關于提高產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧積極性的思考

一、睢縣糧食生產(chǎn)基本情況

睢縣歷史悠久，曾被命名為襄邑、拱州及睢州，隸屬于河南省商丘市，其地理位置處于河南省的東南部。全縣共劃分為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，包括545個行政村莊，占地面積約為926 km2，其中，農(nóng)田覆蓋面積達6.57萬hm2，居民人數(shù)超過了91萬。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基地和全國主要的糧食供應區(qū)域，睢縣有著豐饒的自然資源，先進的基礎設施，土地富含硒元素和鉀離子等營養(yǎng)成分。

近年，睢縣積極貫徹實施“藏糧于地、藏糧于技”策略。自2021年開始，睢縣農(nóng)作物播種面積與總體產(chǎn)量一直維持穩(wěn)定狀態(tài)，糧食市場供應始終充裕，成功實現(xiàn)了確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和保證供應的目標。

（一）夏糧生產(chǎn)

2021年，睢縣小麥種植面積5.74萬hm2，平均每667 m2產(chǎn)量563.1 kg，比2020年增加4 kg，增幅0.72%，

總產(chǎn)量48.48萬t，增幅0.68%；2022年，小麥種植面積5.77萬hm2，總產(chǎn)量48.9萬t，其中，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積1.33萬hm2，總產(chǎn)量11.2萬t；2023年小麥種植面積5.77萬hm2，因麥收期間遭遇罕見“爛場雨”，平均每667 m2產(chǎn)量554.6 kg，比2022年每667 m2產(chǎn)量565.5 kg相比減少10.9 kg，總產(chǎn)量47.97萬t，其中，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積1.4萬hm2，總產(chǎn)量11.3萬t。

（二）秋糧生產(chǎn)

2021年，睢縣秋糧播種面積4.78萬hm2（玉米播種面積4.28萬hm2，大豆播種面積0.19萬hm2，紅薯播種面積0.21萬hm2，雜糧播種面積0.10萬hm2），面積與往年基本持平，秋糧總產(chǎn)量38.93萬t（玉米產(chǎn)量36.42萬t，大豆產(chǎn)量0.66萬t，紅薯產(chǎn)量1.58萬t、雜糧產(chǎn)量0.27萬t）；2022年，秋糧播種面積為4.76萬hm2（玉米播種面積4.23萬hm2，大豆播種面積0.24萬hm2，紅薯播種面積0.2萬hm2，雜糧播種面積0.09萬hm2），面積比2021年減少0.02萬hm2，秋糧總產(chǎn)量約37.09萬t（玉米產(chǎn)量35.31萬t，大豆產(chǎn)量0.65萬t，天紅薯產(chǎn)量0.75萬t雜糧產(chǎn)量約0.38萬t）；2023年，秋糧播種面積約為4.79萬hm2（其中玉米播種面積4.28萬hm2，大豆播種面積0.21萬hm2，紅薯播種面積0.2萬hm2，雜糧播種面積0.10萬hm2），秋糧總產(chǎn)量約41.05萬t（玉米產(chǎn)量38.46萬t，大豆產(chǎn)量0.86萬t紅薯產(chǎn)量1.48萬t，雜糧產(chǎn)量約0.25萬t）。

二、糧食生產(chǎn)存在的問題

（一）抗御自然災害能力不強

目前，睢縣已經(jīng)成功建立了超過4.58萬hm2的高標準農(nóng)田，然而從整體上看，其農(nóng)業(yè)基礎設施仍顯不足，一些農(nóng)田的水利設備建造時間已久且標準較低，維護方面也稍落后，使得農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力有限。

（二）農(nóng)民種糧積極性不高

盡管近年糧食價格有所上升，但農(nóng)資成本、人工費用以及土地流轉費和農(nóng)機操作費等生產(chǎn)開銷也在同步增加，導致農(nóng)民種糧的效益并未顯著提高。

1.普通農(nóng)戶。每667 m2小麥產(chǎn)量590 kg左右、費用550元左右、收益1200元左右，每667 m2玉米產(chǎn)量550 kg左右、費用460元左右、收益1000元左右，種糧總收益2200元左右（不含地租、人工）。

2.種糧大戶。地租上漲過快（每年每667 m2地租800元），農(nóng)忙時節(jié)青壯年勞動力大量外出務工導致用工難，機械費用高、農(nóng)資價格上漲過快，種植補貼不到位、農(nóng)業(yè)保險不精準及時，每667 m2種植小麥、玉米總收益600元左右。

（三）糧食深加工鏈條不夠長

睢縣是產(chǎn)糧大縣，糧食生產(chǎn)結構大而不優(yōu)，優(yōu)而不強，有效供給適應性差，導致糧食產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，糧食產(chǎn)品精深加工缺乏，糧食品牌市場影響力不強。

三、建議

（一）提高產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的建議

1.完善種糧補償機制，提高地方政府的積極性。黨的二十大報告強調(diào)了完善糧食種植者的收益保護體系和主要產(chǎn)區(qū)的利益補償制度。2023年中央一號文件明確指出要嚴格控制耕地轉為其他農(nóng)用地，探索建立耕地種植用途管控機制。省級政府部門必須深入研究如何通過制定長期有效的政策來有效阻止耕地的非農(nóng)業(yè)化及避免永久的基本農(nóng)田變成非谷物田，以實現(xiàn)農(nóng)田只用于農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的目標，并以此確保國家的糧食供應穩(wěn)定。省級政府部門要建立差別化的利益平衡體系，激發(fā)多方參與者對土地保護和糧食生產(chǎn)的熱情。同時，優(yōu)化耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，增強農(nóng)民保護土地、增產(chǎn)糧食的動力，降低耕地種植谷物的損失率，強化糧食主要產(chǎn)區(qū)的收益補償機制，提高產(chǎn)糧大縣的獎勵金額。另外，探索完善糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧貢獻獎懲機制，將耕地保有量任務懲罰資金用于糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護和糧食生產(chǎn)補償，對地方政府耕地保護工作和糧食生產(chǎn)進行獎勵。

2.加大高標準農(nóng)田建設力度，提升種糧抗風險能力。國家和省級人民政府加大對種糧大縣高標準農(nóng)田建設項目資金傾斜和支持力度，加快高標準農(nóng)田建設實施步伐，加快推進糧油規(guī)模種植單產(chǎn)提升行動。國家有關農(nóng)技、科研部門也要大力推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)技農(nóng)藝配套技術研發(fā)，減輕種糧農(nóng)民勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營規(guī)模水平?？h、鄉(xiāng)、村三級應進一步加強農(nóng)田水利建設，強化農(nóng)田水利基礎設施的運行管理，加大管理責任的落實力度，建立完善的管理機制，通過多種途徑落實管理經(jīng)費，對老化的灌溉設施進行養(yǎng)護修復，確保灌溉渠道通暢、電力供應可靠、水流灌溉到位。同時，要加強生態(tài)保護和建設工作，加強農(nóng)業(yè)面源污染的防治措施，做好糧食生產(chǎn)過程中的自然災害防御和抗災救援工作。

3.重視挖掘耕地產(chǎn)能，提高種糧總體收益。目前，農(nóng)民對農(nóng)田的使用方式主要有以下兩種： 一是在土地上連續(xù)一年或以上的時間用于種植谷物等主要糧食作物，并且滿足國家土地普查中關于農(nóng)業(yè)用地的規(guī)定;二是采用多種形式如混播、交替種植或者多品種混合等方式，以確保其具備產(chǎn)出糧食的功能，同時也能實現(xiàn)多元化的用途。這樣的劃分方法不僅能保持農(nóng)田持續(xù)產(chǎn)生糧食，還能為其提供更多的可能性和靈活度。因此，縣級人民政府要組織縣國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府職能部門進一步充分協(xié)調(diào)和利用當?shù)馗厣a(chǎn)的時間和空間資源，優(yōu)化時空配置，提高土地面積單位產(chǎn)出率。例如，從時間的角度看，可以在確保一年中有一季糧食生產(chǎn)的前提下，第二季發(fā)展其他農(nóng)作物的種植，從而提高總體收入水平；從空間的角度來看，如種植大戶、合作社和家庭農(nóng)場等，可以通過充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢來全面應用。目前，我國正在大力推動的大豆與玉米帶狀復合種植的技術方案等，以實現(xiàn)高低協(xié)同、優(yōu)勢互補合理運用土地資源。

（二）提高農(nóng)民種糧積極性的建議

1.完善種糧補助措施。根據(jù)《民法典》規(guī)定，農(nóng)田所有者可以合法行使其對于所擁有的農(nóng)田（包括耕地、林地、草地）的經(jīng)營權，并能夠自由開展如種植業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)等各類農(nóng)業(yè)活動。然而，鑒于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和潛在的風險較高且投入較大，相較之下，其他類型的經(jīng)濟作物收入更具吸引力，這使得農(nóng)戶們傾向選擇這些替代品來滿足他們的需求。由此可見，鼓勵農(nóng)民以種植糧食為生計，從而提高其收益，是一個長期策略。相關部門需要優(yōu)化糧食補貼相關政策，同時要調(diào)整糧食價格，以激發(fā)農(nóng)民們的種植熱情，避免因糧食價格波動引發(fā)的種植規(guī)模變動。此外，縣級政府部門也應加大對大型農(nóng)場主的支持力度，通過公開透明的方式，保證糧食補貼資金直接發(fā)放給實際參與糧食種植的大型農(nóng)場主；積極滿足種糧戶對地力保護補貼、生產(chǎn)者補貼、農(nóng)資價格補貼、農(nóng)機購置補貼等主要糧食生產(chǎn)支持政策的評價及期盼訴求；建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，為農(nóng)民提供更加完善的農(nóng)業(yè)保險保障和靈活高效的賠付機制，降低自然災害和市場波動帶來的風險。

2.遏制主要農(nóng)資材料價格上漲。農(nóng)業(yè)資料是糧食生產(chǎn)的必需品，農(nóng)業(yè)資料漲價必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，進而影響農(nóng)民的種植糧食積極性。近年，種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格猛漲，抑制了農(nóng)民種糧的積極性；即使國家給予農(nóng)民補貼的優(yōu)惠政策，也受到農(nóng)資上漲的抵減。針對以上情況，相關部門應加大對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的成本補貼力度，縣市場監(jiān)督部門進一步強化對農(nóng)資價格的監(jiān)督管理，針對政府定價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應從定價源頭進行嚴格把關，并通過多舉措進行農(nóng)資價格監(jiān)測。

3.利用好農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上誕生的農(nóng)民專業(yè)合作社既是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量及領導者。農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化組織向農(nóng)戶提供了從播種至收獲的一整套服務，然而這僅構建了農(nóng)村社會化服務體系的部分。隨著農(nóng)村社會化服務體系的全面發(fā)展和土地流轉規(guī)模的大幅提升，出現(xiàn)了一系列由村委會無法統(tǒng)一管理、專業(yè)技術機構不能覆蓋、農(nóng)戶自己難以解決的問題。為應對這一挑戰(zhàn)，建議縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門科學指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極推動并資助糧食生產(chǎn)合作社或聯(lián)盟，吸引有實力、有技術、有思路的合作社會員（包含耕作者、深度加工商、購買銷售方），以及參與本地糧食生產(chǎn)的各類相關單位加入。

4.依靠科學技術增產(chǎn)增收。保障糧食安全，要落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，即依靠科技創(chuàng)新、科技推廣、良種良方、測土配方等技術（如目前正在使用的農(nóng)機新設備及新的人工智能終端等）?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在生產(chǎn)上推廣水肥一體化、病蟲害綠色防控、高產(chǎn)高效技術、小麥精量播種、玉米密植滴灌技術等來增加農(nóng)戶的收入。同時，各級農(nóng)業(yè)科技部門也要鼓勵廣大的農(nóng)民采取科學的方法耕種糧食作物，讓其能夠自主選擇合適的莊稼種類、選取適合市場的農(nóng)產(chǎn)品。大部分地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了土地經(jīng)營權的有序流轉，為農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)濟活動的開展創(chuàng)造了有利條件。未來，人們將會欣喜地看到土地的使用效益更高、投資者的熱情更旺盛、管理的細致化水平更高、科技對農(nóng)業(yè)的影響更大、機械使用的效能更高、產(chǎn)出率愈來愈高的局面。

作者簡介：王中玉 （1977—），男，河南睢縣人，本科，農(nóng)業(yè)技術推廣研究員，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。

（責任編輯" "于海）