高素質農民培育對農村經濟發展的推動作用分析

摘要：從經濟學視角來看，培育高素質農民，對于推進農村產業、推進城鄉統籌發展、實現更大范圍的人力資源最優分配具有重要意義。特別是目前，人口老齡化加劇，出生率不斷降低，勞動力供給不斷減少，培養高素質農民具有更為重要的現實意義。基于此，本文就首先概述高素質農民培育，分析高素質農民培育對農村經濟發展的推動作用，對高素質農民培育途徑與方式進行研究，以期構建懂技術、懂管理、適應現代農業發展新需要的現代化農民隊伍，使之更好地推動農村經濟發展。

關鍵詞：高素質；農民；農村經濟

要實現中華民族復興的偉大目標，最為重要的、艱巨的還是在農村，要堅定不移地推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。在鄉村振興中，不可或缺的是人才保障，這就對高素質農民培育提出了更高要求。在后脫貧時期，大力培養高素質農民隊伍，為鄉村振興打下堅實的人才根基，就成為目前農業農村工作中的一個關鍵問題。

1高素質農民培育概述

高質量農民培育對鄉村發展十分重要，也就是要通過對農民進行培訓，培育出大量生活在鄉村或集鎮上，以從事農業生產、農業經營和農業服務獲得收益，以農業收益為其生計，具有良好的科學和文化素養，具有一定的現代農業生產技能和管理能力的人才。“十三五”規劃和農業農村部把培育新型職業農民列為鄉村振興的重大決策之一并大力推動。2020年，國家明確提出培養高素質農民，這是對新型職業農民內涵的進一步提升，是實施鄉村振興戰略的重大措施，提出這一概念，更多的是為了適應當前的農業經濟發展，適應社會主義新農村需要[1]。高素質農民在性質上不同于普通農民，來源更加廣泛，而不僅僅限于傳統意義上農民的轉變，將農業視為主要職業，并符合職業資格認證的都能夠被稱為高素質農民。高素質農民必須在農業的生產管理上使其更好地與市場相結合，從而獲得最大化農業經濟效益；同時應具有良好的專業素質，能夠正確掌握與應用現代化農業科學技術與經營方式，主動推動農業向規模化、集約化、市場化方向發展。從整體上看，培育高素質農民需要提升他們的科學文化水平、農業生產技能，提升他們在農業生產決策、市場競爭意識、農業風險承受能力等方面的能力，從而使他們能夠更好地促進農村經濟發展。

2高素質農民培育對農村經濟發展的推動作用

2.1激活農民內生致富動力

個人素質、集體風氣、文化思想水平、需要與動機、技術與能力等都會對農民在推動鄉村經濟發展中的角色與價值定位產生重要影響。當前，許多農民沒有接受過系統和專業化培訓，而且他們自身也缺少相應的專業知識和技術。大部分農民，特別是尚未實現規模化、產業化發展的鄉村，依靠的是傳統經驗，這對我國經濟發展造成了很大的阻礙[2]。通過高素質農民培育，可以促進他們對現代農業生產的技術、方法和知識的掌握和應用及對農業機械設備的科學應用，促進農業的快速發展和工業化，為農業經濟發展創造收入。另外，通過培育有文化、有技術、有管理能力的高質量的農民，可以激活農民內生致富動力，繼而通過各種業務促進鄉村經濟發展。

2.2提高農民整體素質

很多沒有任何技能的農民，他們面對著非常嚴重的就業問題，不能參加具有更高科技含量的生產作業，缺乏創業精神，整體素質也需要提高，在農業生產和對鄉村經濟的拉動方面起到的作用并不明顯，有時還可能會成為不安定的因素，從而影響到農村經濟發展。通過對高素質農民培育，可以有效地促進他們的綜合素質提高，從而為新農村建設培養足夠的后備力量。

3高素質農民培育對農村經濟發展的推動對策

3.1建立培育管理組織

隨著黨中央和國家對培養高素質農民給予了極大的關注，各級黨委和政府必須提高自己的政治站位，認清培養高素質農民在鄉村振興和農業農村現代化發展過程中的重大意義，強化對高素質農民培育組織的領導與建設，鞏固和健全地方各級培養管理組織。在實際操作中，需要根據農業廣播電視臺的機構設置標準，對人員進行適當配備，減少人員、借調和占編占崗位的情況，為開展高質量農民培養計劃提供體制保證。其次，強化責任目標監管，當地農業管理機構要把培養高質量農民放在第一位，把這一工作放在農村振興建設人才隊伍培養中，如果有需要，可以把這一工作列入績效評估當中，在體制上保證人才培養管理機構健全，人員配備充足。

3.2加大宣傳力度

以每年一次的農業農村大會為機會，加強對培養高質量農民重要性的宣傳，各級農業農村主管部門要提高理解與認識，并在工作中做好指導。縣市級是培養高素質農民的第一線，要充分發揮縣級融媒體資源、鄉村集市、新媒體等優勢，做好培養目標的宣傳和組織，如果有可能，可以在顯著的地方設置橫幅，并通過高質量農民致富典型進行宣傳，用實例展示培訓成效。其次，各個方面都要認真履行自己的職責，積極主動地開展工作，走到前面去，真正做到將培養高素質農民宣傳工作當成是為群眾工作進行，避免只是在文件上層層傳遞的情況。

3.3多方面加強農業扶持

首先，加強資金支持，設立專門的農民訓練基金，將訓練費用和補助計劃列入財政預算，利用專項訓練經費促進農業經費統一，達到專款專用。在農業比較不發達的區域，應該增加資金支持和幫助，在實施和改進農業技術服務項目的同時，也要加強科技興農，保證重大工程的經費來源，降低基層政府在培養高素質農民方面的財政壓力，使更多的農民能夠參加到培訓教育中，并且對成績突出的給予一定的物質獎勵。其次，改革金融服務方式。傳統的農業金融服務是以擔保貸款為主導，面向新職業農民培養可以突破實物質押模式，將其與金融相結合。例如具有相應的職業資質的農戶，在經過對自身生產勞動模式和經營管理模式進行評估后，金融機構可以為其優先發放一些金融貸款，即將金融貸款與農戶信用機制有機地融合，在同樣的情況下，具有職業資質的農戶可以享受到貸款優先權利或者是更高的信貸級別，這樣就可以激勵更多的農戶參加培訓活動，獲得職業資格認證，進而提升農村經濟效益[3]。此外，在財政稅收上，還應加強扶持，可以對農業稅收進行一定程度的稅費減免，并采取有效的稅收戰略、減免策略等措施促進高素質農民培養。比如對于具有職業資格認證的農戶，可以采取優惠的財稅政策，激勵他們取得認證，提升他們的整體素質。對有經濟壓力的農戶，可采用減免稅收或政府補助等方法，減少其在參加培訓過程中所需的物質和財力消耗成本，調動其參加培訓的熱情和積極性。同時對培養的科研機構、院校和企業進行相應的財政稅收補助，降低企業稅負，或者通過其他物質激勵，讓更多的企業和科研機構參與到這個項目中來，使更多的農民能夠獲得職業教育。

3.4健全高素質農民培育模式

健全高素質農民培育模式，構建更為系統和全面的高素質農民培育體系，具體把握以下3個層面。第1個層面是準確選擇培育目標。一方面，要充分考慮到農民意愿，要著重選擇那些具備一定的科技知識和現代科技素質的青年勞動者，例如返鄉入鄉創業者、農業生產經營能手、農業企業骨干、合作社帶頭人、職業院校畢業生等。他們的學習能力很強，對新的思想、新知識和新技能都能很快接受，而且他們有明確的主題概念，工作熱情很高。另一方面，選取對“三農”有著深厚感情和對鄉村建設有較強意愿的一批人，要想培養出高素質農民群體，所要付出的成本巨大，因此，應該把具有鄉土情懷并愿意長期從事農業生產和經營活動的群體列為主要培育目標。第2個層面是優化培育內容。培育高素質農民，健全鄉村振興人才隊伍建設，既要能夠積極投身于農業生產，熟練應用各種農業生產技術，促進農業增產增收，同時也要聚焦綠色發展和生態宜居，讓鄉村振興管理更加高效，讓農民生活更加幸福。對此要優化培育內容，不僅僅局限于簡單的種植和飼養技術培養，還應該增加智慧農業、特色農業、手工藝品制作、民族特色產品制作等培育內容，以適應農戶對生產技能的需要。為提高農民就業技能，還可以開設護理、烹飪、育嬰等培訓內容；為滿足人們的心理文化需要，充實精神文化，可增加比如民間曲藝、民俗文化和健身操等培訓內容。第3個層面是應用多元化培育方法。首先，采取就地就近方法，通過送教下鄉形式，實現農村職業技能培訓的規范化和系統化。另外，按照農產品的生產循環，對教學課時進行適當分配，利用周末和空閑的時候，采取半農半讀、線上線下等多種形式，保證農民按時參加培訓。其次，要注重理論聯系實際，通過集中面授、個別輔導、網上教學、典型案例現場教學、優秀農場主示范宣傳、基地觀摩學習等各種模式，把重點直觀化，把重點帶到田間，讓他們更容易理解，從而增強他們參加培訓的熱情。

3.5擴大培育資源

針對目前鄉村地區存在的教育缺口，需要對已有的培育資源進行整合與補充。目前在一些農業大省，職業教育和鄉村基礎教育仍然出現缺口，在基礎教育資源持續升級的進程中，職業教育資源匱乏，不能很好地適應廣大農民群體的再就業和再培訓的學習需要，具體體現在教育資源的匱乏，人力、物力和財力與東部沿海城市相比還有很大距離，教育系統的斷層問題也比較突出，很多鄉村初高中學生都沒有考上職業學校，這不僅是因為社會文化因素和傳統思想影響，更重要的是這個地區的職業教育還不完善。相對于經濟發達的區域而言，鄉村教育制度有著天然的不利因素，所以，加強高素質農民培育，既要促進其職業轉型，也要從總體上提升鄉村人力資本后備總量。目前高校涉農專業也在不斷地擴大招生，出現了一些人力資本的回流現象，所以各個地方都可以充分利用本地高等教育資源，建立2年制、3年制或5年制的辦學機制，特別是在擴大招生的過程中，還可以與當地的職業院校進行協作，在鄉村舉辦關于農業知識的講座，對技術服務人員進行培訓和繼續教育，或者把有關的涉農研發項目推廣到鄉村，并促進科研成果的及時轉化，把他們的研究結果應用到農業生產中，在農業種植、農產品加工中進行專業的運營、管理、質量監測、市場營銷和品牌建設服務，從而培育出具有較高素質的農業復合型人才[4]。

3.6加強跟蹤式服務

一方面是制定后續服務方案。要以高素質農民為核心，以最大限度地適應培訓對象的需要為目標，為每一位農民制定有針對性的后續服務計劃。由多個培養主體組成追蹤服務小組，定期深入農村，同時還設立導師顧問系統，確保每一個優秀的農民都配置1位專業導師，進行有針對性的解答，幫助其解決實際中出現的問題。此外，開發個性化檔案，記載高素質農民需要和發展過程，這樣才能讓技術人員或科技特派員更好地與他們進行溝通，這樣才能為他們提供更接近于現實的服務，達到高素質農民培養的短期和長期的目的。另一方面是革新追蹤服務方法。通過搭建網絡信息交換平臺，實現高素質農民之間的即時交流和與專家聯絡，保證在生產中出現的問題可以及時的處理。通過互聯網農技推廣服務網絡平臺、農業科技網絡書屋、微信公眾號等多種信息化服務方式，積極與他們進行農業技術經驗交流，解答疑難問題，實現全程跟蹤服務的制度化、精細化。同時，建立全程跟蹤服務的數字化信息反饋平臺，使農戶能夠及時地對后續工作進行反饋，便于調整后續的跟蹤服務工作方案，確保該項工作長久穩定進行。

3.7強化監督管控

首先是在高素質農民培育計劃啟動之前，由當地政府通過公開招投標，選拔綜合實力優秀、具備信譽保障的培育組織，保證農民得到最優秀的教師和最好的訓練環境。與此同時，要將該組織的資質、培養任務、培養內容等信息公布于眾，保障相關培育工作的公平與規范，并對不達標的組織進行整改，以保證達標。其次是在培養階段，要對其進行監控和實時反饋。從組織管理、師資、課程、教學方法、實訓環境等幾個層面進行考核[5]。設立專職督導團隊進行跟班監督，對培養品質與成效進行評估，并及時發現問題并加以處理。督導團隊要注重對擔任教育工作的老師進行全面考評，使他們的專業素質和實際操作水平得到提高。最后是在培育活動結束后，再評定參與培育活動人員的成績。構建高素質農民培養分類評估體系，做到因地制宜，分類分級，以適應多樣化的培育特點，保證評估體系的適應性。

4結語

培育高素質農民，可以促進農業經濟發展，促進美麗新農村建設，促進農業科技進步，促進農業科技成果的有效轉化，這是實現鄉村振興戰略的必由之路，需要經歷一定的時間和實踐積累；在開展這項工作過程中，要始終站在全局統籌的角度，深入基層一線開展全面調研，明確當前高素質農民培育工作有可能面臨的問題、挑戰，結合當地農民真實的學習需要和學習能力，建立長效、可持續發展的高素質農民培育工作機制，并在實踐應用過程中不斷調整，確保各項培育措施實施到位，培育出一批又一批的高素質農民，為當地農村經濟發展和生態建設提供強大的人才保障。

參考文獻

[1]梁勝江.高素質農民培訓對農村經濟的拉動作用[J].新農民，2023（1）：72-74.

[2]潘志萍.高素質農民培訓對農村經濟的拉動作用[J].鄉村科技，2021，12（2）：46-47.

[3]馬姜靜，伍均鋒，范亞興，等.實施鄉村振興背景下高素質農民隊伍培養模式的研究[J].世紀之星—高中版，2021（1）：157-158.

[4]馮麗瑩.鄉村振興戰略下高素質農民的培育路徑研究[A].2024年農業高標準高質量研討會論文集[C].2024：123-125.

[5]劉奉越，李洪巖.高素質農民培育的演進，模式及行動邏輯[J].職教論壇，2022，38（12）：84-91.