銀行，體現了中國共產黨人關于建立無產階級金融機構重要性的科學認識和初步探索。

4.發行貨幣

貨幣是暢通物資流動的必要中介，也是維護社會運行的基本要素。在外國資本勢力、封建勢力、軍閥勢力錯綜交織的大背景下，海陸豐地區的貨幣使用面臨著種類龐雜、匯率不一、兌換困難、某些貨幣貶值嚴重等問題。

在這樣復雜情況下，海豐縣蘇維埃人民委員會為暢通經濟、保障開支、支援武裝斗爭、解決生產困境等，決定發行票號。但因首發銀票印刷未就，實際將南豐織造廠銀票加蓋人民委員會印章代為使用，面額為十元、五元、一元三種。勞動銀行“1928年2月印成第一批鈔票十萬元，面額分五元、一元、五角、二角、一角五種”[6]，但在敵人對蘇區后續的反撲圍剿中，勞動銀行自己印制的貨幣并未真正使用，且由于發行量少、年代久遠、戰爭破壞等原因，尚未尋到勞動銀行自行印制的貨幣實物。即使這樣，發行貨幣依然是我黨在經濟工作、金融工作中的偉大創舉，在近代經濟革命實踐中具有開創性、里程碑式的意義。

（三）創辦合作社

合作社承載著工農利益，海陸豐蘇維埃政府積極創辦合作社，發揮合作社在降低失業、救濟工農、補充財政、發展生產、平穩物價、教育工農、促進產品流通等方面的重要作用。1928年1月28日，中共海豐縣委在給省委的報告中提到決定辦合作社來緩解工人的失業問題。

在實際發展中，合作社促進了工會、農會的壯大，爭取到更多的工人、農民參與到反壓迫、反剝削的革命斗爭中來。海陸豐合作社有兩種組織形式，“一種是靠政府投資開辦，由政府負責經營，屬于公營經濟的性質，另一種是由工農群眾自己集資開辦，屬于集體經濟的性質?！盵7]兩種合作機制相互補充、相互促進，通過共同開展生產、經營等活動，不僅發揮了提供生活必需品、平抑物價等作用，而且以新的合作經營方式取代以往剝削式的生產模式，使廣大合作社成員深刻感受到了什么是新政府、新生活、新社會，起到了良好的宣傳教育作用。

（四）積極開展商貿往來

開展商貿往來是解決海陸豐蘇維埃政權諸多發展困境的必要舉措。針對失業工人、農產品價格等問題，省委曾明確回復，“可運動或獎勵商人多辦工業品回去銷售”[4]（P52）。

歷史上，海陸豐地區的商人就同香港、廣州等地商客往來密切，海陸豐蘇維埃政府也利用這種優勢，借用“商人”身份作掩護，開展與汕頭、香港等地的商業貿易，甚至同白區進行貿易交往?！爱敃r進口的物資有：棉紗、面粉、煤油、布匹、火柴和西藥等。出口的貨物有：鹽、豬、牛、三鳥、魚蝦和水果等”[8]，通過合作社和貿易發展，海陸豐經濟狀況顯著好轉，商業收入成為海陸豐蘇維埃政府財政收入的重要來源，有力支持了該地區革命斗爭和人民解放事業。

二、海陸豐革命根據地經濟建設基本特征

海陸豐革命根據地探索經濟建設的深刻實踐，是黨的宗旨原則、初心使命在經濟領域的具體體現，既具有革命戰爭時期經濟工作的鮮明歷史特征，又蘊含著我黨對經濟工作的深刻理解，傳遞出人民性的價值導向、政治性的發展站位和系統性的工作方法。

（一）人民性價值導向

人民立場是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志，維護和保障人民根本利益是海陸豐蘇維埃政府領導經濟建設的出發點和落腳點。海陸豐蘇維埃政府是為人民利益而奮斗的政府，它從本質上區別于封建落后勢力、軍閥反動集團和反革命政府，其經濟活動不是為了謀求少數人的私利，更不是為了壓榨、剝削勞動人民，而是為了“達到我們真正解放的目的”[9]。在具體實踐中，蘇維埃政府帶領人民沒收剝削階級財產、開展土地革命、廢除稅捐制度，設置經濟委員會、財政委員會、財政科、勞動銀行，創辦合作社、發展實業產業、推進商貿往來等，構建起經濟發展新模式，推翻了以剝削為手段、以榨取勞動人民剩余價值為特征、以統治階級享樂為目的的勞動生產，廣大勞動人民得到了應有的尊重和社會地位。在根據地農村地區，農民分配到了一定的生活用品和生產資料，也不用再負擔沉重的勞役、賦稅、攤派和高利貸，而且還可以加入農民協會、合作社、工廠等組織，公平合法地獲取勞動報酬。總之，通過海陸豐革命根據地經濟建設，人民基本生存和發展權益得到最大程度的保障，勞動人民獲得了前所未有的經濟獨立性、自主性。

（二）政治性發展站位

旗幟鮮明講政治既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我黨一以貫之的政治優勢，海陸豐革命根據地經濟建設具有鮮明的政治性特征。海陸豐革命根據地的經濟建設彰顯著新生政府的施政目標、政治主張和理想抱負，體現著人民政府的根本性質、階級立場，海陸豐蘇維埃政府頒布的每一條經濟政策、采取的每一項經濟舉措都不是脫離政治而存在的。比如開展土地革命，其政治意蘊是鏟除帝國主義、封建主義、官僚資本主義存在的經濟基礎，破除舊生產關系，建構新社會發展之基，這是人民解放的題中之義；設立勞動銀行，為勞動群眾提供低息貸款的機構，這是制止高利貸通過“利滾利”“驢打滾”等重利盤剝人民、實現人民經濟解放的切實手段；發展對外貿易、支持商貿往來、推動經濟繁榮則有利于擴充財政積累、滿足人民日常所需、支援武裝革命，在發展中獲得同反動勢力的相比較優勢，壯大蘇維埃政府和根據地力量，為人民政治解放積蓄力量。由此可見，政治性是海陸豐革命根據地開展經濟建設的特征之一。

（三）系統性工作方法

系統觀念是我們認識問題、分析問題和解決問題的方法論基礎，海陸豐革命根據地經濟建設遵循了這一工作方法。海陸豐蘇維埃政府的成立是一場深刻復雜的社會變革，蘇維埃政府領導的經濟建設則是一次“破舊立新”的重大利益分配，涉及社會各階層、各領域，需要立足整體、統籌全局，通過一系列改革舉措，確保經濟建設有序推進、發展目標穩步實現。具體來看，沒收土地和反動資產是開展社會建設（包含經濟建設）的重要前提；構建新經濟機制、設置經濟機構是指導經濟建設的客觀要求；廢除高利貸和苛捐雜稅是推進經濟建設的現實任務；設立權威的金融機構、統一的貨幣形式是經濟運行必不可少的要素構成；成立勞動銀行和發行貨幣是順利推動經濟建設的重要抓手；創辦合作社和開展商貿往來則是推進經濟建設的源泉和動力?？梢?，海陸豐革命根據地的經濟工作具有鮮明的、突出的系統性特征，這也是蘇維埃政府科學施政的重要體現。

三、海陸豐革命根據地經濟建設經驗啟示

“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”[10]。海陸豐革命根據地的經濟建設是我黨領導經濟工作的偉大探索，對全面推動中國式現代化、進一步全面深化改革、創造人民美好生活仍具有重要的啟示和借鑒價值。

（一）堅持黨對經濟工作的領導是保證人民經濟權利的根本前提

中國共產黨是中國人民經濟權利的維護者、保障者，只有堅持黨對經濟工作的全面領導，人民才能真正實現自身的經濟利益和經濟權利。在舊社會剝削性勞動關系下，底層勞動人民毫無經濟權利可言。海陸豐蘇維埃政府在經濟工作實踐中，始終把人民利益放在首位，堅決把生產力從反動勢力手中奪回來，大力變革舊的生產關系、經濟關系，積極創造屬于人民的經濟模式、金融機制，使根據地人民在平等的勞動關系下開展經濟活動，依法獲得勞動收入、依法享有自身財產處置權，人民經濟權利得到充分尊重和保障。進入新時代新征程歷史階段，在應對發展不穩定、不確定性風險中，必須堅持黨對經濟工作的全面領導，統籌經濟和社會各領域發展，扎實推進共同富裕，切實保障人民經濟權利。

（二）確保經濟主權安全是維護政治主權的基礎和關鍵

經濟與政治是辯證統一的關系，經濟建設是政治工作的主要內容，良好政治是經濟發展的必要前提。海陸豐蘇維埃政府把經濟主權作為維護和鞏固政權的重要途徑。海陸豐第三次起義勝利之后，《海豐縣臨時革命政府布告（第九號）》再次強調，“執行土地革命，一切土地皆歸農民”[11]（P12）。海陸豐蘇維埃政府領導人民積極開展的土地革命，“土地分配后，一切農民均感覺共產黨確是代表他們謀利益的政黨”[11]（P33）。也就是說，海陸豐蘇維埃政府在領導人民奪取根據地經濟控制權、構建新的經濟體系過程中，解決了“人心向背”的政治問題。這啟示我們，在任何時候，都不能脫離政治講經濟，要正確認識政府與市場、政治與經濟之間的辯證關系，“堅持國家利益為重、國內政治優先，”[1]提高政治站位，胸懷“國之大者”，不斷推進經濟高質量發展。

（三）系統性工作方法是協調推進中國式現代化的基本方法

社會是一個普遍聯系、動態發展的宏觀系統，以系統思維審視整體、把握全局是中國式現代化建設的客觀要求。海陸豐蘇維埃政府多舉措構建根據地經濟系統、金融體系，通過提升根據地經濟的“造血”能力，協同推進根據地各領域發展，取得了良好的社會效益。在“兩個大局”交織互動的時代背景下，我們也要秉持系統性思維，統籌我國發展內外部環境變化，堅持加強頂層設計與摸著石頭過河相結合，以系統思維進行前瞻性預判、科學性謀劃和整體性推進，發揮好各發展要素“合力”，打好進一步全面深化改革“組合拳”，著力破解經濟社會不平衡不充分的發展問題，協調推進中國式現代化各項事業發展。

（四）堅持以人民為中心的發展思想是創造人民美好生活的客觀要求

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。在海陸豐革命根據地經濟建設實踐中，根據地政府既積極構建屬于人民的經濟體系，設置勞動銀行、平抑市場物價，不斷滿足人民基本生活需求，奠定人民幸福的物質條件，又借助經濟改革提升人民群眾的政治覺悟，從思想上發展人、解放人，贏得了人民的支持。在中國式現代化道路上，我們要始終秉持以人民為中心的發展思想，堅持正確的價值導向，提升駕馭資本的能力，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，接續創造人民美好生活。

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